2009商務(wù)形勢系列述評之六
搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)成效顯著
為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。一年來，作為擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計劃的重要組成部分，搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和家電汽車以舊換新各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效顯著。
一、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)
農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)得到完善。加快推進(jìn)了“萬村千鄉(xiāng)” 和“雙百市場”工程。截至目前，已建成連鎖式農(nóng)家店15.6萬家，承辦企業(yè)配送中心1100個，分別完成年度計劃104%和110%。200家鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和400家縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造正在開工建設(shè)。2006年以來，已累計建設(shè)連鎖化農(nóng)家店41.6萬個，配送中心1467個。對365家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的751個項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)改造。在17個?。▍^(qū)、市）開展“農(nóng)超對接”工作，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目205個。這些工作的開展進(jìn)一步健全了農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)體系，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮著重大作用。
家電下鄉(xiāng)和以舊換新加快推進(jìn)。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種已由試點(diǎn)時的3類擴(kuò)大到9類12個品種、6700個規(guī)格型號，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)359家，中標(biāo)流通企業(yè)344家，銷售網(wǎng)點(diǎn)近19萬個，做到了全國縣鄉(xiāng)基本覆蓋。截至12月12日，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨量8184萬臺，發(fā)貨金額1435.6億元。在北京、天津等9個省市試點(diǎn)推進(jìn)了家電以舊換新工作，截至12月17日，共回收舊家電352.5萬臺，銷售新家電310萬臺，銷售額121.3億元。確定了汽車以舊換新報廢汽車拆解資質(zhì)企業(yè)478家，設(shè)立老舊汽車回收網(wǎng)點(diǎn)1859個，一站式聯(lián)合服務(wù)窗口369個。截至12月20日，全國申請補(bǔ)貼老舊汽車12101輛，補(bǔ)貼申請金額10058萬元。另外，還將對24個省區(qū)市的40家二手車交易市場、60家報廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行升級改造。
城市社區(qū)服務(wù)加快發(fā)展。在北京、天津等16個試點(diǎn)省市的39個城市開展了早餐示范工程。截至目前，建成主食加工配送中心79個，標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點(diǎn)1.8萬個。今年計劃建設(shè)100個家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，已完成95個，培訓(xùn)家政服務(wù)人員17萬人，全年接受培訓(xùn)人員將達(dá)到20萬人 ?！胺判娜狻狈?wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造、再生資源回收體系、老字號保護(hù)和創(chuàng)新等試點(diǎn)工作也在有序進(jìn)行。目前已升級改造社區(qū)菜市場627個；建設(shè)再生資源分揀中心48個，回收站點(diǎn)1.22萬個；老字號技術(shù)改造195項(xiàng)，商標(biāo)保護(hù)47項(xiàng)，在30個地級以上城市建立肉品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。
市場調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測和應(yīng)急儲備體系建設(shè)。市場監(jiān)測樣本企業(yè)已達(dá)2.9萬家，其中通過互聯(lián)網(wǎng)直報的企業(yè)1.6萬家，發(fā)布系統(tǒng)監(jiān)測的市場信息15.3萬余條。中央和地方儲備制度不斷完善，儲備規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)急儲備品種不斷增加。其中，地方生活必需品儲備品種已達(dá)29個。應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)1569家，涉及食品、生活用品、救生器材和救災(zāi)物資四大類58種商品。這兩個體系在應(yīng)對系列突發(fā)事件、保障市場供應(yīng)、調(diào)節(jié)供求、維護(hù)市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
企業(yè)經(jīng)營環(huán)境逐步改善。積極實(shí)施中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保和內(nèi)貿(mào)信用險補(bǔ)貼政策，支持1.14萬家商貿(mào)企業(yè)融資480億元，1.59萬家企業(yè)信用銷售1428億元。在143個地級市、99個縣（市）推進(jìn)市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建設(shè)，開通12312舉報投訴熱線，目前，已初步建成公共服務(wù)平臺161個。協(xié)調(diào)落實(shí)扶持內(nèi)貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策，19個省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了工、商企業(yè)用電同價，部分地區(qū)實(shí)行了用水同價，26個城市實(shí)行污水處理同價。這些政策降低了流通企業(yè)成本，支持了中小商貿(mào)企業(yè)融資，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營環(huán)境。
促消費(fèi)力度空前加大。商務(wù)部在全國范圍內(nèi)組織開展“擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新生活”促消費(fèi)系列活動，圍繞假日消費(fèi)、會展消費(fèi)、內(nèi)外貿(mào)對接等九大主題，重點(diǎn)組織開展了50項(xiàng)重大活動，帶動各地舉辦大型促銷活動3000多個。今年“十一”假日期間，全國消費(fèi)品市場日均零售額同比增長18%。其中，“上海購物節(jié)”舉辦500多項(xiàng)活動，銷售同比增長21.6%。針對我國出口大幅下滑的情況，積極協(xié)助出口企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)銷售。一些地方和機(jī)構(gòu)開展了“外貿(mào)趕大集”、“外資企業(yè)內(nèi)銷博覽會”及“全國外貿(mào)商品巡回展”等活動，廣交會組織6次內(nèi)銷洽談會，達(dá)成采購意向85億元。
二、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)成效顯現(xiàn)
在搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)等一系列政策的作用下，消費(fèi)保持了平穩(wěn)較快的增長。1-11月，社會消費(fèi)品零售總額11.3萬億元，同比增長15.3%，扣除價格因素，實(shí)際增長16.9%，比上年同期提高2.2個百分點(diǎn)；全國千家重點(diǎn)零售企業(yè)零售額同比增速比前10個月加快0.7個百分點(diǎn)，消費(fèi)形勢好與預(yù)期。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。前三季度消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長4個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為51.9%，比2008年提高6.2個百分點(diǎn)。消費(fèi)呈回升態(tài)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：城鄉(xiāng)消費(fèi)快速增長。城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)明顯改善，在家電、汽車摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等政策的推動下，農(nóng)村消費(fèi)潛力得到釋放。1-11月，農(nóng)村消費(fèi)同比增長15.7%，比社會消費(fèi)品零售總額增速高0.4個百分點(diǎn)。城市消費(fèi)逐月回升，特別是在家電、汽車以舊換新等政策作用下，9月份以來城市消費(fèi)連續(xù)3月保持高速增長，分別比社會消費(fèi)品零售總額增速高0.4、0.4和0.7個百分點(diǎn)。剛性消費(fèi)需求穩(wěn)步增長。1-11月，限額以上批發(fā)零售業(yè)中食品類銷售額同比增長13.7%，服裝增長18.4%，日用品增長15.3%。另據(jù)商務(wù)部監(jiān)測的千家重點(diǎn)零售企業(yè)，11月份，食品、服裝、鞋帽零售額同比分別增長11.3%、18.3%和14.5%，增速分別比10月份加快0.4、5.8和4.2個百分點(diǎn)。大宗消費(fèi)需求旺盛。1-11月，汽車銷售1223.05萬輛，同比增長42.4%，已連續(xù)第9個月超過百萬輛。乘用車銷量同比增長49.7%。另據(jù)商務(wù)部監(jiān)測的千家重點(diǎn)零售企業(yè)，11月份，家用電器零售額同比增長16.8%，增速比10月份加快5.8個百分點(diǎn)，通訊器材零售額同比增長5.2%，增速比10月份加快4.5個百分點(diǎn)，創(chuàng)今年以來最快增速。
搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)一系列政策的實(shí)施在帶動社會投資、拉動就業(yè)、增加稅收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也產(chǎn)生了積極影響。
帶動了社會投資。重點(diǎn)項(xiàng)目的財政補(bǔ)貼對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)，取得了明顯成效。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”已拉動社會投資350億元，家政服務(wù)體系建設(shè)可拉動地方和企業(yè)投資5億元，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場項(xiàng)目拉動的地方配套資金超過7.9億元，早餐示范工程預(yù)計拉動企業(yè)投資130多億元。這些工程的實(shí)施對吸引民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，初步測算，這些工程累計帶動社會投資占全國商貿(mào)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的6%左右。
增加了稅收和就業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)對我國財政稅收支撐作用不斷增強(qiáng)。1-11月份，商貿(mào)流通業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅三項(xiàng)稅收收入比去年同期增長4.9%，增速比全國三項(xiàng)稅收增速快0.6個百分點(diǎn)；占全國這三項(xiàng)稅收總額的16.9%，比去年同期提高0.1個百分點(diǎn)。在擴(kuò)大就業(yè)方面，初步預(yù)計主要項(xiàng)目完成后，至少可增加就業(yè)崗位200萬個，占待就業(yè)人數(shù)的9.1%?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程前10個月吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)63萬人。實(shí)施家政服務(wù)工程，全年可培訓(xùn)20萬下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)。早餐工程預(yù)計帶動10萬人就業(yè)。再生資源回收項(xiàng)目可增加18萬個就業(yè)崗位。這些項(xiàng)目的實(shí)施緩解了當(dāng)前的就業(yè)矛盾，降低了失業(yè)率，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。家電、汽車下鄉(xiāng)以及以舊換新政策、再生資源回收體系建設(shè)的實(shí)施，帶動了汽車、家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)銷兩旺。以舊換新提高了資源回收利用水平，減少了環(huán)境污染，下鄉(xiāng)產(chǎn)品效能標(biāo)準(zhǔn)提高，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變。1-11月份全國乘用車銷售922.8萬輛，同比增長49.7%。其中，1.6升及以下乘用車銷售643萬輛，比去年同期增長67.7%，占全國乘用車銷售量的69.7%。
為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，改善民生，明年要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)深化搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)工作，重點(diǎn)將建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系、工業(yè)消費(fèi)品流通體系、生產(chǎn)資料批發(fā)體系、服務(wù)業(yè)體系四大體系，抓好農(nóng)村消費(fèi)、城市消費(fèi)、換代消費(fèi)、信用消費(fèi)、網(wǎng)上消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)六項(xiàng)工作。同時，要繼續(xù)抓好大型流通企業(yè)集團(tuán)的培育，增強(qiáng)其市場競爭力，發(fā)揮其穩(wěn)定和調(diào)節(jié)市場的作用，努力促進(jìn)消費(fèi)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
