12月21日至12月23日，環(huán)境保護(hù)部在浙江寧波召開全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于環(huán)保工作的重要講話精神，總結(jié)交流“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施情況，研究部署深化“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)建設(shè)示范工作，以及進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體措施。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，把“以獎(jiǎng)促治”作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的硬抓手和突破口，不斷深化“以獎(jiǎng)促治”重大政策措施，努力開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作新局面，為建設(shè)水源清潔、田園清潔、家園清潔的社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
周生賢首先傳達(dá)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期出席有關(guān)會(huì)議、考察環(huán)保工作時(shí)作的重要講話精神。他說，胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)工作思路和主要任務(wù)做了安排部署，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作提出了明確要求。李克強(qiáng)副總理近期在考察環(huán)保工作時(shí)針對(duì)正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、明確環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要定位、做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的環(huán)保工作，以及進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等問題提出了許多重要思想觀點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話，再次凸顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心，充分說明環(huán)境保護(hù)事業(yè)正迎來大發(fā)展的歷史機(jī)遇。廣大環(huán)保工作者一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，凝聚力量，圍繞黨和國(guó)家工作大局，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的各項(xiàng)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的具體要求落到實(shí)處，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
周生賢說，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針已定，環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手、保障和改善民生的迫切需要，承擔(dān)著艱巨而光榮的使命。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是著力解決影響廣大人民群眾身體健康的突出問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，2008年7月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，作出了“以獎(jiǎng)促治”重大決策，旨在通過加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，逐步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！耙元?jiǎng)促治”政策實(shí)施以來，中央財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金達(dá)15億元，支持2160多個(gè)村開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，帶動(dòng)地方投資達(dá)25億元，1300多萬農(nóng)民直接受益，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。與此同時(shí)，各地農(nóng)村環(huán)保資金投入力度不斷加大，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃能力日益提高，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)踐證明，“以獎(jiǎng)促治”是一項(xiàng)順民意、解民憂、惠民生的好政策，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平發(fā)揮了積極作用。但也要看到，“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施尚處于起步階段，還存在認(rèn)識(shí)不夠、資金投入規(guī)模不大、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題和困難，這在一定程度上影響了“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，必須引起高度重視，認(rèn)真研究解決。
周生賢指出，明年和今后一個(gè)時(shí)期，中央還將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”的投入力度，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施?？偟脑瓌t是：以保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決危害農(nóng)民身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為突破口，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、公眾參與。做好“以獎(jiǎng)促治”工作，必須認(rèn)真堅(jiān)持以上原則，正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好中央與地方的關(guān)系。中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用，地方各級(jí)政府是落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策的責(zé)任主體。二是處理好多還舊賬與不欠新賬的關(guān)系。在解決當(dāng)前環(huán)境問題、償還舊賬的同時(shí)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保不形成新的環(huán)境欠賬。三是處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前，就是要瞄準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財(cái)力有限的情況下，集中力量攻堅(jiān)克難。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是處理好“以獎(jiǎng)促治”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的關(guān)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，要通過“以獎(jiǎng)促治”，事前給予財(cái)政資金補(bǔ)助，采取有力措施進(jìn)行整治，重在解決突出問題；對(duì)已開展生態(tài)建設(shè)示范、生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)村鎮(zhèn)，要通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，事后給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，重在鞏固和提高治理成效。
周生賢強(qiáng)調(diào)，“以獎(jiǎng)促治”的指導(dǎo)思想非常明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。各地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門要著力抓好五項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，明確規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實(shí)。環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極推進(jìn)政策的順利實(shí)施。二要?jiǎng)?chuàng)新方法。要堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，做到“抓點(diǎn)、帶線、促面”。“抓點(diǎn)”就是重點(diǎn)抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示的、污染嚴(yán)重的或媒體高度關(guān)注的“問題村”，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的“重點(diǎn)村”，下大力氣進(jìn)行整治，確保整治效果?！皫Ь€”就是抓住帶有共性的突出環(huán)境問題，深挖問題根源，帶動(dòng)普遍性問題的解決?！按倜妗本褪菍?duì)環(huán)境問題集中區(qū)域，實(shí)施連片綜合治理，建設(shè)集中污染治理設(shè)施，降低單個(gè)村莊治理成本，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。三要完善機(jī)制。盡快建立健全項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、監(jiān)督考核等方面的規(guī)章制度，為項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)不斷提高“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施的規(guī)范化程度，健全組織管理、資金投入、協(xié)調(diào)合作等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，保證這一政策長(zhǎng)期穩(wěn)定有效實(shí)施。四要落實(shí)責(zé)任?？h級(jí)政府作為政策具體落實(shí)的責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目組織申報(bào)和管理實(shí)施的責(zé)任。要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和成效。五要保障投入。各級(jí)地方財(cái)政要加大對(duì)“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施的資金投入，按時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金和配套資金。要不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制。
周生賢指出，當(dāng)前，農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。各級(jí)環(huán)保部門要抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要科學(xué)劃定和調(diào)整農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，全力保障農(nóng)村飲水安全；要因地制宜治理生活污染，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治；要有效控制農(nóng)藥和化肥施用，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理；要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入條件和污染減排指標(biāo)，切實(shí)防控農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染；要強(qiáng)化法制、監(jiān)測(cè)、科技、宣傳教育等工作，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。
會(huì)議期間，周生賢率環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人考察了寧波市鄞州區(qū)灣底村、奉化市滕頭村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范情況。
會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰主持，環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太出席會(huì)議。
浙江省副省長(zhǎng)陳加元、寧波市市長(zhǎng)毛光烈出席會(huì)議并致辭。
會(huì)上，寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、沈陽市環(huán)境保護(hù)局，威海市、中山市、宜興市、長(zhǎng)沙縣、石臺(tái)縣、安吉縣、霍山縣、洪雅縣、宜賓市李莊鎮(zhèn)政府等11個(gè)單位介紹了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范情況。
全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，計(jì)劃單列市，部分省會(huì)城市環(huán)境保護(hù)廳（局）主要負(fù)責(zé)同志及生態(tài)處（農(nóng)村處）、計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)，有關(guān)市、縣政府代表，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
