13日，在“放眼祖國(guó)西部 體驗(yàn)奮進(jìn)十年”中央主要媒體集中采訪(fǎng)活動(dòng)重慶見(jiàn)面會(huì)上，市發(fā)改委主任楊慶育稱(chēng)，未來(lái)十年，重慶將投資1.16萬(wàn)億元，實(shí)施30項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，到2018年率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的量化指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等六大板塊共25個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。市委、市政府據(jù)此并結(jié)合重慶發(fā)展實(shí)際，作出了2018年實(shí)現(xiàn)全面小康的科學(xué)預(yù)判。
“就重慶而言，西部大開(kāi)發(fā)前十年，是‘打基礎(chǔ)、建平臺(tái)’的十年；西部大開(kāi)發(fā)新十年，將邁入‘求突破、奔小康’的新階段?！睏顟c育稱(chēng)，立足這樣的階段特征，重慶提出“一個(gè)總體部署三大抓手”的戰(zhàn)略措施，即以“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展為主線(xiàn)，以建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地為重點(diǎn)，以建設(shè)“五個(gè)重慶”為載體，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)保障、深化改革開(kāi)放、提高可持續(xù)能力、顯著改善民生等方面下功夫,力爭(zhēng)在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)陸開(kāi)放、社會(huì)和諧“5個(gè)率先”，以發(fā)揮重慶作為直轄市和全國(guó)重要中心城市在西部大開(kāi)發(fā)新十年進(jìn)程中的功能和作用。
過(guò)去十年 交出滿(mǎn)意答卷
西部開(kāi)發(fā)十年了，重慶在這十年里取得了那些成就，帶來(lái)了怎樣的變化呢？昨日，市發(fā)改委主任楊慶育“報(bào)賬”稱(chēng)，GDP整整增長(zhǎng)了3.74倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了3.5倍?！熬C合經(jīng)濟(jì)能級(jí)實(shí)現(xiàn)歷史性躍進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)，重慶交出了一份滿(mǎn)意的答卷！”
報(bào)賬
反映十年來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的變化，楊慶育用數(shù)字說(shuō)話(huà)。
他說(shuō)，2000年至2009年，重慶市GDP由1603億元增長(zhǎng)到6000億元左右，年均增長(zhǎng)12％；人均GDP預(yù)計(jì)將由5616元突破21000元，年均增長(zhǎng)12％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由656億元突破為5200億元，年均增長(zhǎng)23.1％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由720億元增長(zhǎng)到2500億元左右，年均增長(zhǎng)14％；一般預(yù)算財(cái)政收入從76.7億元增長(zhǎng)到670億元，預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)8.7倍。
“這些僅僅是大數(shù)，具體主要表現(xiàn)在三個(gè)方面！”楊慶育稱(chēng)。
一是綜合交通樞紐規(guī)模初具?！?小時(shí)重慶”工程完工，“二環(huán)七射”高速公路主骨架形成。全市高速公路通車(chē)?yán)锍填A(yù)計(jì)今年將增加到1577公里，比西部開(kāi)發(fā)前增加1443公里。同時(shí)，鐵路營(yíng)運(yùn)里程從591公里突破到1200公里，結(jié)束渝東南和渝東北沒(méi)有鐵路的歷史；港口貨物吞吐量也由2600萬(wàn)噸提升到8000萬(wàn)噸，貨物吞吐量占長(zhǎng)江上游地區(qū)的90％以上。
二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地雛形已顯。西部大開(kāi)發(fā)之初，重慶資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80％。經(jīng)過(guò)十年的打拼，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，工業(yè)增加值由1999年的478億元增加到2009年的2500億元左右，年均增長(zhǎng)17.5％，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高5.67倍，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春。
三是綜合改革實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)做好“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用等“三篇大文章”，率先在土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M(jìn)等方面取得突破。
與此同時(shí)，精簡(jiǎn)61％的行政審批事項(xiàng)，減少53％的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在全國(guó)首創(chuàng)并推行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度等；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力700多萬(wàn)人；安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)近200萬(wàn)人，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。
好處
成績(jī)是誘人的，重慶到底在西部大開(kāi)發(fā)中得到那些好處呢？
“這點(diǎn)，在國(guó)家對(duì)重慶的政策支持上表現(xiàn)尤為明顯！”楊慶育說(shuō)，比如，2001年至2008年，重慶共有4679家企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠，共減免所得稅145.08億元。
楊慶育稱(chēng)，國(guó)家在資金報(bào)賬方面，為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。比如，國(guó)家穩(wěn)步增加了對(duì)西部地區(qū)投入，國(guó)債資金用于西部地區(qū)比例保持不減。
數(shù)據(jù)顯示，2000年至今，重慶市共獲得國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資約529億元，享受各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額2609億元，年均增幅20.7％。
借助這些支持，重慶165戶(hù)地方國(guó)有大中型企業(yè)80％以上完成股份制改造。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重提高20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57％。
隱憂(yōu)
雖然實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，重慶發(fā)展成效顯著，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在“隱憂(yōu)”。
“首先是二元結(jié)構(gòu)矛盾突出！”楊慶育說(shuō)，農(nóng)村戶(hù)籍人口是京、津、滬三市總和的2.7倍，一般預(yù)算收入比天津少近100億元，卻要統(tǒng)籌比天津多1000多萬(wàn)的農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)3.5：1，高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，區(qū)域本身發(fā)展落差大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)與最差的縣人均GDP相差10倍。
其次，貧困面仍較大、貧困程度仍然較深，有國(guó)家級(jí)貧困縣12個(gè)、市級(jí)4個(gè)，仍有13萬(wàn)戶(hù)、47．4萬(wàn)人生活在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)和深山峽谷地區(qū)；城市低保人口80多萬(wàn)人，占比高達(dá)9％。
第三，對(duì)外開(kāi)放程度較低。進(jìn)出口總值僅占全國(guó)比重0.3％，在西部地區(qū)排名第5位，外貿(mào)依存度僅13.8％，實(shí)際利用外資只占全國(guó)比重2.9％。
第四，社會(huì)發(fā)展“短腿”現(xiàn)象仍較突出，創(chuàng)新能力與內(nèi)生動(dòng)力較弱，粗放型發(fā)展增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)變。
未來(lái)十年 將從哪里下手
目標(biāo)已定，方向已明。重慶在西部開(kāi)發(fā)新十年中將從哪里下手呢？
“提升，是重慶新階段的關(guān)鍵詞，主要表現(xiàn)在‘六個(gè)提升’上！”市發(fā)改委主任楊慶育說(shuō)，即基礎(chǔ)設(shè)施由突破瓶頸向提升基礎(chǔ)保障能力轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由培育特色產(chǎn)業(yè)向提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變；農(nóng)村發(fā)展由突破扶貧開(kāi)發(fā)難點(diǎn)向提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力轉(zhuǎn)變；生態(tài)環(huán)境由控制惡化趨勢(shì)向提升可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變；對(duì)外開(kāi)放由營(yíng)造環(huán)境向提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平轉(zhuǎn)變；改善民生由著力解決百姓急難問(wèn)題向提升公共服務(wù)均等化水平轉(zhuǎn)變。
據(jù)楊慶育介紹，與“六個(gè)提升”相對(duì)應(yīng)的，有六條措施。
一是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)“暢通重慶”，盡快建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐；以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)，天然氣為補(bǔ)充，資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域合作并舉，加快建設(shè)能源保障體系；加快綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先開(kāi)展“三網(wǎng)融合”，建立直達(dá)國(guó)際的專(zhuān)用高速通信通道等。
二是建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)高地。重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、石油天然氣化工、能源等，積極發(fā)展千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批千億級(jí)園區(qū)，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡、食品、創(chuàng)意、珠寶首飾加工等各類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
三是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。著眼2012年形成統(tǒng)籌城市發(fā)展的制度框架、2020年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系兩階段目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用三條主線(xiàn)加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，突出“內(nèi)陸開(kāi)放、圈翼互動(dòng)、雙向?qū)M(jìn)、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色。
四是建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明區(qū)。樹(shù)立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展道路。
五是建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。積極推進(jìn)“兩江新區(qū)”、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)建設(shè)。積極對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)及其他國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外較多的資金、技術(shù)和人才。
六是建設(shè)“和諧重慶”。在西部率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。（記者 秦勇 陳鈞）
