11月30日，貴州省民政廳發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村低保工作的緊急通知》(黔民發(fā)〔2009〕76號(hào))。
《通知》指出，當(dāng)前，各級(jí)民政部門正在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹落實(shí)貴州省農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，為規(guī)范完善農(nóng)村低保制度、做好新年度農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定而緊張努力工作。但是，有的地方由于受傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)思維影響，對(duì)會(huì)議提出的建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村低保制度理解不深、把握不準(zhǔn)，責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，因而在工作中存在隨意劃定保障標(biāo)準(zhǔn)、忽視收入核查的問題；個(gè)別地方工作進(jìn)展緩慢，至今尚未全面安排部署工作；一些地方將新年度對(duì)象的認(rèn)定工作理解為一般意義的提標(biāo)擴(kuò)面，工作簡(jiǎn)單化，忽略制度建設(shè)的內(nèi)在要求，等等。《通知》要求：
一、堅(jiān)持制度建設(shè)的總體目標(biāo)不動(dòng)搖，下大力建設(shè)科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村低保制度。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重大意義。二二是充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村低保工作任務(wù)的緊迫性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。要進(jìn)一步明確細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)限和質(zhì)量要求，以縣級(jí)為責(zé)任主體單位，采取倒排完成時(shí)限的辦法，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保12月底前完成收入核查和保障標(biāo)準(zhǔn)制定的任務(wù)，明年1月中旬前完成新年度低保對(duì)象的審核認(rèn)定的任務(wù)，在春節(jié)前完成將低保金發(fā)放到低保對(duì)象手中這一“硬任務(wù)”，將中央和省委省政府關(guān)心困難群眾的重大決策落到實(shí)處。三是要堅(jiān)持在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與完成好農(nóng)村低保工作任務(wù)。要進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體責(zé)任、民政部門的牽頭指導(dǎo)責(zé)任，明確有關(guān)部門的共同責(zé)任，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村低保工作的深入扎實(shí)開展。工作部署和推進(jìn)仍停留在民政部門層面的，要抓緊報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一安排部署、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村低保工作。
二、科學(xué)合理測(cè)算確定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保制度的公平有效和可持續(xù)。一是要明確保障標(biāo)準(zhǔn)制定程序。要協(xié)調(diào)由統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門牽頭調(diào)查測(cè)算，民政、財(cái)政等有關(guān)部門參與會(huì)商，縣級(jí)人民政府研究確定，上級(jí)人民政府備案的程序來(lái)完成保障標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程。二是要綜合權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)制定的各種因素。要以國(guó)家和省的有關(guān)文件及政策精神為依據(jù)，綜合考慮以下因素。第一，保證標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，憑現(xiàn)有財(cái)力足以實(shí)現(xiàn)以縣為單位的應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保；第二，能夠達(dá)到保障農(nóng)村困難群眾基本生活的目的；第三，充分體現(xiàn)中央和省委省政府關(guān)于加大救助力度、讓所有符合條件的困難群眾享受低保的要求；第四，保持與扶貧開發(fā)等各項(xiàng)政策措施相銜接，有助于鼓勵(lì)和促進(jìn)勤勞自立。第五，保持相同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)的大體平衡。三是要科學(xué)測(cè)算，充分論證，理性決策。按以下方法步驟測(cè)算確定保障標(biāo)準(zhǔn)：第一，采取“菜籃子法”列出維持農(nóng)村群眾基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電以及其它生活必須品的清單，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，測(cè)算農(nóng)村群眾一人一年基本生活所需的費(fèi)用；第二，根據(jù)省級(jí)已下達(dá)補(bǔ)助額度和省里確定的地縣出資比例，綜合測(cè)算省地縣三者合一后的縣級(jí)保障財(cái)力；第三，根據(jù)縣級(jí)保障財(cái)力、基本生活需求費(fèi)用、入戶核查掌握的貧困人口數(shù)量和收入狀況，按照“全額消化低保金”的原則，綜合權(quán)衡各種因素，確定實(shí)際保障水平。四是要推動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)化。尚未確定和公布保障標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)積極建議按上述方法步驟確定保障標(biāo)準(zhǔn)。已決定和公布保障標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)積極建議按上述方法程序作一次分析測(cè)算，為今后標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提供參考，逐步將標(biāo)準(zhǔn)制定和決策納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。保障標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，要嚴(yán)格執(zhí)行，取信于民。
三、堅(jiān)決克服畏難情緒，下大決心、花大力氣、用真功夫過(guò)好收入核查關(guān)。要緊緊抓住收入核查這一最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最核心、最薄弱的環(huán)節(jié)，全力破除制約低保工作規(guī)范化的最大瓶頸。一是要堅(jiān)持由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)部門共同參與，形成全力以赴、排難攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力?？h級(jí)民政部門要提出具體方案，報(bào)請(qǐng)縣委縣政府決策，抽調(diào)有關(guān)部門力量，經(jīng)過(guò)認(rèn)真培訓(xùn)后派入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展收入核查的指導(dǎo)督查工作。二是要明確“四個(gè)必須”，保證核查質(zhì)量。第一，必須進(jìn)行一次真正徹底扎實(shí)全面的收入核查；第二，必須保證每村每個(gè)核查工作組中至少有1名國(guó)家干部，每組至少2人同行，不能沿用過(guò)去靠村組人員自填自核的辦法；第三，必須嚴(yán)肅核查工作責(zé)任和工作紀(jì)律，確保核查的真實(shí)性完整性。核查數(shù)據(jù)由入戶核查人員簽字負(fù)責(zé)；第四，必須嚴(yán)格按照貴州省統(tǒng)一制發(fā)的收入核查表，核查明顯收入，確保統(tǒng)一規(guī)范，避免隨意性。核查數(shù)據(jù)要一戶一表，建檔立卡，統(tǒng)一輸入微機(jī)實(shí)行信息化管理。三是要建立核查數(shù)據(jù)匯總分析機(jī)制。四是要積極協(xié)調(diào)落實(shí)核查工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取日常工作經(jīng)費(fèi)安排常態(tài)化。
四、嚴(yán)格按規(guī)范程序?qū)徍藢徟履甓鹊捅?duì)象，確保將所有符合條件人員納入保障范圍，在春節(jié)前兌現(xiàn)保障金。一是要堅(jiān)持“凡進(jìn)必核”。對(duì)此次確定納入保障范圍的所有的低保對(duì)象，均要重新履行申請(qǐng)、受理審核、審批程序，重新建檔，保存?zhèn)洳?，并將花名?cè)電子檔送省民政廳備案。禁止以未經(jīng)新年度審核的老數(shù)據(jù)資料作為進(jìn)保依據(jù)。二是要堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理審核的原則。未經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查審核的人員，不能作為保障對(duì)象。個(gè)人申請(qǐng)有困難的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理機(jī)構(gòu)和村組人員代寫；遞交申請(qǐng)有困難的，可委托村組人員轉(zhuǎn)交。三是要堅(jiān)持和完善民主評(píng)困、張榜公示制度。四是要確保將所有符合條件的人員納入保障范圍，體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性和公平公正。五是要作好保障金的年度預(yù)算，切實(shí)落實(shí)按標(biāo)施保，及時(shí)足額發(fā)放保障金，大力推行補(bǔ)差。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查，強(qiáng)化保障能力建設(shè)，確保任務(wù)落實(shí)。一是要積極協(xié)調(diào)落實(shí)省政府明確的支持農(nóng)村低保工作開展的有關(guān)政策措施。要按照林樹森省長(zhǎng)關(guān)于“農(nóng)村低保工作由政府一把手抓”的要求，積極匯報(bào)，建立健全由政府一把手任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門參加的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；認(rèn)真按照林樹森省長(zhǎng)提出的“決不能因缺乏機(jī)構(gòu)和人員力量不足給工作造成影響”的要求，積極協(xié)調(diào)落實(shí)在機(jī)構(gòu)改革中建立健全低保工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專門工作力量，著力結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索采取整合基層人力資源、安排事業(yè)編制、購(gòu)買服務(wù)等方法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3-5人承擔(dān)日常動(dòng)態(tài)管理。探索采取選聘村級(jí)低保工作信息員等方式，建立健全保障對(duì)象家庭收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。按照貴州省統(tǒng)一部署，抓好農(nóng)村低保工作信息化建設(shè)，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，配備適應(yīng)工作需要的人員。二是要要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等部門研究制定監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、績(jī)效考核評(píng)估辦法。結(jié)合第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，將農(nóng)村低保納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的重要內(nèi)容。三是要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，強(qiáng)化過(guò)程管理，爭(zhēng)取將農(nóng)村低保工作納入各級(jí)政府當(dāng)前的重大督辦事項(xiàng)。
