國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就電價調(diào)整答記者問
近日，國家發(fā)展改革委經(jīng)商國家電監(jiān)會、國家能源局，出臺了電價調(diào)整方案，自2009年11月20日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.8分錢。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
問：最近國家出臺了電價調(diào)整方案，請問為什么要做這樣的安排？
答：當(dāng)前電價方面存在的矛盾較多。從電網(wǎng)方面看，去年8月20日國家將全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購電成本劇增。今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導(dǎo)電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。從發(fā)電方面看，火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價主要依據(jù)機組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機組造價、煤價、煤耗變化較大，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價未能及時調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強；中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。為充分發(fā)揮價格信號對投資的引導(dǎo)作用，需要對標(biāo)桿電價進行有升有降的調(diào)整。從節(jié)能減排角度看，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風(fēng)電裝機增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)；脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻，同時也導(dǎo)致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導(dǎo)。
問：這次電價調(diào)整的基本原則是什么？
答：這次調(diào)整電價主要遵循四條原則：即“突出重點、促進環(huán)保、推進改革、關(guān)注民生”。“突出重點”，就是重點解決去年燃煤電廠上網(wǎng)電價提高對電網(wǎng)企業(yè)的影響。“促進環(huán)?！?，就是適當(dāng)解決可再生能源電價補貼和電廠脫硫資金來源問題。“推進改革”，就是按照電價改革的要求，同步推進銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動城鄉(xiāng)用電同價、商業(yè)與工業(yè)用電同價?！瓣P(guān)注民生”，就是研究對居民用電實行階梯式電價，在保持居民基本用電價格相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步理順居民用電與其他用電價格關(guān)系。
問：這次電價調(diào)整方案的主要內(nèi)容是什么？
答：此次調(diào)價的主要內(nèi)容，從總體上講，就是全國銷售電價平均每千瓦時提高2.8分錢，但對各地區(qū)、各行業(yè)用電價格水平的調(diào)整有一定差異。一是對上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個?。▍^(qū)、市）燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)0.2-1.5分；浙江等7個省（區(qū)、市）下調(diào)0.3-0.9分。二是統(tǒng)籌解決去年8月20 日火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響。三是提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)，彌補可再生能源電價補貼資金缺口。四是解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)。
在調(diào)整電價的同時，對銷售電價結(jié)構(gòu)做了進一步優(yōu)化和完善。一是在全國僅剩的內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價；全國城鄉(xiāng)各類用電同價的省份增加到20個，其余省份也縮小了城鄉(xiāng)各類用電價差，減輕了農(nóng)村電費負擔(dān)。二是三分之二的省份實現(xiàn)了商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，以促進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是適當(dāng)調(diào)整了各電壓等級差價，以更好地體現(xiàn)公平負擔(dān)成本的原則。
問：大家對居民電價調(diào)整比較關(guān)心，請問國家發(fā)改委對這個問題有何考慮？
答：居民電價調(diào)整直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，國家歷來高度重視。
從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價是嚴重偏低的。電力系統(tǒng)對各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負荷率決定。一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。用電負荷率反映用戶用電的均衡程度，連續(xù)、均衡用電成本較低，斷續(xù)用電成本較高。居民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。
目前較低的居民電價，主要通過提高工商業(yè)用電價格分攤成本實現(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。而要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感，因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價。上個世紀(jì)70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區(qū)對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。借鑒國外經(jīng)驗，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月（年）用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。
問：國家發(fā)改委將如何加強對調(diào)價執(zhí)行情況的監(jiān)管？
答：前段時間，我委和國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理有關(guān)問題的通知》，全面規(guī)范了發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的交易價格、跨省區(qū)電能交易價格以及電網(wǎng)企業(yè)與終端用戶的交易價格等各種價格行為，為這次調(diào)價措施的貫徹實施打下了基礎(chǔ)。對這次電價調(diào)整，各級價格主管部門必須嚴格執(zhí)行有關(guān)調(diào)價規(guī)定；電力生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的價格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低價格。在調(diào)整電價過程中，要嚴格控制連鎖反應(yīng)和不合理加價，對各種價格違法行為，我委將依法予以查處，確保各項措施及時貫徹落實。
問：有媒體稱，資源產(chǎn)品價格改革就是提高價格，對此您怎么看？
答：這可能與我們宣傳解釋不夠有關(guān)。實際上，資源產(chǎn)品價格改革的核心是完善價格形成機制，運用價格杠桿促進資源優(yōu)化配置。價格升降是由資源稀缺程度、市場供求狀況和一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展要求決定的。價格調(diào)整與價格機制轉(zhuǎn)換是一個問題的兩個方面。我國資源產(chǎn)品價格嚴重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費嚴重的重要原因之一。一方面，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期得不到解決，與資源產(chǎn)品價格偏低是密不可分的。因此，資源產(chǎn)品價格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。另一方面，價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制。結(jié)合電力體制改革，這些年來，電價市場化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價制度初步建立。具體講：一是對燃煤電廠實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度。新建機組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價，改變了過去按項目成本核定電價的做法；二是實施煤電價格聯(lián)動機制，使電價及時反映煤價變化，將基礎(chǔ)能源市場價格變化及時傳遞給電力消費者；三是在東北地區(qū)建立區(qū)域電力市場，進行競價上網(wǎng)試點，取得了寶貴的經(jīng)驗；四是會同國家電監(jiān)會、國家能源局制定了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易辦法，放開了20%的售電市場，允許大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電能，自主協(xié)商電價；五是制定與完善了鼓勵節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的電價政策，對電廠脫硫?qū)嵭袃r格補貼，對風(fēng)力等可再生能源發(fā)電實行標(biāo)桿電價，促進了可再生能源發(fā)展。
下一步，我委將繼續(xù)加大改革力度，積極穩(wěn)妥地推進電價市場化進程。初步考慮，擬采取以下措施：在發(fā)電環(huán)節(jié)，實行“三試點一放開”，即進行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價上網(wǎng)試點，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準(zhǔn)機組上網(wǎng)電價；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點，強化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價體系。根據(jù)以上思路，我們起草了《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，正在征求各方面意見。
