森林資源是自然資源的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，是現(xiàn)代林業(yè)建設和發(fā)展的根本，對保障陸地生態(tài)系統(tǒng)功能、維護地球生態(tài)平衡、緩解全球氣候變暖發(fā)揮著不可替代的作用。為定期掌握全國森林資源狀況，自上世紀70年代開始，我國實施了以省（區(qū)、市）為單位、5年一次的國家森林資源連續(xù)清查制度，截至2008年已完成7次全國森林資源清查。
第七次清查于2004年開始，歷時5年，清查面積957.67萬平方公里，實測固定樣地41.50萬個，判讀遙感樣地284.44萬個，獲取清查數(shù)據(jù)1.6億組，參與清查工作的技術人員2萬余人。清查工作由國家林業(yè)局統(tǒng)一部署，局森林資源管理司組織實施，各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門負責組織完成本地調查任務，各區(qū)域森林資源監(jiān)測中心負責技術指導、質量檢查和成果編制。
第七次清查在調查內容、技術方法、監(jiān)測手段、制度保障、匯總分析等方面取得了重大進步，尤其在生態(tài)監(jiān)測技術上取得突破性進展，清查成果更加客觀翔實、準確豐富，與第六次清查相比有如下五個特點：
一是拓展監(jiān)測領域，豐富了調查內容。本次清查完善了地類劃分和林種分類系統(tǒng)，增加了反映森林健康、生態(tài)功能、生物多樣性等方面的調查內容，增補了52項調查因子，共計達157項，采集數(shù)據(jù)量比第六次清查增加45%。
二是完善清查方法，嘗試了綜合監(jiān)測。強化和規(guī)范了地面實測調查，引入了社會調查和綜合評價方法；在廣東、內蒙古等?。▍^(qū)）開展了森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測試點，對森林生物量、森林碳匯、水源涵養(yǎng)、保育土壤等方面的監(jiān)測方法進行了探索和實踐。
三是應用高新技術，改進了監(jiān)測手段。采用RS與GIS結合，開展森林資源空間信息分析；利用GPS自動采集樣地坐標和調查航跡，并通過GIS與數(shù)字地圖疊加，減輕了外業(yè)工作量，提高了樣地定位精度和復位率；集成采用PDA、3S、數(shù)據(jù)庫、模型等技術，增強了數(shù)據(jù)采集、傳輸和校驗的效率，提高了調查數(shù)據(jù)綜合處理與分析評價能力。
四是創(chuàng)新工作機制，加強了清查管理。在堅持三級檢查制度基礎上，強化了清查質量的全過程監(jiān)控管理，實行了調查隊伍組建審核、技術培訓評估制度，加強了持證上崗、技術質量責任制、跨期質量責任追究等制度的落實，建立了省級成果初審、復審、終審“三審制”，確保了調查成果質量。樣地、樣木復位率分別達到99.95%和98.57%，清查工作質量整體達到“優(yōu)”級。
五是強化匯總分析，提升了成果水平。成立了匯總領導小組，設立了專家咨詢組和匯總工作組（下設數(shù)據(jù)匯總、成果編制、成果審核、宣傳策劃、后勤保障5個小組），組織130名余專家和技術人員，歷時1年多，對31個?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了審核、匯總、分析、評價，完成了區(qū)域和專項森林資源分析，形成了《第七次全國森林資源清查主要結果報告》等10項綜合性成果和42項專題成果。（陳雪峰）
全國森林資源清查的八個“第一”
我國是建立全國森林資源清查體系較早的國家之一。新中國成立60年來，先后完成了1次全國森林資源整理統(tǒng)計匯總、7次全國森林資源清查。各次森林資源清查成果，都客觀反映了當時全國森林資源的狀況，為我國各個時期制定林業(yè)方針政策、編制林業(yè)計劃和規(guī)劃等提供了重要依據(jù)，在國民經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著技術進步，每次清查都在優(yōu)化體系、改進方法、嚴格標準等方面有新的提升，不斷推動清查體系向前發(fā)展。
第一次整理統(tǒng)計全國森林資源數(shù)據(jù)
1962年，原農(nóng)林部組織各省(區(qū)、市)開展全國森林資源整理統(tǒng)計工作，對1950年～1962年所開展的各種森林資源調查資料進行整理、統(tǒng)計，最后全國匯總。這是中國有史以來第一次通過大面積森林資源調查成果進行的統(tǒng)計匯總,基本反映了當時全國森林資源概貌。
第一次開展最大規(guī)模的全國森林資源清查
1973年，原農(nóng)林部部署在內蒙古克一河林業(yè)局和湖南省會同縣分別開展森林資源清查試點。試點后制定并頒布了《全國林業(yè)調查規(guī)劃主要技術方法》。1973年~1976年，以縣為單位組織開展了第一次全國森林資源清查。這次清查側重于查清全國森林資源現(xiàn)狀，除部分地區(qū)按林班、小班開展資源調查外，大部分采用了抽樣調查方法。
第一次建立國家森林資源連續(xù)清查體系
1977年，原農(nóng)林部部署在江西省開展全國森林資源連續(xù)清查試點。在江西試點的基礎上，于1978年制定并頒布了《全國森林資源連續(xù)清查技術規(guī)定》。1977~1981年，組織開展第二次全國森林資源清查，采用世界公認的“森林資源連續(xù)清查”方法，建立了以抽樣技術為理論基礎、以?。▍^(qū)、市）為抽樣總體的森林資源連續(xù)清查基本框架，為今后開展全國森林資源的動態(tài)監(jiān)測打下了良好基礎。
第一次實施國家森林資源動態(tài)監(jiān)測
1984年～1988年，原林業(yè)部組織開展了第三次全國森林資源清查，即森林資源連續(xù)清查第一次復查。這次清查不僅查清了全國森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，而且全面掌握了森林資源消長變化規(guī)律，第一次提供了比較完整的全國森林資源數(shù)量和質量的動態(tài)數(shù)據(jù)。同時，也進一步證明了連續(xù)清查是最有效的森林資源動態(tài)監(jiān)測方法。
第一次建立比較完善的國家級森林資源監(jiān)測機構
1989年～1993年，原林業(yè)部組織開展了第四次全國森林資源清查，即第二次連清復查。工作啟動之初，成立了東北、華東、中南、西北4個區(qū)域森林資源監(jiān)測中心（掛靠在4個直屬院）。從此，我國形成了比較完善的國家級森林資源監(jiān)測機構，明確了省級林業(yè)主管部門和區(qū)域監(jiān)測中心的職能，清查工作的組織管理逐漸走向規(guī)范化。
第一次綜合應用遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和模型等新技術
1994年～1998年，按原林業(yè)部1994年頒布的《國家森林資源連續(xù)清查主要技術規(guī)定》實施了第五次全國森林資源清查，即第三次連清復查。本次清查實施了聯(lián)合國援助“建立國家森林資源監(jiān)測體系”（UNDP CPR/91/151）項目，綜合應用遙感、地理信息、數(shù)據(jù)庫和模型等技術，在江西省開展試點。在1∶5萬地形圖上按2×2公里間距布設了遙感判讀樣地，開發(fā)了國家森林資源數(shù)據(jù)庫的存貯、檢索、處理與分析系統(tǒng)，研建了森林資源生長與收獲模型，利用遙感和地理信息系統(tǒng)繪制了森林分布圖等，為優(yōu)化清查技術體系、推動遙感等新技術在清查工作中的應用奠定了基礎。
第一次實現(xiàn)我國大陸全覆蓋調查
1999年～2003年間，國家林業(yè)局組織開展了第六次全國森林資源清查，即第四次連清復查。本次清查推廣應用遙感技術，對西藏、新疆、甘肅、青海、四川等省（區(qū)）首次開展了全范圍清查，全國共調查了地面固定樣地41.50萬個，遙感判讀樣地284.44萬個，覆蓋了全國除臺灣省、香港和澳門特別行政區(qū)外的31個省(區(qū)、市)，第一次實現(xiàn)了大陸范圍內的全覆蓋調查。
第一次開展全國森林生態(tài)服務功能效益評估
2004年～2008年，國家林業(yè)局組織開展了第七次全國森林資源清查，即第五次連清復查。為適應林業(yè)生態(tài)建設需要，本次清查執(zhí)行了修訂頒布的《國家森林資源連續(xù)清查技術規(guī)定》，增加了反映森林健康、生態(tài)功能、生物多樣性等方面的調查內容，對森林生物量、森林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土流失等方面的監(jiān)測方法進行了探索和實踐。同時，結合利用本次清查數(shù)據(jù)和定位觀測資料，第一次開展全國森林生態(tài)系統(tǒng)的服務功能效益評估，標志著我國森林生態(tài)服務功能監(jiān)測和評價邁出了實質性步伐。
