豫東虞城縣黃河故道，昔日曾是“一場(chǎng)風(fēng)沙起，遍地一掃光”、“大風(fēng)一起刮到犁底，大風(fēng)一停溝滿壕平”，如今這里已經(jīng)變成了四季飄香的大果園。
改變這一切的，是河南省實(shí)施的退耕還林工程。
河南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)王照平介紹，2000年-2008年，河南省共完成國(guó)家退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)1466.7萬畝，其中退耕地還林376.7萬畝，荒山荒地造林1055萬畝，封山育林135萬畝。工程范圍涉及全省18個(gè)省轄市的136個(gè)縣(市、區(qū))，覆蓋了全省85%以上的縣級(jí)單位。其中退耕地還林涉及106個(gè)縣(市、區(qū))、129.1萬農(nóng)戶、488.9萬農(nóng)民。
據(jù)介紹，河南省的退耕還林工程具有以下特點(diǎn)：一是退耕還林地區(qū)域和地類選擇符合規(guī)定。主要選擇在山區(qū)和丘陵區(qū)、一般平原縣及黃河故道嚴(yán)重泛風(fēng)沙區(qū)。退耕還林的土地都是糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、生態(tài)區(qū)位比較重要的坡耕地和嚴(yán)重沙化地。二是造林質(zhì)量及管護(hù)情況良好。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核查，2000-2006年度河南省退耕還林面積核實(shí)率和核實(shí)合格率7年加權(quán)平均值分別為99.0%、91.39%。三是林權(quán)證發(fā)放率較高。截至2008年年底，河南省退耕地發(fā)證面積359萬畝，發(fā)證率95.3%。四是政策兌現(xiàn)到位。2005年-2008年，河南省對(duì)新安、洛寧等12個(gè)縣120個(gè)退耕農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查顯示，農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策兌現(xiàn)滿意率達(dá)到98%。
值得欣喜的是，河南省退耕還林工作受到了國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府的充分肯定。2007年省退耕中心被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)退耕還林先進(jìn)集體”稱號(hào)，2008年河南省林業(yè)廳被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)退耕還林階段驗(yàn)收先進(jìn)集體”稱號(hào)。
作為一項(xiàng)重大的國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，省委、省政府高度重視退耕還林工作，于2000年9月成立了“河南省退耕還林和天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立責(zé)任檔案。
河南省林業(yè)部門創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)以資金、實(shí)物、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞務(wù)入股等多種形式投入造林。同時(shí)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，形成了以退耕還林工程為主體，義務(wù)植樹、社會(huì)造林并舉，全社會(huì)廣泛參與的造林綠化新格局。
截止到2008年年底，河南省退耕還林工程直接投資共計(jì)70.2億元。其中國(guó)家累計(jì)向河南省投入退耕還林政策補(bǔ)助資金53.26億元，地方各級(jí)財(cái)政投資和農(nóng)民自籌共計(jì)16.94億元。
把退耕還林政策補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到位，取信于民，是確保退耕還林工程順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南省制訂了《河南省退耕還林糧食補(bǔ)助資金兌現(xiàn)實(shí)施方案》，向社會(huì)公布了退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)舉報(bào)電話。實(shí)行“一折通”兌付辦法，減少中間環(huán)節(jié)。每年第四季度，省財(cái)政廳和林業(yè)廳都要組織督察組分包到縣級(jí)實(shí)施單位，對(duì)糧食補(bǔ)助資金、生活補(bǔ)助費(fèi)等政策性補(bǔ)助兌現(xiàn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保退耕戶農(nóng)民利益不受損害，確保了工作順利推進(jìn)。
“河南省退耕還林工程自2000年開始試點(diǎn)、2002年全面啟動(dòng)以來，省委、省政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃任務(wù)?！蓖跽掌綇d長(zhǎng)說。近年來，退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。
據(jù)介紹，在生態(tài)效益方面，首先是增加了森林資源。實(shí)施退耕還林工程后，工程區(qū)共完成造林面積1466.7萬畝。截至2008年年底，工程區(qū)新增有林地面積1000余萬畝，全省森林覆蓋率提高了4個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)森林資源更是大幅度增加。在一些山區(qū)縣，由于實(shí)施退耕還林工程，森林面積大量增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為野生動(dòng)物的生存繁衍提供了良好的棲息環(huán)境。丹江口庫(kù)區(qū)、鴨河口庫(kù)區(qū)、淮河源頭等生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，水土流失程度明顯減輕。
前不久，中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中心、北京林業(yè)大學(xué)等單位的專家，結(jié)合2008年國(guó)家林業(yè)局頒布的《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》和有關(guān)成果，對(duì)河南省退耕還林工程產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果顯示：其涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等年綜合價(jià)值共計(jì)近500億元。
退耕還林工程不僅讓荒山、荒沙地重新披上了綠裝，還讓農(nóng)民腰包鼓了。截至2008年年底，僅國(guó)家的政策性投資就使工程區(qū)129.1萬退耕戶488.9萬農(nóng)民直接受益53.26億元。9年平均每戶直接收益約4000元，年均444元/戶。另?yè)?jù)測(cè)算，河南省退耕還林工程種植的楊樹、泡桐等速生豐產(chǎn)林約500萬畝，年價(jià)值約25億元。工程形成干鮮果類經(jīng)濟(jì)林200萬畝，年價(jià)值約10億元。僅此兩項(xiàng)，每年即可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益35億元。
退耕還林工程還確保了糧食的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。退耕還林雖然減少了糧食播種面積，但退耕還林改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，提高了土壤蓄水能力和土地的生產(chǎn)力。退耕還林還改善了江河流域的生態(tài)環(huán)境，減少了旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生以及干熱風(fēng)天氣對(duì)糧食生產(chǎn)的危害，為糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
2008年對(duì)新安縣等12個(gè)樣本縣監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：2001年，樣本縣糧食總產(chǎn)量260.39萬噸。12個(gè)樣本縣共計(jì)退耕還林343.1萬畝，但2007年糧食總產(chǎn)量為368.89萬噸，較2001年增長(zhǎng)41.7%。從全省糧食總產(chǎn)量上看，2000年全省糧食總產(chǎn)量為820.3億斤，退耕還林376.7萬畝后，2006年、2007年和2008年三年，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年超千億斤。
“更為重要的是，通過實(shí)施退耕還林工程，廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了生態(tài)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)了全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)。目前，由政府牽頭、全社會(huì)辦林業(yè)的局面在河南已經(jīng)形成?！蓖跽掌綇d長(zhǎng)說。
