經(jīng)過(guò)兩年多的奮戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院部署的第二次全國(guó)土地調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。然而，就像新生命的孕育，十月懷胎，一朝分娩，目前的第二次全國(guó)土地調(diào)查，似乎同樣在經(jīng)歷著新生命誕生之際偉大而不安的一刻。在這一刻，重提堅(jiān)守調(diào)查的“生命線(xiàn)”，顯得格外意味深長(zhǎng)。
真實(shí)性——毋庸置疑
來(lái)自國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的最新進(jìn)度報(bào)告，“決戰(zhàn)年”里的土地調(diào)查工作，階段性成果達(dá)到預(yù)期：目前，全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查工作全面完成，全國(guó)2859個(gè)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已全部上報(bào)國(guó)家核查，全國(guó)調(diào)查辦已完成2737個(gè)縣的國(guó)家級(jí)核查檢查，地方完成復(fù)核上報(bào)1592個(gè)縣；全國(guó)城鎮(zhèn)土地調(diào)查完成7萬(wàn)平方公里，完成比例81％；已有2322個(gè)縣開(kāi)展基本農(nóng)田上圖工作；國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)，已完成1244個(gè)縣級(jí)成果的入庫(kù)工作。
成果賦予人們信心，更重要的是，成果也回答了人們長(zhǎng)期以來(lái)最為關(guān)注也是最為擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題——土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題?，F(xiàn)在，業(yè)內(nèi)人士可以自信滿(mǎn)滿(mǎn)地放言：從技術(shù)層面，第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，毋庸置疑。
“充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致性?！眱赡陙?lái)的工作實(shí)踐，充分論證了第二次全國(guó)土地調(diào)查這一技術(shù)路線(xiàn)的科學(xué)性。由國(guó)家掌握底圖，由國(guó)家組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行國(guó)家級(jí)核查?！巴ㄟ^(guò)核查，那種人為篡改數(shù)據(jù)的問(wèn)題幾乎可以做到百分百被發(fā)現(xiàn)，再通過(guò)進(jìn)一步的內(nèi)外業(yè)核查就能加以糾正?！笔聦?shí)證明，第二次全國(guó)土地調(diào)查首創(chuàng)的土地核查制度，是國(guó)家確保調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確的“撒手锏”，為防止地方弄虛作假、確保調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量提供了有效手段。
“很多人擔(dān)心調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，而這恰恰是我們最有把握的?！备阃恋卣{(diào)查的人從未像今天這般底氣十足。
新課題——提出挑戰(zhàn)
既然數(shù)據(jù)的真實(shí)性不成問(wèn)題，還有什么值得擔(dān)心？事實(shí)上，最嚴(yán)峻的課題恰恰是在真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)被掌握之后，向管理層、決策層的客觀、科學(xué)確認(rèn)提出的考驗(yàn)。
為客觀評(píng)判調(diào)查質(zhì)量，9月21日～28日，全國(guó)土地調(diào)查辦組織了10個(gè)檢查組，赴十?。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查核實(shí)。記者日前從全國(guó)土地調(diào)查辦抽查情況匯報(bào)會(huì)上獲悉，盡管在針對(duì)疑問(wèn)圖斑的檢查中，各檢查組均未發(fā)現(xiàn)故意弄虛作假和虛報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，但卻發(fā)現(xiàn)各地有三類(lèi)問(wèn)題很具傾向性：一是一些地區(qū)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行中認(rèn)識(shí)存在偏差；二是一些地區(qū)對(duì)“批而未用”圖斑審批資料審核不嚴(yán)格，涉嫌弄虛作假、人為劃大圖斑、預(yù)留建設(shè)用地空間等；三是一些省份耕地和建設(shè)用地增加較多，而對(duì)其變化情況確認(rèn)以及分析得不夠深入。
事實(shí)勝于雄辯，調(diào)查數(shù)據(jù)不會(huì)撒謊。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方對(duì)年度建設(shè)用地變化的暗中博弈，在科技手段獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)中得以顯現(xiàn)。歷史上隱藏的“黑地”冒出來(lái)了，年度計(jì)劃外用地“私生子“浮出了水面……即使在當(dāng)下，博弈仍在繼續(xù)——抽查中發(fā)現(xiàn)的一些地區(qū)人為劃大“批而未用”的圖斑就是明證。不管怎樣，經(jīng)過(guò)扎實(shí)調(diào)查，一個(gè)真實(shí)的家底即將擺在面前，不容回避的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也隨之而來(lái)。面對(duì)通過(guò)調(diào)查掌握的最新變化事實(shí)，國(guó)土資源部將如何進(jìn)一步去偽存真，客觀、科學(xué)確認(rèn)？如何追溯歷史？又將如何分析原因、研究對(duì)策？很顯然，真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向管理者提出了尖銳的課題，這是遠(yuǎn)比技術(shù)關(guān)更難闖的關(guān)口，是真正的“硬骨頭”。
生命線(xiàn)——期待共同堅(jiān)守
長(zhǎng)期以來(lái)，讓調(diào)查人員感到“難以承受之重”的，主要不在技術(shù)手段，而是對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的行政干擾——讓數(shù)據(jù)服從于政治。而對(duì)于第二次全國(guó)土地調(diào)查來(lái)說(shuō)，昔日這種調(diào)查人員的普遍悲哀終于得以幸免。因?yàn)樽陨隙碌恼{(diào)查技術(shù)路線(xiàn)以及圖、數(shù)、實(shí)地一致的調(diào)查成果要求，決定了本次調(diào)查中地方對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人為干預(yù)的不可行。
但顯然，土地調(diào)查并不僅僅是技術(shù)，在調(diào)查成果的確認(rèn)以及應(yīng)用環(huán)節(jié)，已超出了技術(shù)的范疇。維系真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，守護(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的“生命線(xiàn)”，需要一個(gè)系統(tǒng)的支撐，需要大家在應(yīng)用中共同堅(jiān)守。對(duì)內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)明確，土地調(diào)查數(shù)據(jù)是各相關(guān)管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是管理的依據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)為大。規(guī)劃、耕保、執(zhí)法等相關(guān)管理業(yè)務(wù)的政策，應(yīng)因調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整，而不是相反。從調(diào)查部門(mén)的角度，在掌握了調(diào)查數(shù)據(jù)、做好技術(shù)核查的基礎(chǔ)上，工作重心也應(yīng)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)落實(shí)和政策對(duì)接上，要確保調(diào)查與相關(guān)管理業(yè)務(wù)形成“聯(lián)動(dòng)”。對(duì)外部而言，則應(yīng)當(dāng)明確，土地調(diào)查數(shù)據(jù)是通過(guò)科學(xué)手段獲取的科學(xué)數(shù)據(jù)，它不只是國(guó)土資源部門(mén)一家的部門(mén)數(shù)據(jù)，而是要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院認(rèn)可、全社會(huì)承認(rèn)并共享的權(quán)威數(shù)據(jù)，是用以國(guó)家宏觀決策的數(shù)據(jù)，權(quán)威地位不容質(zhì)疑。
顯然，技術(shù)手段保證了調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性的同時(shí)，對(duì)政策取向的擔(dān)憂(yōu)和考驗(yàn)正變得越來(lái)越現(xiàn)實(shí)。其中，在調(diào)查數(shù)據(jù)確認(rèn)環(huán)節(jié)的諸多難點(diǎn)問(wèn)題，如對(duì)增加耕地和建設(shè)用地的確認(rèn)、“批而未用”圖斑的確認(rèn)、基本農(nóng)田上圖等，都是當(dāng)下對(duì)決策層的政策駕駛能力提出了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些問(wèn)題如不及時(shí)、有效解決，影響的將不只是調(diào)查工作進(jìn)度，還會(huì)對(duì)未來(lái)管理帶來(lái)相當(dāng)大的負(fù)面影響。這里有必要再次強(qiáng)調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)、核心地位。如果說(shuō)，曾幾何時(shí)，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的薄弱很大程度上導(dǎo)致了管理與基礎(chǔ)的“兩張皮”，那么，現(xiàn)在數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)的問(wèn)題解決了，我們最需要的就是加大行政推動(dòng)力度，從工作組織和制度完善上推動(dòng)行政管理的及時(shí)跟進(jìn)以及管理政策的相應(yīng)調(diào)整。尊重調(diào)查數(shù)據(jù)，就要在尊重?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性的前提下，科學(xué)地分析數(shù)據(jù)、采信數(shù)據(jù)，研究管理對(duì)策。如此，土地調(diào)查工作的開(kāi)展才會(huì)真正夯實(shí)管理基礎(chǔ)，為政策的調(diào)整提供良機(jī)，為管理的升級(jí)提供機(jī)遇。說(shuō)到根本，能否尊重事實(shí)、尊重基礎(chǔ)、尊重科學(xué)手段獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)，取決于科學(xué)發(fā)展理念的是否樹(shù)立和堅(jiān)固。
土地調(diào)查在過(guò)了技術(shù)關(guān)以后，依然還要繼續(xù)攻堅(jiān)克難。如何盡最大可能性調(diào)動(dòng)政策杠桿、使真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于管理，如何守住調(diào)查“生命線(xiàn)”，這或許是土地調(diào)查“決戰(zhàn)年”里最具挑戰(zhàn)性的考驗(yàn)。（記者 張 晏）
