衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥局 關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生系統(tǒng)開展
工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知
中華人民共和國衛(wèi)生部
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部局屬（管）單位：
為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）精神，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局研究成立了衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），制定了《衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組名單、工作職責(zé)以及工作方案印發(fā)你們。請各地結(jié)合實際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并研究制訂切實可行的工作方案，推進(jìn)專項治理工作有力、有序開展。
各地工作方案須于2009年12月1日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
附件：1.衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作職責(zé)
2.衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案
二〇〇九年十月二十日
附件1：
衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作職責(zé)
組長：陳嘯宏 衛(wèi)生部副部長
李 熙 中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長
成員：李大寧 國家中醫(yī)藥管理局副局長
趙自林 衛(wèi)生部規(guī)劃財務(wù)司司長
王大方 中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組副組長
監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局局長
關(guān)躍進(jìn) 監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局副局長
劉殿奎 衛(wèi)生部規(guī)劃財務(wù)司副巡視員
于德志 衛(wèi)生部項目資金監(jiān)管服務(wù)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)專項治理工作中重大事項的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策，批準(zhǔn)重大案件、問題的查處。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生部規(guī)劃財務(wù)司，由趙自林兼任辦公室主任，關(guān)躍進(jìn)、劉殿奎、王志勇（國家中醫(yī)藥管理局辦公室主任）任副主任，辦公室成員為衛(wèi)生部規(guī)劃財務(wù)司劉魁、王明霞、王輝，中央紀(jì)委監(jiān)察部駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局馬群、李強，國家中醫(yī)藥管理局辦公室劉群峰，衛(wèi)生部項目資金監(jiān)管服務(wù)中心劉方。辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)管理，依托衛(wèi)生部項目資金監(jiān)管中心具體組織專項督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。
附件2：
衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）精神，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生工程建設(shè)行為，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展以政府投資和使用國有資金項目為重點的專項治理活動，促進(jìn)各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局屬（管）單位（以下簡稱部局屬（管）單位）進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極完善建設(shè)管理制度，規(guī)范工程建設(shè)行為，保障工程安全、資金安全和干部安全，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、治理范圍與各級職責(zé)
治理范圍：2008年以來政府投資和使用國有資金的衛(wèi)生建設(shè)項目，重點是擴(kuò)大內(nèi)需項目。
各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門的具體工作職責(zé)：
（一）衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)部局屬（管）單位工程建設(shè)項目，指導(dǎo)全國開展衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?/p>
（二）省級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)其所屬（管）單位工程建設(shè)項目和轄區(qū)內(nèi)中央、省級政府安排的投資項目。
（三）地（市）級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其所屬（管）單位工程建設(shè)項目和轄區(qū)內(nèi)中央、省級、地（市）級政府安排的投資項目。
（四）縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其所屬單位工程建設(shè)項目。
三、工作任務(wù)
用2年左右的時間，對2008年以來政府投資和使用國有資金的項目進(jìn)行全面排查，著力解決衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域存在的以下問題：
（一）不經(jīng)集體研究、民主決策審定、上馬項目。
（二）擅自更改已批準(zhǔn)的總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
（三）未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開工建設(shè)。
（四）擅自更改項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，包括改變建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)投資等。
（五）盲目貸款建設(shè)。
（六）不按規(guī)定招投標(biāo)，或者中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。
（七）責(zé)任制不落實，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全管理粗放。
（八）不按財務(wù)制度嚴(yán)格資金管理，存在安全漏洞。
（九）領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。
四、治理工作依據(jù)和要求
（一）按照“三重一大”事項集體決策制度要求，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項目決策程序，推進(jìn)項目決策科學(xué)化、民主化，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程，不集體研究、民主決策項目。
（二）按照國家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)，落實以建設(shè)資金、工程質(zhì)量和安全為重點的項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。重點查處不按照要求開展招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量存在隱患、不按規(guī)定使用資金的典型案件。
（三）按照衛(wèi)生部等3部門印發(fā)的《縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等5個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（衛(wèi)辦規(guī)財發(fā)〔2009〕98號）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實項目論證要求，嚴(yán)肅處理超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)的項目單位，確保項目建設(shè)規(guī)范、科學(xué)。
（四）按照財政部等5部門印發(fā)的《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財社〔2009〕66號）嚴(yán)格禁止基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為和限制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為的要求，堅決扭轉(zhuǎn)盲目貸款建設(shè)傾向。
（五）按照黨政干部廉潔自律相關(guān)要求，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。
（六）按照《中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）農(nóng)村衛(wèi)生項目與資金管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2006〕413號）和《衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2006〕238號）要求，落實基本建設(shè)程序，規(guī)范項目單位建設(shè)行為，確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
五、工作步驟
（一）自查自糾階段（2009年10月－2010年5月）。
1.工作任務(wù)：主要從基本建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程招投標(biāo)和采購、工程安全質(zhì)量和投資控制以及項目資金管理等方面，對衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題開展深入細(xì)致的自查自糾。
2.工作措施：各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)單位按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時予以糾正，同時將自查自糾工作情況逐級上報。省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和部局屬（管）單位自查自糾工作情況于2010年5月底前上報衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要及時開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)下級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)單位做好自查自糾工作，確保自查自糾工作不留死角。
領(lǐng)導(dǎo)小組適時組成督查組，指導(dǎo)部分省和部局屬（管）單位開展自查自糾工作。
（二）重點檢查階段（2010年6月-2010年12月）。
1.工作任務(wù)：對照本方案確定的工作任務(wù)和自查自糾期間發(fā)現(xiàn)的問題，開展重點檢查工作。
2.工作措施：
（1）地方各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門采取互查和交叉檢查等多種方式開展重點檢查，檢查項目數(shù)原則上不低于總數(shù)的50%（10,000個左右）。
（2）衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局對2008年以來安排的擴(kuò)大內(nèi)需項目按不低于總數(shù)2%的項目數(shù)（400個左右）進(jìn)行重點抽查。
（3）檢查部局屬（管）單位2008年以來竣工和在建工程項目。
（4）召開專門會議通報檢查情況，提出整改落實要求和下一步工作重點。
（三）整改落實階段（2011年1月-2011年8月）。
1.工作任務(wù)：針對本方案提出的突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制訂整改措施，及時進(jìn)行糾正。對檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，確保政府投資和使用國有資金的衛(wèi)生工程項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行。同時要把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進(jìn)行歸納和提升，建立健全工程監(jiān)管制度。2011年7月底前，省級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要報送專項治理工作總結(jié)。2011年8月，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局完成全國衛(wèi)生行業(yè)專項治理工作總結(jié)，并報送中央領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.工作措施：
（1）開展回頭看。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要抽查不低于20%的建設(shè)項目，檢查專項治理整改落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組適時檢查擴(kuò)大內(nèi)需項目和部局屬（管）單位工程建設(shè)項目專項治理整改落實情況。
（2）推廣典型經(jīng)驗，建立長效機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要及時總結(jié)、推廣在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的有效做法和成功經(jīng)驗，針對存在的問題加快完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，盡快出臺中央預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)項目管理、決策責(zé)任追究等辦法，健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度、后評價制度等，確保形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。
（3）召開全國專項治理工作總結(jié)會議，通報治理工作情況，總結(jié)專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗，提出今后建立長效機(jī)制工作要求。
六、保證措施
（一）切實提高認(rèn)識。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和部局屬（管）單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，從維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)反腐倡廉的高度做好衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作，增強加強工程建設(shè)監(jiān)管的主動性和積極性，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實，維護(hù)人民群眾根本利益。
（二）強化工作責(zé)任制。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實任務(wù)分工，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項治理工作責(zé)任體系，做好專項治理工作。要強化責(zé)任追究，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理；對因工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）加強調(diào)查研究。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，推動專項治理工作深入開展。各地衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和部局屬（管）單位在專項治理工作中的重大情況要及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。要把專項治理工作與治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合起來，及時查處衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)、違規(guī)、違法案件，把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要通過設(shè)立舉報電話或信箱等形式，建立公開、暢通的舉報投訴渠道，健全舉報投訴處理機(jī)制。對腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公布案件查處情況，形成懲戒和威懾氛圍。各級衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、司法等部門，加強協(xié)同配合，形成查辦案件的工作合力。要深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞。
（五）加大監(jiān)督指導(dǎo)。要進(jìn)一步加大建設(shè)項目的監(jiān)督指導(dǎo)力度，健全衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門廣泛參與、日常監(jiān)督與階段檢查并重、責(zé)任明確、獎罰分明的監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的制約作用。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和部局屬（管）單位要按照公開、透明的原則，完善建設(shè)項目和專項建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制。項目建設(shè)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門要參加工程建設(shè)招投標(biāo)工作，廉政工作要介入設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、決算審計等各個環(huán)節(jié)，所有項目實行全過程跟蹤監(jiān)督。
