10月24—25日，水利部部長(zhǎng)陳雷率組深入陜西省洛川縣、西安市未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)等地，調(diào)研陜西水利建設(shè)、管理和改革情況，看望水利干部職工，并與陜西省政府座談研究進(jìn)一步加快陜西水利發(fā)展和改革大計(jì)。陜西省省長(zhǎng)袁純清參加座談會(huì)并講話。陜西省副省長(zhǎng)姚引良，西安市市長(zhǎng)陳寶根，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文等陪同調(diào)研。
大壩聳立，一庫(kù)清流。24日，陳雷一行走在除險(xiǎn)加固后的洛川縣吳家河水庫(kù)修葺一新的壩頂?shù)缆飞希敿?xì)詢(xún)問(wèn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和管理情況。洛川縣水務(wù)局局長(zhǎng)屈禮仁匯報(bào)說(shuō)，水庫(kù)是2008年中央水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，于2009年5月完成除險(xiǎn)加固工程任務(wù)并蓄水，完成投資450萬(wàn)元。得知水庫(kù)除險(xiǎn)加固后效益顯著，可解決3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.7萬(wàn)人的飲水安全和1萬(wàn)畝果園灌溉用水問(wèn)題后，陳雷十分欣慰。他來(lái)到位于大壩下游的吳家河集中供水站廠房，仔細(xì)察看了水凈化處理、供水機(jī)泵等設(shè)施。
在供水站水質(zhì)化驗(yàn)室，陳雷與供水站負(fù)責(zé)人親切交談，詳細(xì)了解了水質(zhì)、水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收、供水能力及管理運(yùn)行機(jī)制等情況。陳雷強(qiáng)調(diào)，水源、水質(zhì)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，水價(jià)制定要科學(xué)合理，水費(fèi)計(jì)收要公開(kāi)透明，確保為群眾送去衛(wèi)生、干凈、方便的飲用水。要盡快完善工程運(yùn)行管理體制，優(yōu)化水庫(kù)防洪、供水調(diào)度，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
洛川縣是全國(guó)聞名的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)地，隨著近幾年節(jié)水灌溉快速發(fā)展，為全縣蘋(píng)果種植業(yè)注入了新的生機(jī)和活力。洛陽(yáng)村利用吳家河水庫(kù)水源和現(xiàn)有供水管網(wǎng)，發(fā)展以微噴、滴灌和龍頭入園為主的蘋(píng)果節(jié)水灌溉270畝。放眼望去，果園里一條條黑色的滴灌管整齊排列，蘋(píng)果掛滿枝頭，個(gè)個(gè)紅潤(rùn)飽滿，果農(nóng)們迎來(lái)了豐收的十月。
陳雷在洛川縣洛陽(yáng)村了解蘋(píng)果滴灌情況
“節(jié)水灌溉一年來(lái)，蘋(píng)果畝增產(chǎn)20%，價(jià)格高出20%，既穩(wěn)產(chǎn)又高產(chǎn)?！惫麍@主人高興地說(shuō)。陳雷對(duì)此給予肯定：“滴灌果樹(shù)，蘋(píng)果個(gè)頭大、色澤鮮、糖份多、品質(zhì)好、增收快。”他指出，蘋(píng)果業(yè)是洛川的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉是促進(jìn)果樹(shù)增效、果農(nóng)增收的主要方向和途徑，水利部今后將進(jìn)一步加大節(jié)水灌溉支持力度，地方要用好用足用活國(guó)家政策，整合各方資源，形成合力推進(jìn)，全面加速發(fā)展。
25日，陳雷乘船察看了漢城湖（團(tuán)結(jié)水庫(kù)）水環(huán)境綜合治理工程。西安市正在實(shí)施“八水進(jìn)西安”系統(tǒng)工程，隨著漢城湖水環(huán)境綜合治理、渭河城市段綜合治理和浐灞河綜合治理等城市水利工程的實(shí)施，西安城市水系新格局和有水文化特色的魅力都市正在形成，昔日“八水繞長(zhǎng)安”的美景即將重現(xiàn)。
西安市市長(zhǎng)陳寶根介紹，這項(xiàng)水環(huán)境綜合治理工程引生態(tài)水進(jìn)城，集防洪保安、園林景觀、水域生態(tài)、文物保護(hù)和都市農(nóng)業(yè)灌溉為一體，建成后將形成850畝水面，營(yíng)造1031萬(wàn)畝園林景觀，改善人居環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。陳雷對(duì)此給予肯定，鼓勵(lì)要大力實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，科學(xué)合理利用與保護(hù)水利工程，充分發(fā)揮綜合效益，切實(shí)為城市居民提供人水相親的和諧水環(huán)境，彰顯都市水利魅力。
西安市根據(jù)《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，從2008年開(kāi)始推進(jìn)渭河城市段綜合治理工程，提升防洪保安能力，建設(shè)生態(tài)景觀走廊，形成濱水特色功能區(qū)。在現(xiàn)場(chǎng)查看了渭河城市段綜合治理后的堤防，聽(tīng)取了建設(shè)情況匯報(bào)后，陳雷叮囑：“要加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，確保完成規(guī)劃任務(wù)。”
浐灞河兩岸游人如織，西安市民盡情享受著水清草綠、亭廊榭臺(tái)的生態(tài)美景。作為水利部確定的西北首個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)區(qū)域，浐灞河目前已從原來(lái)的生態(tài)重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳鷳B(tài)補(bǔ)償區(qū)。陳雷對(duì)此給予充分肯定，要求進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)和管理，確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
在與陜西省政府的座談匯報(bào)會(huì)上，陳雷充分肯定了陜西省水利工作取得的顯著成績(jī)。他指出，陜西省各級(jí)水利部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，各項(xiàng)水利工作取得了顯著成效。一是重點(diǎn)水源工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水資源南北調(diào)濟(jì)、豐枯補(bǔ)給的調(diào)控格局逐步形成。二是防汛抗旱能力大幅度提升，有效防御了多次暴雨洪澇災(zāi)害，奪取了水利抗震救災(zāi)的重大勝利，成功化解了去冬今春嚴(yán)重旱災(zāi)，最大程度地減少了水旱災(zāi)害損失。三是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，初步形成了蓄引提調(diào)相結(jié)合、大中小微相配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在占全省耕地1/3的灌溉面積上生產(chǎn)了全省2/3的糧食。四是涉及民生的水利問(wèn)題加快解決，“十一五”以來(lái)累計(jì)解決了526萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)大型病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)已經(jīng)全部完成，中型病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)完成95%，重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)正在抓緊進(jìn)行治理，全省年均治理水土流失面積6000平方公里。五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，西安、榆林等全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效，一批省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全面推開(kāi)。六是體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，全省近80%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了水務(wù)一體化管理，建立了省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，水管體制改革“兩費(fèi)”落實(shí)率達(dá)到90%以上，建立了煤油氣資源開(kāi)采水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
陳雷深入分析了陜西省水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)。他指出，當(dāng)前，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力打造西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地，鄂爾多斯盆地能源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的重大機(jī)遇，也對(duì)水利基礎(chǔ)支撐提出了新的更高要求。
陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是陜西省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。他指出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以發(fā)展民生水利、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
一要進(jìn)一步提高供水安全保障能力。要在加快在建重點(diǎn)水源配置工程的同時(shí)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程、涇河?xùn)|莊水利樞紐等重大項(xiàng)目前期論證工作，統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南水源工程建設(shè)，不斷提高水資源時(shí)空調(diào)控能力。
二要進(jìn)一步提升防汛抗旱減災(zāi)能力。要以“兩河一江一庫(kù)區(qū)”（黃河、渭河、漢江、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)）為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，完善陜北庫(kù)壩群防洪攔沙骨干工程。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和中小河流治理，因地制宜開(kāi)展抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，多措并舉抗旱減災(zāi)。
三要進(jìn)一步加快解決民生水利問(wèn)題。要全面加快農(nóng)村飲水工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)度，確保高標(biāo)準(zhǔn)按期全面完成任務(wù)。要抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快實(shí)施大型灌排泵站的更新改造，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要繼續(xù)做好對(duì)安塞縣水利對(duì)口幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，切實(shí)改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
四要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)。要把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)作為破解水資源瓶頸問(wèn)題的重要舉措，加快實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推行用水總量控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水管理，積極推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)管理，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)將陜西建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范省區(qū)。
五要進(jìn)一步抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)抓好重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制人為水土流失。要加大煤油氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，確保將資金專(zhuān)項(xiàng)用于水土保持項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償效益。繼續(xù)推進(jìn)清潔河流、清潔小流域等農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，大力推廣西安浐灞河等城市水生態(tài)綜合整治經(jīng)驗(yàn)，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。
六是進(jìn)一步推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新。要深化城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革，健全水利投融資體制機(jī)制，落實(shí)好地方水利建設(shè)資金。要認(rèn)真抓好水管體制改革總結(jié)評(píng)估和鞏固深化工作，將水管體制改革向小型水庫(kù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站延伸，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。要在建立大中型灌區(qū)和高揚(yáng)程抽水泵站電費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制方面走在前頭，為全國(guó)提供示范和經(jīng)驗(yàn)。要以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平。
陳雷表示，陜西省水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。水利部將一如既往地關(guān)心和支持陜西的水利工作。
袁純清代表省委省政府對(duì)水利部多年來(lái)對(duì)陜西水利工作的大力支持表示感謝，對(duì)水利部求真務(wù)實(shí)、為基層解決實(shí)際困難的作風(fēng)表示欽佩。他指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)水，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約于水。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，陜西水資源短缺矛盾日益顯現(xiàn)。近年，省委省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，各項(xiàng)水利工作取得了明顯成效。
袁純清強(qiáng)調(diào)，陜西省將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力推進(jìn)三方面工作：一是站在推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的全局，繼續(xù)加大重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有力支撐，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)作出更大貢獻(xiàn)。二是進(jìn)一步提高水利設(shè)施防汛抗旱減災(zāi)能力，全面加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造以及末級(jí)渠系續(xù)建配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障糧食安全。三是進(jìn)一步加大水生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水利、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)植樹(shù)造林，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合治理河道湖泊，加快治理水土流失，全面加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全。
袁純清表示，陜西省水利建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作，推動(dòng)全省水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐和保障。
水利部有關(guān)司局、直屬單位負(fù)責(zé)人，陜西省水利、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)。（賈君洋）
陳雷在陜西省調(diào)研水利工作時(shí)的講話
在陜西省調(diào)研水利工作時(shí)的講話水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2009年10月24日）
同志們：
這次到陜西來(lái)，主要是調(diào)研安塞縣水利對(duì)口幫扶工作進(jìn)展，考察了解陜西水利建設(shè)、管理和改革情況，看望陜西水利干部職工，與大家共同研究進(jìn)一步加快陜西水利改革和發(fā)展大計(jì)。到陜西后，先后到安塞、洛川等地調(diào)研，并實(shí)地考察了一些病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)田水利及節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)及果樹(shù)集雨窖灌等水利項(xiàng)目。剛才，譚策吾同志就陜西水利工作作了全面匯報(bào)。通過(guò)調(diào)研，我們看到了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的日新月異的變化，看到了水利發(fā)展與改革取得的顯著成效，看到了陜西經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面，深受鼓舞和振奮。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、陜西省水利工作取得顯著成績(jī)
陜西省地處黃土高原腹地，是我國(guó)水資源緊缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一，獨(dú)特的省情和水情決定了水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有十分重要的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，陜西省各級(jí)水利部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，各項(xiàng)水利工作取得了顯著成效。
一是重點(diǎn)水源工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。先后建成了西安黑河、榆林瑤鎮(zhèn)水利樞紐等多項(xiàng)骨干水源工程，水利工程年供水能力突破100億立方米。引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目建議書(shū)已報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，延安南溝門(mén)、咸陽(yáng)亭口水利樞紐前期工作取得重大進(jìn)展，榆林王圪堵水庫(kù)已具備開(kāi)工條件，西安李家河等重點(diǎn)水源工程已開(kāi)工建設(shè)，引紅濟(jì)石調(diào)水工程建設(shè)進(jìn)一步加快，水資源南北調(diào)濟(jì)、豐枯補(bǔ)給的調(diào)控格局逐步形成。
二是防汛抗旱能力大幅度提升。相繼實(shí)施了渭洛河下游、渭河中游、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)、漢江安康和平川段以及丹江、延河等重要河流、河段治理，加強(qiáng)了大中城市、重要城鎮(zhèn)以及工業(yè)區(qū)防洪工程建設(shè)。特別是近年來(lái)，陜西省立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，精心組織，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)急管理，有效防御了多次暴雨洪澇災(zāi)害，奪取了水利抗震救災(zāi)的重大勝利，成功化解了去冬今春嚴(yán)重旱災(zāi)，最大程度地減少了水旱災(zāi)害損失。
三是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展。開(kāi)展了以大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成基本農(nóng)田4195萬(wàn)畝，發(fā)展有效灌溉面積1953萬(wàn)畝，年均發(fā)展節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝，初步形成了蓄引提調(diào)相結(jié)合、大中小微相配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在占全省耕地1/3的灌溉面積上生產(chǎn)了全省2/3的糧食。
四是涉及民生的水利問(wèn)題加快解決。省委省政府將農(nóng)村飲水安全工程列為全省"八大民生工程"之一，"十一五"以來(lái)累計(jì)解決了526萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水普及率達(dá)到55%。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)大型病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)已經(jīng)全部完成，中型病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)完成95%，重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)正在抓緊進(jìn)行治理。積極實(shí)施黃河流域水土保持生態(tài)工程、"長(zhǎng)治"工程、淤地壩建設(shè)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，全省年均治理水土流失面積6000平方公里。
五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。出臺(tái)了陜西省城鎮(zhèn)供水用水條例、渭河水量調(diào)度辦法等政策法規(guī)，嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，開(kāi)展了大江大河支流水量的統(tǒng)一調(diào)度。省政府出臺(tái)了關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)，西安、榆林等全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效，一批省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全面推開(kāi)。啟動(dòng)了城市地下水保護(hù)行動(dòng)，加大超采區(qū)自備水源井關(guān)停力度，遏制了地下水超采趨勢(shì)。
六是體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破。全省近80%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了水務(wù)一體化管理，西安、延安、榆林等地水務(wù)公司相繼掛牌成立。著力構(gòu)建多元化的水利投融資體系，建立了1億元省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。水利工程管理體制改革深入推進(jìn)，落實(shí)"兩費(fèi)"4.2億元,落實(shí)率達(dá)到了90%以上，初步建立了水利工程良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城市供水水價(jià)"三步走"全面推行，大型灌區(qū)全部實(shí)行"微機(jī)開(kāi)票、一價(jià)計(jì)費(fèi)、一票到戶(hù)、統(tǒng)征統(tǒng)管"。出臺(tái)了煤油氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)了資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)的共贏。
陜西水利發(fā)展取得的重大成績(jī)，是陜西省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是陜西各級(jí)水利部門(mén)艱苦努力、廣大水利工作者扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向多年來(lái)關(guān)心水利發(fā)展與改革的陜西各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在陜西省水利戰(zhàn)線上的廣大水利干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！
二、陜西省水利發(fā)展面臨新的形勢(shì)
陜西是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地，歷史文化悠久，資源優(yōu)勢(shì)明顯，科教實(shí)力雄厚，工業(yè)基礎(chǔ)良好。當(dāng)前，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力打造西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地，鄂爾多斯盆地能源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的重大機(jī)遇，也對(duì)水利基礎(chǔ)支撐提出了新的更高要求。受自然、經(jīng)濟(jì)等條件制約，目前陜西省水問(wèn)題仍然較為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是水資源供需矛盾日益加劇。陜西省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半，而且時(shí)空分布嚴(yán)重不均，關(guān)中地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/6，陜北地區(qū)人均水資源量為全國(guó)平均水平的1/3。全省年供水缺口超過(guò)20億立方米，有30多座縣以上城市、650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，特別是關(guān)中地區(qū)和陜北能源化工基地兩大核心區(qū)域的水資源承載能力已接近極限，水資源緊缺已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。
二是防洪抗旱體系較為薄弱。目前全省江河防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，渭河、漢江等主要江河尚未達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大量中小河流防洪設(shè)施脆弱，甚至處于不設(shè)防狀況。特別是渭河下游河床淤積抬升，河槽行洪能力大幅度降低，不少支流成為地上懸河，防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的困境，抗旱能力與"十年九旱"的省情不相適應(yīng)。
三是水土流失防治任務(wù)依然艱巨。陜西是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，國(guó)土面積占全國(guó)的2%，但土壤流失總量卻占到了全國(guó)的20%，黃河三門(mén)峽以上年均輸沙量16億噸，陜西就占了一半。特別是近年來(lái)能源資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。每年因煤炭開(kāi)采直接造成的水土流失面積超過(guò)45平方公里，每年因油氣田開(kāi)發(fā)新增水土流失量達(dá)1800萬(wàn)噸。
四是水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)期形成的水資源粗放利用方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，不少工礦企業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排放，關(guān)中和陜北甚至已達(dá)到有河皆污的程度，尤其是渭河水質(zhì)污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。一些地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，引發(fā)了河道斷流、地下水位下降等一系列較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，沿渭河主要城市和工業(yè)區(qū)地下水超采問(wèn)題尤為突出，部分地區(qū)出現(xiàn)集中連片的地下水漏斗區(qū)，誘發(fā)了不同程度的地質(zhì)災(zāi)害和地下水污染等問(wèn)題。
三、努力開(kāi)創(chuàng)陜西水利工作新局面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是陜西省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以發(fā)展民生水利、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
一要進(jìn)一步提高供水安全保障能力。要在加快在建重點(diǎn)水源配置工程的同時(shí)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程、涇河?xùn)|莊水利樞紐等重大項(xiàng)目前期論證工作，不斷提高水資源時(shí)空調(diào)控能力。關(guān)中地區(qū)要緊緊圍繞"關(guān)中-天水"經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要，在全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)以引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石調(diào)水工程為骨干，合理開(kāi)發(fā)地下水資源為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)水資源配置網(wǎng)絡(luò)。陜北地區(qū)要在國(guó)家能源化工基地建設(shè)中堅(jiān)持節(jié)水為先、強(qiáng)化保護(hù)，加快王圪堵、南溝門(mén)等骨干水源建設(shè)，合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)巖溶水，深入開(kāi)展黃河引水前期論證，做到水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)并重。陜南地區(qū)要抓住納入國(guó)家南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍的有利條件，加大水源地保護(hù)力度，因地制宜開(kāi)展供水工程建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)赜盟枨蟆?/p>
二要進(jìn)一步提升防汛抗旱減災(zāi)能力。要以"兩河一江一庫(kù)區(qū)"（黃河、渭河、漢江、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)）為重點(diǎn)，加快推進(jìn)渭洛河下游治理、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安、渭河中游防洪以及漢江干流重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，繼續(xù)抓好渭河西安城市段堤防建設(shè)，加快延河、無(wú)定河等干流防洪及城區(qū)段防洪工程建設(shè)，完善陜北庫(kù)壩群防洪攔沙骨干工程。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和中小河流治理，狠抓水文基礎(chǔ)設(shè)施和防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立重點(diǎn)地區(qū)山洪、泥石流災(zāi)害防控體系。要堅(jiān)持防汛抗旱并舉，因地制宜開(kāi)展抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，健全以市縣為主體的旱情自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善抗旱水量統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，搞好抗旱服務(wù)體系建設(shè)，多措并舉抗旱減災(zāi)。
三要進(jìn)一步加快解決民生水利問(wèn)題。要全面加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)，2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。要把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為當(dāng)前水利工作的重中之重，在保證安全的前提下千方百計(jì)加快施工進(jìn)度，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真做好質(zhì)量缺陷和安全隱患等問(wèn)題的整改，確保2010年年底前全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。要抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快實(shí)施大型灌排泵站的更新改造，繼續(xù)搞好以南塘、北窖、關(guān)中井為主的小型水利工程建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要繼續(xù)做好對(duì)安塞縣水利對(duì)口幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，切實(shí)改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
四要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)。要把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)作為破解水資源瓶頸問(wèn)題的重要舉措，加快實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在黃河、長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐級(jí)分解省內(nèi)取水指標(biāo)，逐步建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制。要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水管理，特別是陜北能源化工基地建設(shè)和沿渭城市發(fā)展要把水資源作為項(xiàng)目準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展，積極推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)河段和飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理，遏制地下水超采趨勢(shì)。要抓好西安等4個(gè)國(guó)家級(jí)、咸陽(yáng)市等7個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)搞好節(jié)水示范項(xiàng)目和節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建工作，力爭(zhēng)將陜西建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范省區(qū)。
五要進(jìn)一步抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)抓好漢江和丹江水源保護(hù)、黃河水保生態(tài)等重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)坡耕地水土綜合整治試點(diǎn)工程和多沙粗沙區(qū)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目。要加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制人為水土流失。要加大煤油氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，確保將資金專(zhuān)項(xiàng)用于預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)和沉陷區(qū)治理等水土保持項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償效益。加快渭河近堤綠化林帶建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)清潔河流、清潔小流域等農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，大力推廣西安浐灞河、咸陽(yáng)湖、寶雞金渭湖等城市水生態(tài)綜合整治經(jīng)驗(yàn)，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。
六是進(jìn)一步推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革，加快組建陜西省水務(wù)集團(tuán)公司。健全水利投融資體制機(jī)制，落實(shí)好地方水利建設(shè)資金。認(rèn)真抓好水管體制改革總結(jié)評(píng)估和鞏固深化工作，確保"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"足額到位，將水管體制改革向小型水庫(kù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站延伸，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。要在建立大中型灌區(qū)和高揚(yáng)程抽水泵站電費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制方面走在前頭，為全國(guó)提供示范、典型和經(jīng)驗(yàn)。要以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政投入力度，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金,深入推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建農(nóng)民用水合作組織，全面提升全省小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平。
同志們，陜西省水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。水利部將一如既往地關(guān)心和支持陜西的水利工作。我相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，有陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的大力支持，有廣大水利干部職工的頑強(qiáng)拼搏，陜西水利改革和發(fā)展一定能夠在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)重大跨越，為建設(shè)西部強(qiáng)省、造福三秦大地做出新的更大的貢獻(xiàn)！
