建立新機(jī)制 推進(jìn)“一盤棋”
全面開創(chuàng)流動人口計(jì)生工作新局面
全國流動人口計(jì)劃生育工作會議在津召開
李斌 趙白鴿 王培安 崔麗 張俊芳出席
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動人口計(jì)劃生育工作條例》，認(rèn)真總結(jié)流動人口計(jì)劃生育工作取得的成績，深入分析面臨的形勢，研究部署新時(shí)期流動人口計(jì)劃生育工作任務(wù)，9月8日-9日，國家人口計(jì)生委在天津市召開全國流動人口計(jì)劃生育工作會議。國家人口計(jì)生委副主任趙白鴿傳達(dá)了中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的重要講話及人口計(jì)生工作座談會會議精神。國家人口計(jì)生委主任李斌強(qiáng)調(diào)，流動人口服務(wù)管理工作已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新體制機(jī)制、推動服務(wù)均等、引導(dǎo)有序流動、促進(jìn)社會融合的新階段。流動人口計(jì)劃生育工作要按照統(tǒng)籌解決人口問題的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育工作條例》為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”“三年三步走”為主攻方向，以建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制為核心，以構(gòu)建全員流動人口信息管理系統(tǒng)為支撐，積極推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，維護(hù)流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)流動人口社會融合，引導(dǎo)人口有序流動、合理分布，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。王培安主持會議并作總結(jié)講話，崔麗宣讀全國流動人口計(jì)劃生育先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰決定。天津市副市長張俊芳致詞。
李斌在回顧改革開放30年來，各地在流動人口計(jì)劃生育工作取得的積極進(jìn)展后指出，當(dāng)前，我國正處在深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會和諧的重要時(shí)期，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題任重道遠(yuǎn)，流動人口計(jì)劃生育工作仍面臨十分復(fù)雜的形勢。我國人口大規(guī)模流動遷移將長期存在，對流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，對流動人口計(jì)劃生育工作提出了更高要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化、均等化發(fā)展，也為破解流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難題帶來了新的契機(jī)。李斌要求，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好流動人口計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感。振奮精神，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。認(rèn)真研究新情況，分析新問題，適應(yīng)新要求，把握工作主動權(quán)，把流動人口計(jì)劃生育工作切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。
李斌強(qiáng)調(diào)，要明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。新時(shí)期流動人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)任務(wù)，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》?！稐l例》是在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對流動人口計(jì)劃生育工作新情況、新問題而頒布的一部重要行政法規(guī)。各地要充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重要意義，抓好《條例》的貫徹落實(shí)。圍繞《條例》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整、修改、完善本地相關(guān)規(guī)定和政策措施，抓好銜接協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門的溝通配合，進(jìn)一步分解責(zé)任，形成合力。嚴(yán)格依法行政，《條例》將于今年10月1日正式施行，各地要加強(qiáng)調(diào)研和銜接，確保平穩(wěn)過渡。二是大力推進(jìn)全國“一盤棋”。力爭用三年時(shí)間，建立健全新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”。加快新機(jī)制建設(shè)步伐。健全領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，整合社會資源，在統(tǒng)籌管理上有新進(jìn)展；創(chuàng)新服務(wù)理念和方法，建立均等化服務(wù)保障機(jī)制；充分發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力推進(jìn)部門信息資源共享，加快建立統(tǒng)一高效的流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，在信息共享上有新突破；發(fā)揮兩地優(yōu)勢，強(qiáng)化雙向管理，在區(qū)域協(xié)作上有新局面；落實(shí)兩地責(zé)任，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，在雙向考核上有新成效。各地要通過加強(qiáng)新機(jī)制建設(shè)，積極推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，推動整體工作上水平。按照2009年初步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，2010年初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”，2011年基本實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)。三是加快實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。把實(shí)現(xiàn)流動人口免費(fèi)服務(wù)全覆蓋作為目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)流動人口服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)流動人口“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。針對流動人口的特點(diǎn)，提高服務(wù)的可及性。努力為流動人口排憂解難。四是積極構(gòu)建流動人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。到2011年，基本建立起“適時(shí)采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策”的全員流動人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。認(rèn)真做好全員流動人口統(tǒng)計(jì)信息工作，探索建立一套行之有效的全員流動人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度。建立健全重點(diǎn)地區(qū)流動人口監(jiān)測制度。積極推進(jìn)信息共享，積極促成部門間流動人口基本信息的互聯(lián)和共享。五是不斷深化人口流動遷移研究。深化促進(jìn)人口有序流動、合理分布的理論政策研究，加強(qiáng)對戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、教育、衛(wèi)生、社會保障等制度綜合分析，做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理與相關(guān)政策的銜接協(xié)調(diào)。結(jié)合人口發(fā)展功能區(qū)的研究和“十二五”規(guī)劃的編制，開展人口流動、分布及流動人口服務(wù)管理事業(yè)發(fā)展專題研究，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和人口計(jì)生事業(yè)規(guī)劃提供參考依據(jù)。
李斌同時(shí)要求，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級政府要將流動人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，層層落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門配合，社會參與，齊抓共管”的綜合治理格局。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門要實(shí)行“一把手”工程，做到委內(nèi)“一盤棋”、系統(tǒng)“一盤棋”。強(qiáng)化工作保障。切實(shí)解決工作保障條件，確保流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任到位。尤其是在流動人口較多的地方，應(yīng)設(shè)立流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，并配備必要的專（兼）職工作人員。要按照《條例》規(guī)定，將流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，滿足流動人口計(jì)劃生育工作和基本公共服務(wù)均等化的需求。
王培安在會議總結(jié)中講話指出，各地要抓住改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全流動人口工作統(tǒng)籌管理體制，強(qiáng)化人口計(jì)生部門制定規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和信息管理等職能，建立健全人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策機(jī)制。將流動人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)、資源等規(guī)劃統(tǒng)籌起來，形成引導(dǎo)人口有序流動、合理分布的社會經(jīng)濟(jì)政策。建立健全流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。充分利用各部門管理資源，構(gòu)建流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享，提高流動人口服務(wù)管理效能。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的流動人口均等化服務(wù)問題，促進(jìn)流動人口社會融合。寓管理于服務(wù)之中，確保低生育水平長期穩(wěn)定。
會議表彰了全國流動人口計(jì)劃生育工作100個(gè)先進(jìn)集體和100位先進(jìn)個(gè)人。北京等6個(gè)省(區(qū)、市)及江蘇省無錫市、浙江省寧波市、天津市東麗區(qū)作大會發(fā)言。中央綜治辦、國務(wù)院農(nóng)民工辦及相關(guān)部門代表，國家人口計(jì)生委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委主任、分管流動人口工作副主任、流動人口處（政法處）處長，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)人及會議特邀代表就貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理重要講話精神，圍繞《條例》的具體實(shí)施和當(dāng)前的重點(diǎn)工作進(jìn)行了熱烈討論。
