從8月1日開始，交通運輸部在全國范圍內(nèi)實施國際集裝箱班輪運價備案制度，同時對國內(nèi)各班輪公司報備義務(wù)履行情況進行檢查，加強對市場運價競爭行為的監(jiān)管。
“現(xiàn)在到了集裝箱運輸企業(yè)最困難的時刻，需要航運企業(yè)群策群力，形成一條心，共渡難關(guān)?！苯煌ㄟ\輸部水運局局長宋德星說，運價備案制度，是交通運輸部幫助航運企業(yè)應(yīng)對國際金融危機的重要舉措，有助于航運企業(yè)重拾市場信心。
運價備案制從長三角覆蓋全國
宋德星表示，這次集裝箱班輪價格備案制度，充分吸取了13年來原兩省一市國際集裝箱班輪報備實施的成功經(jīng)驗與做法，廣泛聽取了國際集裝箱班輪公司的意見，既考慮了運價報備的覆蓋率，又兼顧了運價備案對各班輪公司帶來的工作量的問題，有利于準確反映國際集裝箱班輪整體運價水平。
1996年原交通部發(fā)布的《國際集裝箱班輪運輸運價報備制度實施辦法》規(guī)定，在江蘇省、浙江省和上海市對外開放的口岸實施出口國際集裝箱班輪運價報備。今年6月9日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于國際集裝箱班輪運價備案實施辦法的公告》，要求于6月15日在全國范圍內(nèi)實施國際集裝箱班輪運價備案制度，過渡期45天，至7月31日屆滿。7月31日，設(shè)于上海航運交易所的國內(nèi)惟一航運運價報備機構(gòu)——國際集裝箱國際班輪運價備案中心揭牌成立。
7月1日，中遠集運向上海航交所備案了其公布運價，成為在新的運價備案制度實施后首家備案運價的船公司。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，交通運輸部公布的班輪運輸許可證發(fā)證共計161家，其中從事國際集裝箱班輪運輸?shù)陌噍喒?53家。在持有許可證的153家國際班輪公司中，有40家已經(jīng)停止運營或不在備案范圍；應(yīng)備案的國際班輪公司為113家；有19家雖然各自持有許可證，但通過控股公司統(tǒng)一備案。截至7月30日24時，97家班輪公司履行了交通運輸部公告的要求，實施了運價備案，占應(yīng)備案國際班輪公司的85.8％；進入上海航交所運價備案數(shù)據(jù)庫的公布運價為22420條，協(xié)議運價為65655條。
上海航交所擯棄了原有的紙質(zhì)報送方式，全面改用電子報送體系，并應(yīng)用信息加密上傳技術(shù)，滿足了國際班輪公司加密信息的傳輸要求。同時，完善了運價備案的檢查、分析和統(tǒng)計等功能，為今后政府加強市場監(jiān)管供了一定的條件。作為交通運輸部指定的專門運價備案受理機構(gòu)，上海航交所總裁張頁表示，“航運交易所將堅持‘保密、服務(wù)、公平’三項原則，保守班輪公司商業(yè)秘密，為航運市場服務(wù)，為交通運輸部實施監(jiān)管把好第一關(guān)?！?/p>
全力阻擊“零運價”、“負運價”
在當前嚴峻的航運形勢下，出現(xiàn)了部分企業(yè)為取得貨源惡性殺價的行為，以“零運價”、“負運價”等低于正常合理的運價攬取貨物。這種采取價格傾銷的惡性競爭現(xiàn)象，已經(jīng)在中美和中歐的主干航線時有出現(xiàn)。
宋德星指出，“這種惡性競爭的局面，不利于國際班輪運輸市場信心的恢復(fù)，不利于我國集裝箱班輪運輸健康有序發(fā)展，也不利于為我國經(jīng)濟貿(mào)易提供穩(wěn)定可靠的運輸保障?！?/p>
為了完善我國航運企業(yè)和國外航運企業(yè)公平競爭的良好市場環(huán)境，針對部分航運企業(yè)惡性殺價、嚴重擾亂市場秩序的現(xiàn)象，交通運輸部將通過運價備案制度，有效規(guī)范國際班輪市場秩序。新近出臺的運價備案制度，旨在維護中國國際集裝箱班輪運輸市場秩序，保護公平競爭，保障運輸各方當事人的合法權(quán)益，促進航運業(yè)健康發(fā)展。
宋德星強調(diào)說，各家班輪公司要按照依法經(jīng)營、誠實守信的原則開展班輪運輸業(yè)務(wù)，既不能采取價格傾銷等惡性競爭行為，也不能采取集體協(xié)議限制托運人自由選擇承運人，損害托運人的合法權(quán)利。各家班輪公司要按照交通運輸部的要求進行運價備案，并且保證運價報備信息的充分、完整和有效。
中遠集團副總裁許立榮表示，交通運輸部實施的運價備案制度對于中國班輪運輸市場意義重大，是遏制不正當競爭，維護班輪市場經(jīng)營秩序的重要保障，通過法制的手段實現(xiàn)船貨雙方共贏的局面；運價備案既符合政府宏觀調(diào)控職能，也不違反市場競爭原則，將促進中國班輪行業(yè)的健康發(fā)展。
事實上，在過渡期內(nèi)，運價報備制度也推動了行業(yè)自律進程。7月16日，14家經(jīng)營日本航線的班輪公司匯聚在上海航交所，經(jīng)過有效溝通和協(xié)調(diào)，所有與會船公司簽署了《經(jīng)營日本航線班輪公司行為守則》，共同作出承諾，絕不以“零運價”或“負運價”經(jīng)營日本航線，以維護日本航線市場健康有序的競爭秩序。
監(jiān)管細則有待進一步落實
國際金融危機導致貿(mào)易低迷，使得班輪行業(yè)成為“重災(zāi)區(qū)”，今年全球班輪行業(yè)的虧損將超過320億美元。而目前很多航線的運價無法彌補成本，更令班輪公司雪上加霜。為了攬得貨源，集裝箱班輪市場運價每況愈下，過低的運價導致市場競爭無序化，給航運企業(yè)帶來較高的經(jīng)營風險。
許立榮認為，通過運價備案的方式，主管部門可以更全面的掌握運價情況，對一些惡性競爭的企業(yè)進行調(diào)查和處理。
當然，新的運價備案制度全面實施在操作層面上也面臨著一些實際問題。
據(jù)上海航交所數(shù)據(jù)顯示，在45天的過渡期，還有極少數(shù)國際班輪公司尚未進行運價備案；從已備案數(shù)據(jù)來看，有相當一部分國際班輪公司備案的運價信息未覆蓋其經(jīng)營的全部航線。
記者還了解到，此次運價備案制度將備案的適用地域范圍擴大到全國范圍，使得班輪公司在收集運價數(shù)據(jù)方面出現(xiàn)了不小的難度。同時，此次運價備案，實行“幅度”報送，即報備中國港口至外國基本港的出口集裝箱貨物海運運價對外報價的上限和下限。一位航運界人士表示，“最低運價的公開，可能會導致客戶都要求最低運價。然而把運價幅度收窄，報備的量就會很大，給運價報備工作增加難度?！?/p>
班輪企業(yè)反映比較集中的另一個問題是，希望加大處罰力度和加快處罰速度。有企業(yè)人士建議，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，在一、兩個星期內(nèi)就能夠調(diào)查結(jié)束并公布處罰結(jié)果?！叭绻@個過程要持續(xù)三、四個月，許多船公司就會跟進，給合法經(jīng)營的船公司帶來很大的壓力。”
此外，目前運價備案制度只針對航運公司，因此中間商環(huán)節(jié)報出的“零運價”或“負運價”等過低運價就處于失控狀態(tài)。有分析人士指出，現(xiàn)在一些船公司或無船承運人有許多暗箱操作。運價備案要想真正起到效果，相關(guān)政府職能部門要切實加大監(jiān)管力度，對某些船公司不正規(guī)的做法要堅決制止，并將無船承運人納入監(jiān)管范圍。(趙虎 劉俊)
