國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總煤辦〔2009〕135號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來，各地積極探索落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強化安全生產(chǎn)自主管理的途徑和方法，不斷促進煤礦企業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立安全發(fā)展科學(xué)理念，有效提高了干部職工的安全素質(zhì)，在加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制等方面積累了十分寶貴的經(jīng)驗。但是，從全國范圍看，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信缺失的問題還不同程度存在。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)機制不健全，安全管理制度不完善，安全教育培訓(xùn)不到位，安全投入不足，安全承諾不兌現(xiàn)，以及謊報、瞞報事故的現(xiàn)象時有發(fā)生等。
為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會誠信建設(shè)的重要指示精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定在煤礦企業(yè)廣泛開展推進安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、推進誠信建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）重要意義。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是煤礦企業(yè)及其干部職工在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障職工生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長效機制的現(xiàn)實需要，也是提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管效能的重要手段。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以保障煤礦職工生命安全和職業(yè)健康為核心，以加強安全文化建設(shè)為主線，以完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以確保安全投入和提高職工素質(zhì)為基礎(chǔ)，以煤礦安全管理和監(jiān)察監(jiān)管為載體，通過推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）總體要求。在地方黨委、政府和國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，切實把誠信觀念納入安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管范疇，建立健全安全生產(chǎn)誠信制度，大力推進煤礦企業(yè)誠信建設(shè)，督促企業(yè)牢固樹立誠實守信、依法經(jīng)營觀念，認真履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，深化安全生產(chǎn)自主管理，促進安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實和自我約束機制的形成，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)整體水平。
二、堅持原則，分步推進
（四）基本原則。一是堅持以人為本、誠信守法。推進煤礦企業(yè)誠信建設(shè)，必須始終把維護煤礦職工生命安全擺在第一位，切實遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，扎實開展安全生產(chǎn)自主管理，自覺遵章指揮和按章作業(yè)，堅決杜絕一切非法違法行為，最大限度地保障職工生命財產(chǎn)安全。二是堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自律。在地方政府引導(dǎo)下，將煤礦企業(yè)誠信建設(shè)納入安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。地方各級政府有關(guān)部門要大力引導(dǎo)各類煤礦企業(yè)積極開展誠信建設(shè)活動，積極營造推進誠信建設(shè)的外部環(huán)境；煤礦企業(yè)要自覺把誠信建設(shè)當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，增強自律意識，形成良好的誠信氛圍。三是堅持分類指導(dǎo)、循序漸進。各地區(qū)在推進誠信建設(shè)的工作中，應(yīng)充分考慮轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際情況，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，有針對性地確定工作目標和工作重點，建立起符合當(dāng)?shù)貙嶋H的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。要把重點放在企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任、履行社會責(zé)任、健全安全管理制度、加大安全投入、狠抓安全培訓(xùn)、開展隱患排查治理、防治職業(yè)危害、執(zhí)行事故報告和調(diào)查處理規(guī)定等方面。
（五）工作步驟。推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，原則上分三個步驟進行。第一步，在各級地方政府相關(guān)部門指導(dǎo)幫助下，煤礦企業(yè)根據(jù)自身情況，建立與安全生產(chǎn)誠信相關(guān)的各項制度，增強安全生產(chǎn)自律意識，在內(nèi)部營造良好的誠信氛圍。要真實反映自身的安全生產(chǎn)誠信情況，及時披露本企業(yè)的安全生產(chǎn)信息，定期報告本企業(yè)誠信建設(shè)情況和履行社會責(zé)任情況，自覺接受政府部門、社會輿論監(jiān)督，促進煤礦企業(yè)安全管理水平不斷提高。第二步，地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同相關(guān)部門，對煤礦企業(yè)建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)誠信制度情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。針對不同類型煤礦提出相應(yīng)的工作要求和目標，分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)，扎實推進煤礦企業(yè)誠信建設(shè)工作。第三步，地方各級煤炭行業(yè)管理部門牽頭，會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)研究建立誠信評價標準和考核機制，定期對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度進行評價考核，督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機制，并努力營造全社會關(guān)注、監(jiān)督、支持煤礦企業(yè)誠信建設(shè)的良好氛圍，不斷提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)水平。
三、誠信建設(shè)的主要制度
（六）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。煤礦企業(yè)按照隸屬關(guān)系，由其法定代表人與縣級以上地方政府簽訂《法定代表人安全生產(chǎn)承諾書》，向地方政府、企業(yè)職工以及社會公開做出安全生產(chǎn)承諾；企業(yè)內(nèi)部，各生產(chǎn)礦井主要負責(zé)人與煤礦企業(yè)、生產(chǎn)區(qū)隊與生產(chǎn)礦井、職工個人與生產(chǎn)區(qū)隊等也分別簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。安全生產(chǎn)承諾書應(yīng)該包括規(guī)范的格式、承諾程序、具體的承諾內(nèi)容以及承諾人親筆簽字。煤礦企業(yè)要建立與安全生產(chǎn)承諾制度配套的執(zhí)行報告、績效考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關(guān)實施辦法和保障措施。
（七）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信報告制度。各類煤礦企業(yè)都要定期發(fā)布安全生產(chǎn)誠信報告，公布企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)狀、問題和措施，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)各項承諾的執(zhí)行情況，開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的具體情況，企業(yè)履行社會責(zé)任的情況，特別是落實安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全管理制度、加大安全投入、強化安全培訓(xùn)、開展隱患排查治理、防治職業(yè)危害、執(zhí)行事故報告和調(diào)查處理規(guī)定等方面情況。同時，及時了解和回應(yīng)地方政府及有關(guān)部門的相關(guān)意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。
（八）建立煤礦安全生產(chǎn)誠信缺失企業(yè)“黑名單”制度。有下列情形之一的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）按照隸屬關(guān)系，由縣級以上地方政府將其列入“黑名單”：（1）凡發(fā)生較大以上責(zé)任事故的；（2）存在重大安全生產(chǎn)隱患未得到整治的；（3）屢次發(fā)生嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的；（4）謊報、瞞報、遲報、漏報事故的；（5）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（6）職業(yè)危害嚴重、職業(yè)病患者得不到及時救治的，等等。地方政府有關(guān)部門及時將列入“黑名單”的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）在相關(guān)媒體上予以曝光，定期將安全生產(chǎn)誠信缺失的煤礦企業(yè)相關(guān)信息向發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動保障、公安、工商、稅務(wù)及銀行、保險等相關(guān)部門（單位）進行通報，并建議采取相應(yīng)制裁措施。
（九）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案制度。建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，對違規(guī)違紀、弄虛作假的單位或個人，要將其失信行為記錄在誠信檔案中，讓其承擔(dān)法律、經(jīng)濟等方面的相應(yīng)責(zé)任。同時，地方各級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)部門，建立安全生產(chǎn)誠信信息平臺，實現(xiàn)對相關(guān)煤礦企業(yè)和干部職工安全生產(chǎn)誠信缺失行為記錄等誠信信息的共建共享。
（十）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度。適時制定安全生產(chǎn)誠信評價標準和辦法，定期開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，按照各自工作職責(zé)，在督促幫助煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機制的同時，組織開展轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作，從企業(yè)安全意識、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時，對煤礦企業(yè)安全管理狀況進行信用評估，評估結(jié)果及時備案、定期公布，引導(dǎo)和規(guī)范煤礦企業(yè)扎實推進誠信建設(shè)。
（十一）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度公告和通報預(yù)警制度。通過地方各級政府和相關(guān)部門網(wǎng)站以及廣播電視、報刊雜志等多種途徑公布煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度評價結(jié)果。對安全生產(chǎn)誠信度低的企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）進行提示性警告或限制性警告，督促給予強制性培訓(xùn)或限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的相關(guān)行為。對于安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)提出警告后，限期整改未達標的，實行掛牌警告，并通過主流媒體進行公告。
（十二）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核獎懲制度。建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信目標體系，從企業(yè)安全意識、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等方面，確定考核內(nèi)容和標準、評價方法和指標以及誠信度分級辦法。適時制定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎懲辦法，對于安全生產(chǎn)誠信煤礦企業(yè)及其法定代表人等給予獎勵；對失信煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人），特別是列入“黑名單”的企業(yè)給予應(yīng)有的行政處罰，并對其進行重點監(jiān)察監(jiān)管；對存在嚴重失信行為的，按相關(guān)規(guī)定上限予以處罰，必要時責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷（暫扣）相關(guān)證照。同時，省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)會同發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動保障、公安、工商、稅務(wù)及銀行、保險等相關(guān)部門（單位）研究制定相應(yīng)的配套獎懲辦法，對不同安全生產(chǎn)誠信度的煤礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源配置、建設(shè)項目立項、行政許可、稅收、貸款額度及企業(yè)保險費率等方面實施不同的激勵約束政策。
（十三）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信監(jiān)督制度。加強群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對安全生產(chǎn)誠信者給予社會褒獎，對安全生產(chǎn)失信者進行輿論譴責(zé)。鼓勵社會各界及新聞媒體對安全生產(chǎn)誠信度差的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）的失信行為進行舉報，一經(jīng)查實，有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予舉報者一定的獎勵。
四、誠信建設(shè)的保障措施
（十四）加強煤礦企業(yè)誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級煤炭行業(yè)管理部門作為推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的牽頭部門，要明確具體負責(zé)的機構(gòu)和人員。各級煤礦安全監(jiān)管部門要積極配合開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)工作。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把地方各級政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信情況的監(jiān)管工作，納入對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。煤礦企業(yè)的主要負責(zé)人是本企業(yè)誠信建設(shè)第一責(zé)任人，要把推進誠信建設(shè)作為安全管理的一項重要工作來抓，發(fā)揮黨政工團齊抓共管安全生產(chǎn)的制度優(yōu)勢，由企業(yè)安全管理部門牽頭負責(zé)，企業(yè)宣傳、企管、生產(chǎn)、勞資等部門和工會、共青團等組織共同參加，并作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容，促進煤礦企業(yè)進一步提高安全管理水平和安全保障能力。
（十五）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府制定相應(yīng)的配套政策措施。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠信度較低的煤礦企業(yè)，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實際控制人）采取措施進行懲治。要加強對煤礦安全評價機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)等中介機構(gòu)和礦用安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)信用的監(jiān)督和考核，為煤礦企業(yè)提供可靠的技術(shù)檢驗報告和合格的礦用產(chǎn)品或信息。要積極建議并爭取地方各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)實際，制定完善促進煤礦企業(yè)誠信建設(shè)的相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)煤礦企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，并為煤礦企業(yè)誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件和社會環(huán)境。
（十六）努力營造煤礦企業(yè)誠信建設(shè)的輿論氛圍。煤礦企業(yè)要把誠信建設(shè)作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和提升安全管理水平的一項重要內(nèi)容來抓。要使企業(yè)和職工牢固樹立誠實守信、依法經(jīng)營的理念，組織開展各種安全生產(chǎn)誠信宣傳教育活動，樹立煤礦企業(yè)良好的社會形象。要注重發(fā)揮廣大煤礦安全群眾監(jiān)督員在誠信建設(shè)中的作用。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信教育，加大對誠信建設(shè)工作的宣傳力度，把誠信建設(shè)作為全國“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動的重要內(nèi)容，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域唱響誠信建設(shè)的主旋律，在全社會營造煤礦企業(yè)誠信建設(shè)的良好氛圍。
（十七）積極總結(jié)交流煤礦企業(yè)誠信建設(shè)的經(jīng)驗。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索各具特色的煤礦企業(yè)誠信建設(shè)之路，積極創(chuàng)造條件搭建誠信建設(shè)的交流平臺，通過組織現(xiàn)場會、座談會和研討會等，及時總結(jié)交流煤礦企業(yè)誠信建設(shè)工作，及時宣傳和推廣好的經(jīng)驗和做法，樹立先進典型，以點帶面推動工作，不斷推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)健康發(fā)展。
本指導(dǎo)意見適用各種所有制煤礦企業(yè)，包括有關(guān)中央企業(yè)。各地區(qū)、各相關(guān)部門可結(jié)合轄區(qū)實際制定具體實施辦法。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年七月十七日
