5月8日，全國工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會議暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設現(xiàn)場會進入第二天。國家工商總局局長周伯華在會上作重要講話。他強調，各級工商機關要切實增強做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感、責任感和使命感，認真貫徹實施《食品安全法》，努力構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，切實維護食品市場秩序。
會議期間，浙江省委書記趙洪祝、省長呂祖善會見了周伯華局長、王東峰副局長一行。浙江省副省長王建滿出席當天會議并致辭。國家工商總局副局長王東峰主持會議。浙江省政府副秘書長丁敏哲出席會議。
周伯華指出，全國工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會議暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設現(xiàn)場會的主要任務是，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大二次會議精神，傳達貫徹國務院領導的重要批示及國務院關于食品安全整頓工作的部署，進一步動員部署學習貫徹實施《食品安全法》，現(xiàn)場參觀學習浙江省工商行政管理機關食品安全監(jiān)管的好做法，交流推廣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設的經驗，切實做好新形勢下的食品安全監(jiān)管工作，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展及建設和諧社會作出新的貢獻。
周伯華指出，《食品安全法》經十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，將于今年6月1日施行。黨中央、國務院高度重視《食品安全法》的貫徹實施工作，王岐山副總理作出重要批示?？偩贮h組按照國務院的部署和王岐山副總理的重要批示，及時研究貫徹實施《食品安全法》的具體措施，為全面貫徹《食品安全法》做了大量的前期準備工作，取得了一定的成效。
周伯華指出，近幾年來，全國各級工商機關認真貫徹黨中央、國務院的重大部署，盡心盡力強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，盡職盡責規(guī)范食品市場秩序，取得了顯著成效，積累了不少寶貴經驗：大力強化監(jiān)管和服務，切實促進食品產業(yè)健康有序發(fā)展；大力開展食品市場專項整治，切實維護食品市場秩序；大力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制，切實推進食品安全監(jiān)管“四化建設”；大力完善食品安全預警體系和應急機制，切實提升處置食品安全突發(fā)事件的能力；大力加強隊伍建設，切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
周伯華就工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》以及國務院領導同志重要批示精神，落實國務院關于開展食品安全專項整頓、構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制等工作作出具體部署。
周伯華強調，要進一步提高思想認識，切實增強做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感、責任感和使命感。要充分認識貫徹實施《食品安全法》的重要意義，牢固樹立大局意識、法制意識、責任意識和服務意識；認真學習《食品安全法》，全面準確地掌握法律的精神實質、立法宗旨和主要內容；廣泛宣傳《食品安全法》，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
周伯華強調，要深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓，切實維護食品市場秩序。要以解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題為重點，集中開展重點食品、重點區(qū)域以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。在當前要特別強調，認真貫徹落實好黨中央、國務院關于加強甲型H1N1流感防控工作的部署，按照總局的通知要求，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，啟動市場防控應急機制，實行24小時值班，切實加強市場監(jiān)管，努力維護市場穩(wěn)定。要以貫徹《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》為重點，深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。要以依法查處流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為為重點，集中開展流通環(huán)節(jié)打擊食品添加劑違法行為專項執(zhí)法檢查。要以消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品市場監(jiān)管為重點，集中開展農村食品市場專項執(zhí)法檢查。
周伯華強調，要建立健全八項制度，努力構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。各級工商機關要按照建立健全工商監(jiān)管、經營者自律、社會監(jiān)督體系的總體要求，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，大力推進食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，特別要在食品市場監(jiān)管制度建設上采取新舉措，取得新成效。要建立健全食品市場主體準入制度，嚴格規(guī)范食品流通許可和登記注冊行為；建立健全食品市場質量準入制度，嚴格監(jiān)督食品經營者切實把好食品進貨關；建立健全食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為；建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監(jiān)管；建立健全食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理；建立健全食品安全預警和應急制度，嚴格防范和處置食品安全突發(fā)問題；建立健全食品安全廣告管理制度，嚴格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為；建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴格履行和落實與相關部門的協(xié)調配合職責。
周伯華要求各級工商機關加強組織領導，注重基層建設，狠抓檢查落實，確保監(jiān)管責任落實到位，監(jiān)管執(zhí)法到位，檢查落實到位。
王建滿在致辭中說，近年來全國工商系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管方面取得了突出成績。此次會議的召開體現(xiàn)了國家工商總局黨組對食品安全監(jiān)管工作的重視，必將對全國和浙江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作產生深遠的影響。
當天，浙江、北京、上海、山東、江蘇、新疆六?。▍^(qū)、市）工商局主要負責人在大會上發(fā)言，交流了食品安全監(jiān)管經驗。
認真貫徹實施《食品安全法》 切實維護食品市場秩序
——周伯華局長在全國工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會議
暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設現(xiàn)場會上的講話
全國工商系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會議暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設現(xiàn)場會是總局黨組決定召開的，十分重要。會議的主要任務是，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大二次會議精神，傳達貫徹國務院領導的重要批示及國務院關于食品安全整頓工作的部署，進一步動員部署學習貫徹實施《食品安全法》，現(xiàn)場參觀學習浙江省工商行政管理機關食品安全監(jiān)管的好做法，交流推廣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設的經驗，切實做好新形勢下的食品安全監(jiān)管工作，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展及建設和諧社會作出新的貢獻。
《中華人民共和國食品安全法》經十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，將于6月1日施行。黨中央、國務院高度重視《食品安全法》的貫徹實施工作。3月4日，國務院辦公廳下發(fā)《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》，對學習宣傳和貫徹落實《食品安全法》進行了部署。2月8日，王岐山副總理對浙江省工商局的經驗作出重要批示：食品安全在流通領域的監(jiān)管十分重要，工商部門要從制度規(guī)范建設入手，對批發(fā)零售的各個主體進行監(jiān)管，這是一項十分繁雜的工作，要做到全覆蓋更屬不易，應將各地成功或發(fā)生問題的案例、制度及時進行分析歸納總結，以便對全國工作進行指導。3月6日，王岐山副總理對上海的經驗作出重要批示：要注意及時發(fā)現(xiàn)各地維護食品安全的好辦法，進行研析總結，在工商、質檢系統(tǒng)進行交流學習，以提高我們的工作質量。王岐山副總理的重要批示，既是對工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的肯定，也是對工商系統(tǒng)廣大干部的鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實工作?？偩贮h組按照國務院的部署和王岐山副總理的重要批示，及時研究貫徹實施《食品安全法》的具體措施，先后召開專門的黨組會議學習討論，并決定召開這次工作會議和現(xiàn)場會，分別下發(fā)了《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》、《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》等專門文件，部署總局食品監(jiān)管司、法規(guī)司、廣告司等分別研究起草相關辦法和指導意見，為全面貫徹《食品安全法》做了大量的前期準備工作，取得了一定的成效。
這次會議在浙江杭州市召開，得到浙江省委省政府的高度重視和大力支持，會前省委趙洪祝書記、呂祖善省長對支持開好這次會議作出重要批示、指示，親切會見了總局一行幾位同志。今天，省政府副省長王建滿同志在百忙之中光臨會議指導，剛才，代表浙江省委省政府作了熱情洋溢的講話，介紹了浙江省經濟社會發(fā)展的情況，充分肯定了浙江省工商行政管理機關的工作成績，給大家以很大的鼓舞，我們一定要認真學習和深刻領會。在此，我代表總局黨組和全體會議代表，對浙江省委省政府和杭州市委市政府、紹興市委市政府及新聞界的朋友們給予這次會議的大力支持，表示最誠摯的謝意！
多年來，浙江省工商行政管理機關在省委省政府的領導下，圍繞中心，服務大局，立足職能，改革創(chuàng)新，切實維護食品市場秩序，特別是在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設方面成效突出，走在了全國前列，得到了王岐山副總理的充分肯定。昨天，全體與會代表進行了現(xiàn)場參觀學習，他們的好經驗、好做法非常典型，特別是在食品安全示范店建設、食品經營者自律機制、推進食品安全電子監(jiān)管和信息化網絡建設等方面力度大，收效好，值得各地學習和借鑒。在這次會議上，浙江和北京、上海、山東、江蘇、新疆等地工商局還將進行大會發(fā)言，介紹各自的經驗，希望大家相互交流，相互借鑒，共同提高。
近幾年來，全國各級工商行政管理機關認真貫徹黨中央、國務院的重大部署，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，全面落實科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，加強“四化建設”，推進“四個轉變”，按照實現(xiàn)“四高目標”的要求，不斷開拓創(chuàng)新，盡心盡力強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，盡職盡責規(guī)范食品市場秩序，為保障食品市場消費安全、保護消費者權益和促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著成效，也探索和積累了不少寶貴經驗。概括起來主要是：
一是大力強化監(jiān)管和服務，切實促進食品產業(yè)健康有序發(fā)展。各級工商行政管理機關認真貫徹黨中央、國務院的部署，把食品市場監(jiān)管與促進食品產業(yè)發(fā)展有機結合，積極服務企業(yè)，大力培育、發(fā)展各類食品市場主體，取得了良好的成效。北京、廣東、浙江、河南、四川、湖南等地通過開展消費提示、警示，積極開展食品消費引導，配合中宣部、中央文明辦開展百家食品經營企業(yè)道德承諾活動，努力營造良好的食品市場消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費對食品產業(yè)的拉動作用。甘肅、遼寧、福建、海南等地積極培育食品市場生產經營主體，通過開辟綠色通道，簡化程序，強化服務措施，依法促進食品市場主體健康有序發(fā)展，食品產業(yè)對于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
二是大力開展食品市場專項整治，切實維護食品市場秩序。按照國務院的統(tǒng)一部署，各級工商行政管理機關連續(xù)5年認真組織實施每年一度的專項整治，成效顯著。先后開展了對經營者履行索證索票和進貨臺賬等法定義務的專項檢查，實現(xiàn)了國務院部署和要求的食品經營者建立健全兩項制度“兩個100%”和取締無照經營“一個徹底解決”的目標任務；認真組織開展了奧運食品安全監(jiān)管專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了奧運食品安全保障零事故，為奧運會的成功舉辦發(fā)揮了重要作用，總局消保局和北京市工商局受到了黨中央、國務院的表彰；開展了農村食品整頓年專項行動，農村食品市場秩序得到進一步規(guī)范。5年來，全系統(tǒng)出動執(zhí)法人員3866萬人次，檢查食品經營主體5846萬戶次；查處制售假冒偽劣食品違法案件37.58萬件，案值21.23億元，搗毀制售假冒偽劣窩點3.05萬個，移送司法機關大要案件512件，為消費者挽回經濟損失32.75億元；查處食品違法廣告案件3.2萬件，責令公開更正廣告2481件。上海、河北、山西、湖北及深圳、大連、長春、南京等地加大執(zhí)法力度，查處取締無證無照食品經營窩點，查處違法食品廣告等成績突出；廣西、內蒙古、西藏、云南、青海及西安、成都、濟南等地結合地方特點，強化地方特色食品、邊貿食品市場監(jiān)管，收效良好。
三是大力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制，切實推進食品安全監(jiān)管“四化”建設。各級工商行政管理機關在深入開展專項整治、強化日常監(jiān)管的同時，加大食品安全監(jiān)管長效機制建設力度?？偩窒群笾贫ㄏ掳l(fā)了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》、《關于積極推進食品安全和商品質量監(jiān)管網絡化建設工作的意見》、《關于進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》等一系列文件，積極推進食品安全監(jiān)管長效機制建設。各地結合當?shù)貙嶋H，大膽探索，努力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制。山東省工商局推行的農村食品安全監(jiān)管“四項制度”，得到了溫家寶總理的充分肯定；北京、天津、上海、青島、沈陽、秦皇島等六個奧運項目舉辦城市立足奧運特點，全力構建奧運食品監(jiān)管和保障體系；新疆、安徽、江西及廣州、寧波、哈爾濱、武漢、廈門等地構建食品安全監(jiān)管網絡成效突出，積極推進監(jiān)管網絡信息化建設；江蘇、陜西、河南、重慶、吉林、寧夏、貴州、黑龍江及杭州等地通過創(chuàng)建食品安全示范店活動，促進了食品經營者誠信守法經營。通過各地的共同努力，食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平進一步提高。
四是大力完善食品安全預警體系和應急機制，切實提升處置食品安全突發(fā)事件的能力。根據(jù)國務院的部署，結合食品安全監(jiān)管的特點，總局制定下發(fā)了《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》、《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案》，通過12315信息化網絡體系，基本建立了食品安全監(jiān)管應急處置體系。各地層層制定和落實食品安全應急預案，不斷提高預警和處置能力，形成了全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預警防范和應急處置機制，在應對和保障地震災區(qū)、雨雪冰凍災害地區(qū)的食品市場安全及處置流通環(huán)節(jié)三鹿奶粉事件等重大事件中經受了考驗。特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照國務院的部署，總局作為國務院處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件工作領導小組市場安全組的牽頭單位，全力組織全系統(tǒng)及時有力、有序、有效地開展了一系列工作。各級工商行政管理機關認真組織實施奶制品市場清查工作，有效地維護了市場秩序，保護了廣大消費者合法權益，維護了社會穩(wěn)定，得到了國務院領導同志和地方黨委、政府的充分肯定，贏得了人民群眾的贊譽。
五是大力加強隊伍建設，切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。各級工商行政管理機關按照“五抓”和“三個過硬”的要求，狠抓食品安全監(jiān)管隊伍建設。通過開展培訓、學習和崗位鍛煉等方式，使廣大食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員，尤其是基層一線執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復雜問題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力、協(xié)調配合的能力等得到了進一步提升。通過開展大練兵、大比武、知識競賽等活動，廣大執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管執(zhí)法的綜合能力得到進一步加強，為維護食品市場秩序和保障食品市場消費安全提供了素質保障。
總之，這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方黨委、政府正確領導的結果，也是全系統(tǒng)廣大工商干部努力工作、開拓創(chuàng)新和奮力拼搏的結果。在此，我代表總局黨組向同志們并通過大家，向為食品安全監(jiān)管辛勤工作的全系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！
下面，我就貫徹《食品安全法》以及國務院領導同志重要批示精神，落實國務院關于開展食品安全專項整頓、構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制等工作講幾點意見。
一、進一步提高思想認識，切實增強做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感、責任感和使命感
（一）充分認識貫徹實施《食品安全法》的重要意義，牢固樹立大局意識、法制意識、責任意識和服務意識。從廢止《食品衛(wèi)生法》到頒布實施《食品安全法》，既是我國民主法制的完善進步，更是我國人民從解決溫飽到全面建設小康的真實要求。各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從對黨和人民負責的高度，從促進食品產業(yè)健康發(fā)展、維護國家聲譽、維護社會穩(wěn)定全局的高度，充分認識貫徹實施《食品安全法》的極端重要性。把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署和《食品安全法》的規(guī)定上來，切實增強大局意識、法制意識、責任意識和服務意識，不斷提高貫徹落實《食品安全法》的自覺性。
（二）認真學習《食品安全法》，全面準確地掌握法律的精神實質、立法宗旨和主要內容?！妒称钒踩ā饭彩拢话倭闼臈l，立法寓意深刻，既認真總結了我國食品安全生產、監(jiān)管的實踐經驗和教訓，又學習借鑒了世界食品生產大國監(jiān)管的成功做法。該法的頒布實施，更進一步明確了食品生產經營者的法定義務和責任，強化了地方政府負總責和部門分段監(jiān)管的責任；既強化了對生產經營者嚴格自律的要求，又強化了監(jiān)管執(zhí)法和嚴管重罰及懲罰性賠償?shù)却胧??！妒称钒踩ā泛鸵呀浌颊髑笠庖姷摹妒称钒踩▽嵤l例》，進一步明確了工商部門的法定職責，涉及工商行政管理機關相關監(jiān)督和執(zhí)法職能三十多條，特別是增加了工商行政管理機關對流通許可證的發(fā)放，這些職能不僅包括對食品生產經營主體準入把關，還涉及對流通環(huán)節(jié)食品質量的監(jiān)管和對經營行為的規(guī)范等。這些既是法律賦予工商行政管理機關的監(jiān)管執(zhí)法權力，更是工商行政管理機關的法定職責，任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級工商行政管理機關一定要把學習《食品安全法》作為當前和今后的重要任務，在領會精神和準確掌握法律規(guī)定上下功夫，采取多種方式深入開展《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實施條例》的學習，加大教育培訓力度，全面掌握法律法規(guī)規(guī)定，做到知法守法，切實履行法定職責，嚴格依法行政。
（三）廣泛宣傳《食品安全法》，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級工商行政管理機關要通過多種多樣的形式廣泛宣傳《食品安全法》，為貫徹實施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要突出宣傳重點，提高宣傳的針對性。要以食品經營者和消費者作為重點宣傳對象，使食品經營者了解《食品安全法》的重大意義，熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經營所應具備的基本條件、食品經營者的進貨查驗和記錄、定期清理庫存食品、召回和退市等制度、食品經營者法律責任等主要內容。要讓消費者了解維權和法律救助的途徑、食品安全的知識，增強其食品安全意識和自我保護能力。要采用多種方式，擴大宣傳的覆蓋面。各地要按照總局制定下發(fā)的《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓班等方式，廣泛深入地宣傳《食品安全法》，切實提高食品經營者守法經營的自覺性和自律水平。
二、深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓，切實維護食品市場秩序
今年，中央經濟工作會議和“兩會”把食品安全監(jiān)管作為整頓和規(guī)范市場秩序的重要任務。胡錦濤總書記指出，“食品藥品質量安全和生產安全事關人民群眾生命、事關社會穩(wěn)定、事關國家聲譽，必須高度重視并切實抓好”，“要全面提高監(jiān)管水平，強化技術手段，對生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管”。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出，“深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”。各級工商行政管理機關要深刻領會精神實質，認真抓好貫徹落實，既要把開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓作為貫徹中央經濟工作會議精神和落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的具體行動，又要當作貫徹實施《食品安全法》的重要任務，全面貫徹落實國務院《食品安全整頓工作方案》和總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的部署，用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓。通過整頓，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，確保食品生產經營主體資格合法有效，食品銷售者進貨查驗和進銷貨臺賬制度得到嚴格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經營行為規(guī)范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）以解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題為重點，集中開展重點食品、重點區(qū)域以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題，切實保障食品市場消費安全。要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查，集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查，集中開展對重點食品經營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。各地要把這些專項執(zhí)法檢查作為食品安全整頓工作的重中之重，按照總局制定下發(fā)的整頓工作方案的要求，結合各地實際，加大工作力度，強化工作措施，集中執(zhí)法力量，確保取得實效。在當前要特別強調，認真貫徹落實好黨中央、國務院關于加強甲型H1N1流感防控工作的部署，按照總局的通知要求，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，啟動市場防控應急機制，實行24小時值班，切實加強市場監(jiān)管，努力維護市場穩(wěn)定。
（二）以貫徹《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》為重點，深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。各地要嚴格履行《條例》、《綱要》賦予工商行政管理機關的職責，嚴格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗和進貨臺賬制度。要突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴格規(guī)范經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣奶制品違法行為，進一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）以依法查處流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為為重點，集中開展流通環(huán)節(jié)打擊食品添加劑違法行為專項執(zhí)法檢查。各地要按照國務院的部署，認真落實衛(wèi)生部、工商總局等九部門的要求，進一步加大工作力度，用兩年左右的時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品添加劑的專項整頓工作。要突出重點，強化監(jiān)管，狠抓大要案件查辦工作，依法嚴厲查處流通環(huán)節(jié)食品經營者在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，努力提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
（四）以消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品市場監(jiān)管為重點，集中開展農村食品市場專項執(zhí)法檢查。要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大工作力度。一是要加大對農村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會等經營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農村食品經營秩序；二是要加大對農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規(guī)范經營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監(jiān)管力度，強化食品質量監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品市場準入行為。
三、建立健全八項制度，努力構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制
各級工商行政管理機關在深入開展食品安全專項整頓和強化日常規(guī)范化監(jiān)管的同時，要在長效監(jiān)管機制建設上下功夫，按照建立健全工商監(jiān)管、經營者自律、社會監(jiān)督體系的總體要求，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，大力推進食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，特別要在食品市場監(jiān)管制度建設上采取新舉措，取得新成效。
（一）建立健全食品市場主體準入制度，嚴格規(guī)范食品許可和登記注冊行為。一是嚴格執(zhí)行食品生產經營主體準入條件的規(guī)定，進一步規(guī)范主體準入管理?？偩謱⒅贫ㄏ掳l(fā)《食品流通許可證管理辦法》，對食品流通許可證的發(fā)放、條件、程序以及與食品衛(wèi)生許可證的銜接等問題予以明確。各地要嚴格按照《食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定核發(fā)食品流通許可。二是堅持先證后照，依法登記注冊。凡申請從事食品生產經營，未依法取得前置審批文件的，工商行政管理機關不得辦理登記注冊手續(xù)。三是對被吊銷許可證或許可證到期的，要根據(jù)有關部門的通報和市場檢查情況，及時責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的食品市場主體，要在工商行政管理網站或者當?shù)刂饕襟w及時予以公布。
（二）建立健全食品市場質量準入制度，嚴格監(jiān)督食品經營者切實把好食品進貨關。要認真監(jiān)督落實食品經營者建立并執(zhí)行進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者嚴格查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件，督促食品經營企業(yè)記好進貨臺賬，監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷售臺賬；要監(jiān)督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者建立并落實食品安全管理制度和責任制度。鼓勵有條件的經營者建立電子進貨查驗記錄和質量自檢制度，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度，積極引導食品經營者建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度；要大力推進食品市場信用體系建設，積極推進食品安全示范店建設進程。
（三）建立健全食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為。各地要有針對性地開展市場巡查，尤其是要檢查經營者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時清理變質或者超過保質期的食品。要及時查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品抽樣檢驗與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高日常市場巡查的針對性和有效性。
（四）建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監(jiān)管。各地要按照《食品安全法》賦予的職責，建立健全“經營者自檢、執(zhí)法抽檢、消費者送檢”相結合的食品質量抽樣檢驗體系。要根據(jù)消費者的投訴、舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行食品質量抽樣檢驗，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。切實加強對食品質量安全抽樣檢驗信息的統(tǒng)計、分析和利用，按照法律法規(guī)和國家的有關規(guī)定，適時發(fā)布監(jiān)管信息，及時進行消費警示、提示，并及時向衛(wèi)生部門報告、向相關部門和行業(yè)協(xié)會通報抽樣檢驗信息，有針對性地開展市場清查。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督責令退市和銷售者主動退市相結合的監(jiān)管機制，并配合相關部門加強對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防再次流入市場。
（五）建立健全食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理。各地要對不同的食品經營者有針對性地采取分類監(jiān)管措施。對商場、超市，重點加強對包裝食品、進口食品、散裝食品等質量安全的監(jiān)管，監(jiān)督和鼓勵經營者建立和完善進貨查驗記錄、協(xié)議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度。對批發(fā)企業(yè)，重點加強對其是否建立并執(zhí)行了食品銷售臺賬和索證索票的監(jiān)督檢查。對批發(fā)市場、集貿市場，重點加強對其是否履行了食品安全管理責任和交易行為的監(jiān)督檢查。對農村集貿市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規(guī)范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店，重點加強對其是否履行了查驗供貨者證照和食品合格的證明文件義務及食品保質期的監(jiān)督檢查，引導食品店積極開展創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營。
（六）建立健全食品安全預警和應急制度，嚴格防范和處置食品安全突發(fā)問題。各地要結合食品安全監(jiān)管的實際，建立健全預警和應急制度，堅持預防為主、超前防范與果斷處置相結合，有效預防、積極應對、及時防控重大食品安全事故。要充分利用12315行政執(zhí)法網絡，進一步強化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網應用，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，運用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置，努力做到事前預警、事前監(jiān)控、有效防范。要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍建設，提供必要的車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。各地要建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。
（七）建立健全食品安全廣告管理制度，嚴格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為。各地要進一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度。一是完善食品廣告的有關規(guī)定，依法嚴格監(jiān)管食品廣告。嚴厲查處含有虛假內容的食品廣告和涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法廣告。二是堅決制止和查處機關、社會團體或者其他組織以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的不法行為。對于被確認為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即責令停止發(fā)布廣告。三是加強對食品廣告發(fā)布情況的監(jiān)測和預警，及時了解和掌握食品廣告發(fā)布動態(tài)。四是監(jiān)督廣告經營發(fā)布單位健全和完善食品廣告審查報告制度，指導食品生產經營者及廣告經營發(fā)布單位依法發(fā)布食品廣告。支持和指導廣告協(xié)會開展行業(yè)自律，努力把違法食品廣告特別是重大違法廣告杜絕在廣告發(fā)布之前。五是堅持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮廣告專項整治聯(lián)席會議的作用，整合廣告執(zhí)法資源。
（八）建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴格履行和落實與相關部門的協(xié)調配合職責?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，各部門要加強溝通、密切配合，把監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合上升為法定義務。各級工商行政管理機關要努力做到內和外順，進一步建立健全與其他食品監(jiān)管部門之間的協(xié)作機制，切實做到依法履行職責。要建立健全與衛(wèi)生部門的協(xié)調機制，建立健全與質檢、食品藥品、農業(yè)、工業(yè)和信息化、商務、公安等部門的協(xié)作配合機制，建立食品安全監(jiān)管信息通報機制。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他監(jiān)管部門管轄的，及時書面通報或移交相關監(jiān)管部門；對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應由其他監(jiān)管部門處理的，要及時轉交并告知舉報人，相關移交、轉交材料要存檔備核；對其他監(jiān)管部門通報和移交屬于工商行政管理機關管轄的，要按照職責及時依法查處或處置，建立健全登記反饋制度，切實形成部門間的合力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。
四、加強組織領導，注重基層建設，狠抓檢查落實
（一）加強組織領導，確保監(jiān)管責任落實到位。一是要加強組織領導。各地要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，相關內設職能機構按職責分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。二是制定工作方案。要明確目標，突出重點，全面部署，層層分解任務，積極穩(wěn)妥地認真抓好組織實施工作。三是嚴格監(jiān)管責任。按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導監(jiān)督責任制和基層監(jiān)管崗位責任制，分片劃段，任務和責任到崗到人。
（二）加強基層建設，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。各地要按照“四高目標”的要求，切實加強基層建設，堅持抓基層、強基礎，將監(jiān)管重心下移，切實把食品安全日常監(jiān)管的任務和責任落實到基層工商所，全面提升基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。一是要強化市場巡查，嚴格日常監(jiān)管責任。要突出重點場所、重點區(qū)域、重點經營者，采取嚴格巡查責任、增加巡查頻次、完善巡查方式、突出巡查重點、提高巡查效率等措施，切實提高監(jiān)管效能。二是要強化創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范管理。各地要按照“四化建設”的要求，以停征“兩費”為契機，切實轉變基層工商所的職能，在創(chuàng)新機制、改進監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段、提升執(zhí)法水平上下功夫，研究新措施，務求新實效，切實為監(jiān)管執(zhí)法到位提供機制、手段保障。三是要強化基層執(zhí)法隊伍建設，嚴格工作考核。各地要高度重視和加強基層執(zhí)法隊伍建設，通過自學、集中培訓和崗位鍛煉等多種方式，著力提高基層執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質和監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全學習培訓、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的考核機制，并同干部的晉升晉級和使用有機結合，獎罰分明，嚴格紀律，廉潔從政。同時，各地要加強和充實一線執(zhí)法人員力量，切實幫助基層解決工作和生活方面的實際困難，關心基層，努力改善基層工作環(huán)境和條件，為保障食品市場消費安全奠定基礎。
（三）加強作風建設，確保檢查落實到位。一是要切實改進工作作風。各級領導干部要深入基層，全面了解食品安全監(jiān)管實際情況，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和突出問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。二是要堅持分類指導。各地要針對不同地區(qū)實際、不同業(yè)務需求、不同監(jiān)管層級、不同監(jiān)管對象的特點，加大分類指導力度，提升指導效果，切實增強食品安全監(jiān)管工作的針對性和實效性。三是加強檢查督查。要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落實到位。
同志們，貫徹實施《食品安全法》，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。我們要進一步按照黨中央、國務院的部署，認真履行法定職責，加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，努力構建食品安全監(jiān)管長效機制，切實維護食品市場秩序，為維護社會穩(wěn)定和促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！
