國務(wù)院扶貧辦召開完善國家扶貧戰(zhàn)略
和政策體系領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研工作會議
2009年5月5日，國務(wù)院扶貧辦在京召開完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研工作會議。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任范小建主持會議并作重要講話。黨組成員、政策法規(guī)組組長蔣曉華對調(diào)研工作方案作說明。國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱、黨組成員張磊出席會議。中國人民銀行黨委委員、行長助理郭慶平，共青團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志出席會議并就調(diào)研方案發(fā)表了各自的意見和建議。
會議指出：這次調(diào)研活動的主要目的，是按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，對《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》（以下簡稱《綱要》）的進(jìn)展情況進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)的評價，提出確保目標(biāo)實現(xiàn)的相關(guān)政策建議；在總結(jié)《綱要》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新要求，提出完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的政策建議以及2010年以后扶貧開發(fā)工作的基本框架。
調(diào)研工作分兩個階段進(jìn)行。今年的重點是，了解分析全國扶貧開發(fā)的總體情況，提出基本思路和階段性工作，并向年底召開的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議做匯報。明年的重點是，圍繞今年調(diào)研中提出的重要政策和重點問題，開展專題研究，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，力爭形成新十年的扶貧綱要框架。
調(diào)研活動主要采取五種方式進(jìn)行：一是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)合調(diào)研；二是指導(dǎo)各省開展相關(guān)調(diào)研活動；三是各相關(guān)部門對行業(yè)扶貧情況進(jìn)行調(diào)研和自我總結(jié)；四是召開不同層次的座談會，包括專家座談會，西部、中部和東部三個片區(qū)座談會，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾座談會；五是委托資深的研究機(jī)構(gòu)，開展理論研究，對《綱要》的實施情況進(jìn)行獨立的第三方評估。
范小建指出，“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”主要是基于三個方面的背景。第一，扶貧工作的外部環(huán)境發(fā)生了變化，或扶貧工作的格局發(fā)生了變化。從上個世紀(jì)80年代，所推動的專項扶貧工作，應(yīng)該說是在農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的背景下實施的。十六大以來，中央提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出兩個趨向的科學(xué)論斷，到目前已經(jīng)連續(xù)下發(fā)了六個“1號文件”，分別就促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)出臺了一系列的政策，逐步形成大扶貧的格局。第二，扶貧工作形式發(fā)生了變化。隨著絕對貧困人口的大幅度減少，農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個新階段。第三，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》已經(jīng)實施了八年多，需要進(jìn)行全面的回顧和總結(jié)，進(jìn)行客觀的評估。在強(qiáng)化措施，確保完成綱要目標(biāo)的同時，需要及時提出未來扶貧開發(fā)工作的基本思路，為制定新的綱要做好準(zhǔn)備，非常必要和迫切。
范小建強(qiáng)調(diào)，一是各單位要高度重視此次調(diào)研活動。搞好扶貧開發(fā)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義道路和社會主義理論體現(xiàn)的一個重要組成部分。十七屆三中全會的決定明確提出，搞好新階段的扶貧開發(fā)對于全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，要作為長期歷史任務(wù)，持之以恒抓緊抓好。二是要做好組織落實。參加調(diào)研的副組長成員單位要做好牽頭作用，各成員單位一定要派出熟悉情況、有較強(qiáng)的文字能力，或有研究能力的人，參加到調(diào)研中來。三要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。每個調(diào)研組出發(fā)前，帶隊組長要組織本組成員對調(diào)研計劃認(rèn)真討論，統(tǒng)一思路，明確分工任務(wù)。四是加強(qiáng)紀(jì)律。調(diào)研期間要做到人員穩(wěn)定，調(diào)研人員盡量不要請假，不要換人，保持調(diào)研的連貫性。在調(diào)研的過程當(dāng)中，做到輕裝簡從，作風(fēng)深入、廉潔自律。
