4月28-29日，農(nóng)業(yè)部在哈爾濱召開農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管工作會議。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)部國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于加強農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負擔(dān)管理的意見》（農(nóng)墾發(fā)[2008]3號），認真分析國有農(nóng)場農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管工作面臨的新形勢、新任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一段時間國有農(nóng)場農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管工作。
會議指出，2006年以來，各墾區(qū)按照中央關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的決策部署，圍繞落實稅費改革政策和切實減輕農(nóng)工負擔(dān)做了大量工作，農(nóng)工實際負擔(dān)總額逐年減少，負擔(dān)過重狀況得到明顯改觀。據(jù)27個墾區(qū)不完全統(tǒng)計，與稅費改革前相比，2008年，農(nóng)工人均減負約1340元，扣除社保金等農(nóng)工自身受益費用上漲因素，土地承包收費平均降低60.31元/畝，下降47.62%。
一是面向農(nóng)工的收費逐步規(guī)范。絕大多數(shù)墾區(qū)在全面免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費基礎(chǔ)上，組織開展了對農(nóng)工收費的清理整頓工作。清理取締了各類不合理收費。對需要保留的收費項目，進行了嚴(yán)格控制和規(guī)范，明確了收取的原則和辦法。
二是負擔(dān)監(jiān)管機制初步形成。建立農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管機構(gòu)1384個，人員10558人。絕大多數(shù)墾區(qū)還實行了“一把手”負責(zé)制，建立了審議、公示、合同、監(jiān)督檢查、信訪和責(zé)任追究等基本制度，使加重農(nóng)工負擔(dān)、侵犯農(nóng)工權(quán)益的違規(guī)行為得到及時處理。
三是監(jiān)督檢查力度不斷加大。2008年，共組織不同層級的農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)督檢查4882次，及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進行查處，確保中央政策落到實處。對農(nóng)工信訪的涉農(nóng)負擔(dān)案件，及時組織專門力量進行調(diào)查核實，全年沒有發(fā)生1起因農(nóng)工負擔(dān)問題而引發(fā)的群體性事件和惡性事件，維護了墾區(qū)和諧穩(wěn)定。
四是各項配套改革扎實推進。在確保農(nóng)工土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式和土地配置方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會職能，從根本上減輕農(nóng)工負擔(dān)。繼續(xù)深化國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，嚴(yán)格控制管理費用增長。積極發(fā)揮職工參與負擔(dān)監(jiān)督工作的作用。
會議強調(diào)，加強國有農(nóng)場農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管工作，必須繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、突出重點、源頭預(yù)防、長抓不懈的原則，著力解決突出問題，完善制度建設(shè)，加快推進配套改革，切實加強監(jiān)督檢查，以確保農(nóng)工負擔(dān)不反彈，確保農(nóng)工得到的實惠只增不減，為實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。當(dāng)前，要重點加強以下幾方面工作：
（一）全面完成面向農(nóng)工各項收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的清理規(guī)范。對確屬必要保留的收費項目，要提交農(nóng)場職代會討論通過，嚴(yán)格制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并按隸屬關(guān)系上報國有農(nóng)場主管部門備案后實施。清理整頓的結(jié)果，要提請職工代表大會審議，并通過有效方式向農(nóng)工和社會公布，接受監(jiān)督。
（二）切實治理擅自亂漲承包費問題。土地承包收費必須低于稅費改革前的總體水平，包括實行“兩田制”改革的農(nóng)場，也必須嚴(yán)格控制“規(guī)模田”收費和“市場田”總量。農(nóng)場土地承包收費標(biāo)準(zhǔn)變更，必須經(jīng)職工代表大會審核同意后，報省級農(nóng)墾主管部門備案。凡是沒有按照政策規(guī)定或履行審核、備案程序，擅自提高土地承包費的農(nóng)場，還沒有收的不再收取，已經(jīng)收了的要堅決退回。
（三）認真開展負擔(dān)檢查。各墾區(qū)每年至少應(yīng)組織開展一次農(nóng)工負擔(dān)專項檢查，并建立檢查情況通報制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費項目要堅決取締，對擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的要堅決退還。凡是查實的問題，必須對相關(guān)責(zé)任人進行處理，退還違規(guī)收費，抓好整改措施的落實，做到舉一反三，促進面上工作。
（四）加快農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)測點建設(shè)。第一批農(nóng)業(yè)部國有農(nóng)場農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)測點，將分別在河北等24個地方墾區(qū)各確定1個農(nóng)場、黑龍江墾區(qū)確定5個農(nóng)場、廣東墾區(qū)確定2個農(nóng)場，共31個農(nóng)場建立。各墾區(qū)在部級農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合自身實際，按照分級監(jiān)測的原則，確立省級農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)測點。有條件的墾區(qū)，要逐步將所轄全部農(nóng)場納入監(jiān)測范圍，擴大監(jiān)測面，提高監(jiān)測水平。
（五）建立并完善農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管制度。今年內(nèi)，要全面推行農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)督手冊制度和土地承包合同制度。負擔(dān)監(jiān)督手冊必須如實填寫清理后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以及各類補貼金額資金的發(fā)放，保障農(nóng)工的知情權(quán)。國有農(nóng)場發(fā)包土地必須與承包人簽訂土地承包經(jīng)營合同，維護合同雙方的合法權(quán)益。土地轉(zhuǎn)包、續(xù)包等變更行為，也必須簽訂相應(yīng)的合同。要強化對涉及農(nóng)工負擔(dān)信訪問題的督辦，暢通農(nóng)工的信訪渠道，做到受理及時、督辦得力、處理到位。
（六）加大各項配套改革的推進力度。在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革中，要注意完善“兩田制”承包制度，解決好新制度下出現(xiàn)的新情況、新問題；推進規(guī)模經(jīng)營必須在保障農(nóng)工土地承包權(quán)益的前提下進行。墾區(qū)管理體制改革和農(nóng)場管理體制改革，要始終堅持因地制宜，根據(jù)墾區(qū)和農(nóng)場的條件和特點，采取多種方式推進，只要有利于農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和職工增收致富，不管采取什么具體改革模式，都應(yīng)該允許和支持。
此外，要著力研究解決國有農(nóng)場稅費改革和農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管工作進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，落實并規(guī)范使用稅費改革補貼資金，嚴(yán)禁發(fā)生截留擠占挪用等違規(guī)行為。
29個墾區(qū)分管農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)同志參加了會議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局李偉國局長出席會議并作了講話，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室有關(guān)同志應(yīng)邀參加了會議。
