4月27日至28日，國家測繪局在昆明召開全國測繪資質(zhì)管理工作會議，總結(jié)、交流5年來測繪資質(zhì)管理工作情況，學習貫徹新修訂的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》，部署全國測繪資質(zhì)復審換證工作。云南省副省長劉平致辭，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明作重要講話，國家測繪局副局長宋超智作工作報告。全國各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門分管負責人和主管處室負責人，國家測繪局機關(guān)有關(guān)司（室）和局屬有關(guān)單位負責人80余人參加會議。
劉平在致辭中說，測繪工作是國家重要的先行性、基礎(chǔ)性、公益性工作，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的各個方面。加強和推進測繪工作持續(xù)健康和諧發(fā)展，對于貫徹落實好中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署具有重要而深遠的意義。國家測繪局緊扣時代脈搏，科學研判形勢發(fā)展需要，大力推進改革創(chuàng)新，及時研究修訂出臺了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》，對進一步規(guī)范測繪市場管理，加快測繪事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用。在當前國際金融危機影響繼續(xù)蔓延的嚴峻形勢下，做好測繪工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要，也是時代賦予我們的歷史使命。我們將在國家測繪局一如既往的關(guān)心支持和指導幫助下，按照本次會議的部署和要求，采取更加有力的工作措施，制定更加切實可行的工作方案，進一步抓好各項測繪管理工作，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)和諧、邊疆穩(wěn)定繁榮，為測繪事業(yè)更加美好燦爛的明天，作出新的更大的貢獻。
徐德明指出，全國測繪資質(zhì)管理工作會議是在全黨全國認真貫徹中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，測繪部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全國測繪局長會議精神，加快建設法治政府，全面推進測繪依法行政的新形勢下召開的一次重要會議。徐德明客觀分析了當前測繪發(fā)展面臨的形勢，指出我國測繪事業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇，對測繪資質(zhì)管理和法制建設工作也提出了新的要求，我們要正確把握當前測繪工作面臨的形勢，既要看到當前測繪面臨著黃金機遇期，堅定信心、提振精神，又要切實增強憂患意識和責任意識，積極探索政府宏觀調(diào)控與市場資源配置有機結(jié)合的監(jiān)管機制，在測繪資質(zhì)管理和法制建設中彰現(xiàn)測繪的“基礎(chǔ)先行、服務保障、救急應急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、維護安全”等六大作用，做到寬嚴有度、公平公正、不越位、不缺位。徐德明提出在測繪資質(zhì)管理和法制建設工作中，需妥善處理好促進發(fā)展與加強監(jiān)管、依法行政與開拓創(chuàng)新、行政處罰與熱情服務等幾個關(guān)系。
徐德明對進一步做好資質(zhì)管理和法制建設工作提出4點明確要求。一要強化服務大局。測繪行政管理的權(quán)力來源于人民的授權(quán)，其核心價值在于維護測繪市場秩序和服務行業(yè)整體利益。我們要將測繪資質(zhì)管理和法制建設工作放在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的大局中去統(tǒng)籌考量和研究安排，要善于從測繪服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去思考問題、把握方向、推動工作，要多出臺一些服務行業(yè)發(fā)展的舉措，多解決一些行業(yè)普遍關(guān)心的問題，創(chuàng)造和諧測繪的嶄新局面，樹立測繪部門勤政為民的良好形象。二要做好行業(yè)指導。各級測繪行政主管部門要圍繞指導行業(yè)單位加強自身建設、增強市場競爭力、提高抗風險能力這個目標，做好對行業(yè)發(fā)展的宏觀指導。要幫助行業(yè)單位解決在應對金融危機中產(chǎn)生的困難和問題，引導行業(yè)單位增強質(zhì)量意識、安全意識、保密意識，倡導依法測繪、行業(yè)自律。要加強教育培訓，促進測繪單位管理水平、技術(shù)水平和裝備水平的提高，提升我國測繪行業(yè)的軟實力和整體競爭力，推動我國從測繪大國向測繪強國的轉(zhuǎn)變。三要健全監(jiān)管機制。健全監(jiān)管機制是增強測繪行政主管部門執(zhí)政能力的關(guān)鍵，要強化制度建設，確保有制可依、有規(guī)可循，管理人員依法辦事、廉潔自律，做到靠制度管人、理事、興業(yè)；要加強內(nèi)部監(jiān)督，量化責任考核，形成“以職定崗，以崗定責，責任到人，履責有度”的工作氛圍；要創(chuàng)新監(jiān)管手段，實現(xiàn)監(jiān)管的信息化、電子化、網(wǎng)絡化，運用政策的強制力規(guī)范測繪活動，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)測繪市場，發(fā)揮行業(yè)學會協(xié)會等的橋梁紐帶作用，積極引導新聞媒體參與行業(yè)監(jiān)督，逐步形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的大監(jiān)管格局。四要完善管理體制?！扒Ч排d業(yè)，關(guān)鍵在人”，國家測繪局對地方測繪管理機構(gòu)建設的要求是：職能不弱化、力量不削弱、經(jīng)費不減少，實現(xiàn)“有機構(gòu)管事，有人做事，有錢辦事”。當前是地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時代，如果不從發(fā)展初期就注重管理，市場就會出現(xiàn)問題，所以管理體制一定要加強。希望各級測繪行政主管部門積極匯報、協(xié)調(diào)，加強測繪管理機構(gòu)建設，更好地履行測繪管理職責。
宋超智在報告中回顧了5年來的測繪資質(zhì)管理工作，分析了測繪資質(zhì)管理工作面臨的形勢，提出了測繪資質(zhì)管理工作的主要任務。宋超智指出，今后一個時期測繪資質(zhì)管理的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實中央關(guān)于“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，按照全國測繪局長會議的要求，樹立大局意識，加強統(tǒng)一監(jiān)管，以調(diào)控為手段，以服務為準則，以發(fā)展為目的，將測繪資質(zhì)的直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前許可與事后監(jiān)督、嚴格監(jiān)管與主動服務有機統(tǒng)一起來，提高行政管理效能，不斷優(yōu)化有利于行業(yè)單位和測繪事業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
宋超智強調(diào)，測繪資質(zhì)管理要重點做好6個方面的工作。一是提高認識強化責任規(guī)范測繪資質(zhì)管理。測繪資質(zhì)管理是測繪市場監(jiān)管的重要抓手，各級測繪行政主管部門要將這項工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，規(guī)范行政行為，把好審查關(guān)口，切實履行責任，確保公正廉潔，主動做好服務。二是認真學習貫徹新的測繪市場準入政策。新修訂的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》將于今年6月1日實施。新《規(guī)定》和《標準》以測繪資質(zhì)管理政策的平穩(wěn)過渡為目標，以維護國家安全和提高測繪質(zhì)量為重點，體現(xiàn)了穩(wěn)定行業(yè)、擴大就業(yè)、寬嚴相濟、保障發(fā)展的原則，有不少突破和亮點，大家務必認真學習、深刻領(lǐng)會，抓好落實。三是順利完成全國測繪資質(zhì)復審換證工作。測繪資質(zhì)復審換證是一項十分重要的工作，需要統(tǒng)籌兼顧，有序推進。在職責分工上，國家測繪局負責全國甲級測繪資質(zhì)的復審換證，各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門負責甲級測繪資質(zhì)復審換證申請的受理和初審，負責乙級以下測繪資質(zhì)復審換證工作。在范圍劃定上，鑒于原測繪資質(zhì)證書有效期按照自然年順延的特殊情況，將采取“兩步走”的方法，對沒有列入今年復審換證范圍的測繪單位，將參加明年的復審換證。鑒于測繪資質(zhì)復審換證工作時間緊、任務重、政策強，希望大家高度重視，強化落實，確保2010年底前完成全部復審換證工作。四是全面實現(xiàn)測繪資質(zhì)審批在線辦理和信息共享。推行測繪資質(zhì)審批在線辦理，對于推行電子政務、提高行政效率、降低行政成本具有積極意義。根據(jù)國家測繪局《關(guān)于實行測繪資質(zhì)行政許可在線辦理的通知》要求，今年5月31日前，全國各省級測繪行政主管部門應當完成本地區(qū)的測繪資質(zhì)行政許可在線辦理工作，6月30日前，必須實現(xiàn)國家測繪局和省級測繪行政主管部門測繪資質(zhì)審批信息數(shù)據(jù)的實時互聯(lián)互通。國家測繪局屆時將對全國測繪資質(zhì)許可在線辦理情況進行通報。五是加強測繪市場信用體系建設和招投標管理。國家測繪局印發(fā)的《關(guān)于加快建立測繪市場信用體系建設的通知》，提出了建立測繪市場信用體系的目標任務和工作要求，各級測繪行政主管部門要認真貫徹執(zhí)行，積極探索符合本地實際的測繪信用體系建設。今年，國家測繪局將在試點的基礎(chǔ)上研究起草相關(guān)制度。有條件的地方也可以先行試點，為全國推廣這項工作積累經(jīng)驗。六是加強測繪管理機構(gòu)建設有效推進依法行政。要著力健全地方測繪行政管理體制，認真實施《全國測繪系統(tǒng)推進依法行政五年規(guī)劃》，大規(guī)模培訓測繪行政管理干部。
云南省測繪局、河北省測繪局、吉林省測繪局、上海市測繪管理辦公室、江蘇省測繪局、山東省國土資源廳和四川測繪局作了測繪資質(zhì)管理經(jīng)驗交流發(fā)言，會議還進行了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》輔導。
