海南省人民政府關(guān)于落實省三屆人大常委會
第三十四次會議對省政府實施婦女兒童發(fā)展綱要和規(guī)劃
專項報告審議意見的報告（簡本）
2007年12月，海南省政府收到省人大常委會《關(guān)于反饋省三屆人大常委會第三十四次會議對省政府實施婦女兒童綱要、規(guī)劃專項報告審議意見的函》（瓊常辦〔2007〕120號）后，高度重視，認真研究落實措施，將《中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》和《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》《海南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱“兩綱”“兩規(guī)劃”）納入全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，全力推進“兩綱”“兩規(guī)劃”的實施，努力實現(xiàn)“兩綱”“兩規(guī)劃”與經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成效。
一、進一步強化“兩綱”“兩規(guī)劃”的實施工作，扎實推進目標(biāo)達標(biāo)
(一)加強部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門作用。充分發(fā)揮政府職能部門在實施“兩綱”“兩規(guī)劃”中的主體作用，實行目標(biāo)責(zé)任制，把婦女兒童規(guī)劃指標(biāo)分解落實到各有關(guān)單位，促進各單位齊心協(xié)力抓落實。2007年初省編辦、省教育廳下達了第二輪核定的全省中小學(xué)教職工編制數(shù)，全省核編75417人(不含農(nóng)墾和洋浦),比上輪增加3995人。省衛(wèi)生廳下發(fā)了《關(guān)于采取有效措施，全力做好降低孕產(chǎn)婦死亡率工作的通知》，大力提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率，使全省孕產(chǎn)婦死亡率提前實現(xiàn)了2010年“兩綱”“兩規(guī)劃”的控制目標(biāo)。省人口計生委從2008年起，對農(nóng)村只生育一個子女或兩個女孩的夫婦，年滿60周歲后的獎勵扶助金標(biāo)準由每人每年600元提高到900元，并實施“少生快富”工程，發(fā)放“少生快富工程”扶助資金，扶助少數(shù)民族農(nóng)村二女家庭。省婦聯(lián)開展“迎奧運，促和諧”、“法律進鄉(xiāng)村，平安促和諧”等活動。2008年，共舉辦科技培訓(xùn)班153期、科技大集市460場次，2.5萬名婦女接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，直接受益人數(shù)15.13萬人（次）。省婦兒工委辦聯(lián)合省婦聯(lián)和海南現(xiàn)代女子醫(yī)院在全省開展“海南母嬰健康快車”活動，先后深入12個市縣（區(qū)），共有3316名婦女兒童得到了免費普查。省水務(wù)局堅持以人為本，全力抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)。2008年，共投資10034萬元完成全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建成飲水安全工程168宗，解決了25萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，圓滿完成省政府提出的年度解決20萬農(nóng)村人口飲水安全任務(wù)。省高級人民法院認真實施“法律進鄉(xiāng)村”和“法律進校園”活動，增強婦女和學(xué)生的維權(quán)意識、法制觀念。一年來，組織法官深入農(nóng)村分送各種法律書籍6000多冊，開展法律講座150多次，聽講人數(shù)達10萬多人；原海南中級人民法院聯(lián)合省婦聯(lián)舉辦了兩期“全省婦聯(lián)維權(quán)干部及女人民陪審員法律知識培訓(xùn)班”，受訓(xùn)人數(shù)200人。
（二）加強省婦兒工委及辦公室建設(shè)，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核激勵機制。為進一步發(fā)揮好婦兒工委的作用，及時將成員單位進行調(diào)整以保證工作的順利進行。采取成員單位目標(biāo)管理考核辦法，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議聽取成員單位實施“兩綱”“兩規(guī)劃”的情況匯報，通過對年度工作的自評、互評、綜合評比，對成員單位進行考核評定。2008年6月，省婦兒工委辦召開海南省婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃實施工作推進會，并對目標(biāo)管理年度考核成績優(yōu)秀的成員單位及聯(lián)絡(luò)員進行表彰;建立了省婦兒工委成員單位和市縣婦兒工委宣傳、信息、調(diào)研文稿獎勵機制,借助信息和簡報等媒介作用，搭建經(jīng)驗交流的平臺。
（三）開展省級示范市縣（區(qū)）評選工作。為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強“兩綱”“兩規(guī)劃”示范點工作，省婦兒工委認真指導(dǎo)文昌、澄邁2個國家級“兩綱”示范市縣為全省“兩綱”“兩規(guī)劃”的順利實施創(chuàng)經(jīng)驗、做表率的同時，2008年下發(fā)了《關(guān)于申報省級實施婦女兒童綱要規(guī)劃示范市縣（區(qū)）（2008—2010年）的通知》，明確提出省級示范市縣（區(qū)）的基本標(biāo)準和工作要求，各市縣（區(qū)）積極創(chuàng)造條件，推動政府加大對婦兒工委辦建設(shè)和婦女兒童工作的重視和支持，目前海南省已確定了?？谑小⑷齺喪?、瓊海市、儋州市、東方市、五指山市、樂東黎族自治縣、?？谑旋埲A區(qū)、?？谑行阌^(qū)等9個省級“兩綱”“兩規(guī)劃”示范市、縣（區(qū)）。
（四）加大對發(fā)展教育事業(yè)、婦幼衛(wèi)生保健和兒童福利事業(yè)的投入。
一是加大對教育事業(yè)的投入。2008年,全省共投入2.3億元資金實施農(nóng)村中小學(xué)改造工程，其中投入1.94億元在10個國家和省級貧困市縣實施教育扶貧(移民)工程,解決1.8萬個優(yōu)質(zhì)學(xué)位接納貧困邊遠地區(qū)孩子就讀;撥付3.13億元用于免除135.47萬名義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，撥付9511.4萬元用于補助義務(wù)教育階段公辦學(xué)校公用經(jīng)費，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費（含免雜費補助和公用經(jīng)費補助）基本標(biāo)準;撥付1.4億元為120.09萬名義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免費提供教科書。撥付9445.33萬元用于補助13.6萬名義務(wù)教育階段公辦學(xué)校貧困寄宿生和5940名民族寄宿班學(xué)生生活費。共撥付資金6166萬元改造校舍面積14.2萬平方米。
二是加大對衛(wèi)生保健的投入。2008年，海南省主要用于醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助及工作經(jīng)費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出、疾病預(yù)防控制、農(nóng)村改水改廁和嬰幼兒奶粉事件應(yīng)急處理經(jīng)費等醫(yī)療衛(wèi)生支出95032萬元，比2007年增加36541萬元，增長62.5%。截止2008年底,全省已建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)146個，占應(yīng)覆蓋城區(qū)居民的74%;合作醫(yī)療參合人數(shù)達到466.8萬人，參保率達92.38%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到128萬人，提前兩年實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。
三是加大對兒童福利事業(yè)的投入。2008年，投入資金562萬元啟動?？凇⑷齺?、儋州市兒童福利院和海口、三亞市流浪未成年人救助保護中心建設(shè)項目。在實施為海南省孤殘兒童康復(fù)手術(shù)的“明天計劃”中優(yōu)先安排28.8萬元手術(shù)的配套資金，順利完成了2008年的“明天計劃”工作。此外,省婦聯(lián)積極爭取全國婦聯(lián)及美國圣徒慈善協(xié)會向瓊海市貧困殘疾人捐贈了價值20萬元的250輛輪椅，同時還為災(zāi)區(qū)婦女兒童募捐了58萬元及價值54萬元的全新衣服和15萬元的學(xué)習(xí)用品。團省委繼續(xù)加大“希望工程”的實施力度，一年來，援建希望小學(xué)8所，救助貧困輟學(xué)中小學(xué)生936名。
（五）積極開展對兒童中重度營養(yǎng)不良患病率高問題的監(jiān)測。為了做好海南省兒童營養(yǎng)狀況的監(jiān)測和評估，獲得較為真實可靠的數(shù)據(jù)，從2004年以來，海南省利用“兒童疾病綜合管理項目”、“世行貸款衛(wèi)生九項目”、“李嘉誠基金會捐助海南農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)扶貧項目萬名農(nóng)民免費健康體檢子項目”等項目在海南省的實施，在全省部分地區(qū)開展了兒童營養(yǎng)不良監(jiān)測，獲得了較為可靠的數(shù)據(jù)。
（六）加大婦女兒童工作宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。一是開展婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃“三八”宣傳月活動。省婦兒工委辦召開宣傳工作通報會，會后，海南電視臺、海南日報、南國都市報、海南特區(qū)報、海南法制報、南海網(wǎng)等7家媒體圍繞相同主題，通過不同側(cè)面，采取不同形式進行了宣傳報道。二是在省人民政府網(wǎng)站上開辟了“婦女兒童”欄目。欄目設(shè)置了工作動態(tài)、工作研究、實施“兩綱”“兩規(guī)劃”宣傳欄等9個宣傳欄目。三是舉辦海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年婦幼衛(wèi)生成就圖片展開展儀式暨婦女兒童健康事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)主題報告會。省婦兒工委辦聯(lián)合省衛(wèi)生廳、省婦幼保健院開展海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年婦幼衛(wèi)生成就圖片展，展現(xiàn)20年來海南省婦幼衛(wèi)生工作所取得的成就，探討海南省婦女兒童發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。四是利用網(wǎng)絡(luò)、刊物開展宣傳。積極給國務(wù)院婦女兒童工作委員會報送信息；在《今日海南》第三期和第五期上用較大的版面宣傳男女平等基本國策、“兩綱”“兩規(guī)劃”和婦女先進典型；此外，為便于省婦兒工委成員單位和市縣婦兒工委開展工作，印發(fā)“兩綱”“兩規(guī)劃”宣傳冊和《中國婦女兒童發(fā)展綱要》指標(biāo)解釋宣傳冊。
（七）加強教育培訓(xùn)工作。一是加強防治碘缺乏病宣傳教育培訓(xùn)工作。2008年5月,省婦兒工委辦聯(lián)合省衛(wèi)生廳、省鹽務(wù)局分別在三亞市、文昌市、儋州市、澄邁縣、東方市、昌江黎族自治縣、臨高縣等7個市縣舉辦了婦女骨干防治碘缺乏病宣傳教育培訓(xùn)班，共有2000多名基層婦女干部和村（居）婦代會主任參加了培訓(xùn)。省鹽務(wù)局為參訓(xùn)人員發(fā)放分辨真假碘鹽試劑、3240包碘鹽和3.462萬元伙食補助；省婦兒工委辦的同志到每一個培訓(xùn)班上宣講預(yù)防碘缺乏病的重要意義和工作要求；省衛(wèi)生廳派有關(guān)專家為培訓(xùn)班授課和發(fā)放宣傳資料，提高了廣大群眾對碘缺乏病危害的認識。二是舉辦婦女兒童綱要、規(guī)劃重點指標(biāo)督導(dǎo)檢查工作骨干培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請了國務(wù)院婦兒工委辦公室的領(lǐng)導(dǎo)作“落實科學(xué)發(fā)展觀，推動婦女兒童綱要、規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)”的主講，省婦兒工委成員單位、各市縣（區(qū)）婦兒工委的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員參加了培訓(xùn)。
二、存在的問題
（一）進一步增強對婦女兒童工作重要性的認識。部分市縣（區(qū)）政府及職能部門對 “兩綱”“兩規(guī)劃”的執(zhí)行情況尚不理想，以致影響到“兩綱”“兩規(guī)劃”具體項目的落實。主要原因是未將“兩綱”“兩規(guī)劃”納入市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)考核體系，對婦女兒童工作未能引起足夠重視。
（二）落實“兩綱”“兩規(guī)劃”的工作機制不夠健全。一是各市縣（區(qū)）政府雖然成立了婦兒工委，但其辦公室的工作機制還不夠健全，有些市縣婦兒工委辦公室人員、經(jīng)費不到位，難以發(fā)揮婦兒工委的職能作用。二是監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估工作不到位，工作制度不健全，部分市縣有關(guān)人員對其工作職責(zé)，對“兩綱”“兩規(guī)劃”某些項目實施的進展情況，某些指標(biāo)達標(biāo)情況，情況不明，胸中無數(shù)。
（三）宣傳力度有待進一步加強?！皟删V”“兩規(guī)劃”的宣傳工作薄弱，社會公眾對“兩綱”“兩規(guī)劃”的內(nèi)容及實施情況知曉率低，還沒有形成全社會重視和共同實施“兩綱”“兩規(guī)劃”的氛圍。
三、下一步工作重點
（一）加大對實施“兩綱”“兩規(guī)劃”的督導(dǎo)調(diào)研力度，著力解決重點難點問題。海南省將加大對市縣（區(qū)）實施“兩綱”“兩規(guī)劃”進程中重點難點問題的督導(dǎo)調(diào)研力度，查找未達標(biāo)指標(biāo)的主要原因，制定專門的攻關(guān)方案，逐一突破重點難點指標(biāo)，確保2010年如期達標(biāo)。
（二）總結(jié)推廣“兩綱”“兩規(guī)劃”示范工作經(jīng)驗。進一步強化示范市縣工作，切實發(fā)揮典型帶動作用。對文昌、澄邁兩個國家級示范市縣采取培訓(xùn)優(yōu)先、項目優(yōu)先等措施，幫助兩個市縣創(chuàng)經(jīng)驗，做表率。同時，加大對省級示范市縣的督導(dǎo)力度，推動示范市縣率先達標(biāo)，進一步提高示范工作水平。
（三）繼續(xù)大力加強婦女兒童工作宣傳。以宣傳為先導(dǎo)，大力宣傳男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則，通過多種渠道不斷向社會各界宣傳“兩綱”“兩規(guī)劃”、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護法》，不斷提高群眾對“兩綱”“兩規(guī)劃”的知曉率。
（四）進一步加強培訓(xùn)。要提高海南省實施“兩綱”“兩規(guī)劃”的水平，就必須加強海南省各級婦女兒童工作機構(gòu)和人員的能力建設(shè)。采用分層次、多形式的培訓(xùn)方式。通過走出去、請進來，授課、討論、典型推薦、參觀等形式加大培訓(xùn)的力度。
（五）建立省級婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)庫。把婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r納入統(tǒng)計體系和經(jīng)常性統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、真實，填補“兩綱”“兩規(guī)劃”統(tǒng)計的缺口，為推動婦女兒童工作提供科學(xué)依據(jù)。
（六）堅持狠抓落實，推動“兩綱”“兩規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。目前，“兩綱”“兩規(guī)劃”的實施已經(jīng)取得重要進展，重點領(lǐng)域的主要目標(biāo)已基本實現(xiàn)。但仍有一些目標(biāo)實現(xiàn)難度較大，如高中階段女生毛入學(xué)率、5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率、婚前醫(yī)學(xué)檢查率、合格碘鹽食用率等，還需要做更大的努力。現(xiàn)在距離2010年只有兩年的時間，“兩綱”“兩規(guī)劃”實施已進入攻堅階段，時間緊，任務(wù)重。各級政府要增強責(zé)任感和緊迫感，將“兩綱”“兩規(guī)劃”的實施納入全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，納入市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)考核體系，把實施“兩綱”“兩規(guī)劃”作為當(dāng)前婦女兒童工作的主要任務(wù)，集中力量，整合資源，著力在解決突出問題和難點指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。
（七）形成推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的合力。婦女兒童事業(yè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要多方支持配合。省政府有關(guān)部門將樹立全局意識，相互支持，密切協(xié)作，進一步形成全社會共同關(guān)心支持婦女兒童工作的局面。
