李盛霖
2009年，交通運輸部門將堅決貫徹落實中央的決策部署，堅持一手抓工程項目，一手抓廉政建設(shè)，努力做到資金安全、工程優(yōu)質(zhì)和干部廉潔，以扎實有效的工作加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度防腐作用
近年來，我部緊緊抓住交通建設(shè)領(lǐng)域的重點和薄弱環(huán)節(jié)，在交通建設(shè)市場管理、工程招投標(biāo)、質(zhì)量管理、安全管理、資金管理和廉政建設(shè)等方面制定了50多個部門規(guī)章，基本形成了覆蓋規(guī)劃立項到竣工驗收全過程的法規(guī)體系。下一步，我們將在全系統(tǒng)深入開展“制度落實年活動”，狠抓各項制度落實，充分發(fā)揮制度防腐的基礎(chǔ)性、根本性作用，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，切實杜絕有章不循、制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《公路建設(shè)市場管理辦法》和《公路工程質(zhì)量管理辦法》，全面落實工程建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序和市場主體行為，保證工程質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，堅決打擊規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)行為和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)的公開、公正和公平；嚴(yán)格執(zhí)行《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》和《交通建設(shè)項目審計實施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對交通建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金安全、合理、高效使用。
二、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，堅決貫徹中央決策部署
緊緊抓住工程建設(shè)是否依法合規(guī)、招投標(biāo)是否公開公平公正、資金管理使用是否規(guī)范合理有效、工程建設(shè)是否優(yōu)質(zhì)安全等重點，加大監(jiān)督檢查力度。通過開展政府投資項目招投標(biāo)掛牌監(jiān)督、建設(shè)市場綜合督察、質(zhì)量安全專項督察和工程項目資金審計等方式，切實加強(qiáng)對中央新增投資項目、災(zāi)后恢復(fù)重建項目、重點工程項目和農(nóng)村公路建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。繼續(xù)實施重點工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，提高監(jiān)督實效。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推行工程建設(shè)項目從規(guī)劃立項到竣工驗收全過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督，打造“陽光工程”。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的案件，嚴(yán)肅查處資金撥付、設(shè)計變更和質(zhì)量監(jiān)督過程中的權(quán)錢交易案件。繼續(xù)深入開展交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理，加大對行賄行為的懲處力度，對認(rèn)定有行賄行為的企業(yè)，降低其信用等級，并在一定期限內(nèi)禁止其進(jìn)入交通建設(shè)市場。
三、強(qiáng)化約束自律機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為
針對工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)權(quán)錢交易的特點，修訂完善交通建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，設(shè)置“高壓線”，進(jìn)一步規(guī)范干部從政行為。堅持要求在前，預(yù)防在先，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、物資設(shè)備采購、資金撥付、設(shè)計變更等活動；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的財物；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)活動。對違反規(guī)定的，一律先免職、后處理。大力開展廉政教育，推廣廉政建設(shè)先進(jìn)典型，在全行業(yè)形成廉榮貪恥的廉政文化氛圍，提高黨員干部拒腐防變能力。
四、深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步加大源頭防腐力度
以大部制機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，繼續(xù)深化交通行政管理體制改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，鏟除“權(quán)力尋租”的土壤和條件。繼續(xù)深化交通建設(shè)管理體制和投融資體制改革，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資金、民營資金投資交通建設(shè)，改變單一政府投資體制，形成多元化的投資格局。推進(jìn)工程項目管理體制和組織實施方式改革，開展政府投資建設(shè)項目代建制和總承包制試點，推動實現(xiàn)政府投資工程項目投資、建設(shè)、管理、使用分離。以建設(shè)項目為載體，制定公路工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法，建立誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，逐步建立全國統(tǒng)一的交通建設(shè)市場信用體系。進(jìn)一步完善交通建設(shè)市場管理、招標(biāo)投標(biāo)和項目管理方面的規(guī)章制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，規(guī)范項目業(yè)主和評標(biāo)專家行為、工程分包行為。推行合理標(biāo)價、合理工期和合理標(biāo)段劃分，防止因低價搶標(biāo)、壓縮工期導(dǎo)致腐敗問題和質(zhì)量安全隱患。
