關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)基層單位
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓的通知
工商人字【2009】34號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
按照全國工商行政管理工作會議的部署和要求，全面履行職責，圓滿完成今年各項工作任務(wù)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風上過硬的高素質(zhì)的干部隊伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，首要的是深入學習實踐科學發(fā)展觀，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，服務(wù)科學發(fā)展。為此，總局決定今年上半年在全國工商行政管理系統(tǒng)地（市）以下基層單位開展學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓的重要意義
今年是機遇與挑戰(zhàn)并存、責任與壓力相伴的一年。在應(yīng)對國際金融危機的特別情況下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，這些工作任務(wù)每一項都與工商行政管理機關(guān)的職責密切相關(guān)。為有效應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全年工商行政管理工作各項任務(wù)順利完成，總局要求全國各級工商行政管理機關(guān)，必須進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識，把思想行動統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，組織動員廣大工商行政管理干部振奮精神、團結(jié)奮斗、共克時艱，全力以赴促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央決策部署貫徹落實。
黨的十六大以來，各級工商行政管理機關(guān)始終堅持把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)各項工作的指導思想、部署工作的根本要求，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了顯著成績。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，工商行政管理工作在落實科學發(fā)展觀上還存在一些問題和不足，對科學發(fā)展觀的認識還不夠全面深刻，把握科學發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)律、運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法研究解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題還存在差距；解放思想、更新觀念不夠，市場監(jiān)管效能有待進一步提高，服務(wù)發(fā)展水平有待進一步提升，消費維權(quán)工作有待進一步加強。
基層工商行政管理部門是履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職能的主體力量，承擔著市場監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)科學發(fā)展、促進社會和諧的重大責任，基層干部隊伍對科學發(fā)展觀的認識水平、落實科學發(fā)展觀的能力和素質(zhì)，直接影響和決定著工商行政管理工作的全局。以落實總局新“三定”、停征“兩費”為契機，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、提升能力為重點，學習和運用第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗和成果，在全國工商行政管理系統(tǒng)基層單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓，這是用中國特色社會主義理論體系武裝工商行政管理干部頭腦，提高工商行政管理干部政治思想素質(zhì)的需要；是進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮職能作用，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；是落實總局新“三定”、積極應(yīng)對停征“兩費”新形勢，推進工商行政管理體制機制創(chuàng)新的需要；是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風上過硬的高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍的需要。各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓的重要意義，把學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓作為今年基層建設(shè)、隊伍建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。
二、開展科學發(fā)展觀全員培訓的指導思想、基本原則和目標要求
（一）全員培訓的指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全國工商行政管理系統(tǒng)廣大基層干部認真學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，以落實總局新“三定”、停止征收“兩費”為契機，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、增強能力，進一步完善基層有利于科學發(fā)展的工商行政管理體制機制，努力做到“四個統(tǒng)一”，加快推進“四化建設(shè)”，不斷更新“四個理念”，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，全面實現(xiàn)“四高目標”，進一步促進基層工商行政管理干部做到高舉旗幟、堅定信念，明確任務(wù)、堅定信心，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制，履行職責、依法行政，促進發(fā)展、服務(wù)人民，為工商行政管理機關(guān)服務(wù)科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的組織和人才保障。
（二）全員培訓的基本原則。
一是堅持正面教育為主，努力做到“四個統(tǒng)一”。認真領(lǐng)會、準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作，指導工商行政管理改革發(fā)展的實踐，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。
二是堅持解放思想，進一步更新“四個理念”。要更新發(fā)展理念，服務(wù)科學發(fā)展；更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制；更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為；更新維權(quán)理念，堅持以人為本，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強的思想保證。
三是突出實踐特色，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”。要緊緊圍繞科學發(fā)展主題，以落實總局新“三定”、積極應(yīng)對停征“兩費”為契機，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
四是堅持聯(lián)系實際，努力實現(xiàn)“四高目標”。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當前學習實踐科學發(fā)展觀活動中最重要的實踐、最需要取得的實效。要聯(lián)系積極應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實際；依法加強市場監(jiān)管，努力維護公平公正市場秩序的實際；完善和創(chuàng)新體制機制，進一步提高消費維權(quán)能力的實際；抓好隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)的實際，組織廣大基層干部深入學習科學發(fā)展觀，努力建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達到高質(zhì)量的服務(wù)。
（三）全員培訓的目標要求。
一是提高思想認識，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要通過深入學習，使廣大基層干部準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，把握工商行政管理工作貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求和具體內(nèi)容，把握科學發(fā)展與市場監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)在規(guī)律，正確處理市場監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法的關(guān)系，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要切實做到一切圍繞經(jīng)濟發(fā)展、一切服從經(jīng)濟發(fā)展、一切服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，牢記“國徽頭上帶，責任肩上挑”，夯實基礎(chǔ)、建設(shè)隊伍，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，努力把工商行政管理隊伍建設(shè)成為一支服務(wù)科學發(fā)展、促進社會和諧的重要執(zhí)法力量。
二是解決突出問題，克服影響和制約工商行政管理推進科學發(fā)展的阻力。要破解基層工商機關(guān)在監(jiān)管和執(zhí)法中的疑難問題，多規(guī)范、少處罰，多指導、少指責，切實解決基層工商行政管理機關(guān)工作中影響人民群眾利益的問題，讓群眾得實惠；加強政風建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變基層干部執(zhí)法作風，改善工商行政管理部門社會形象。
三是創(chuàng)新體制機制，推進符合科學發(fā)展觀要求、適應(yīng)市場監(jiān)管需要的基層工商行政管理體制機制建設(shè)。按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”的要求，適應(yīng)實施總局新“三定”和積極應(yīng)對停征“兩費”新形勢，進一步明確基層工商行政管理機關(guān)的職責任務(wù)，形成符合基層工作實際、更加有利于科學發(fā)展的工商行政管理體制機制。
四是促進科學發(fā)展，進一步提高工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力。要堅決貫徹中央應(yīng)對國際金融危機，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特別要以支持各類市場主體健康發(fā)展為重點，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；充分發(fā)揮職能作用，深入整頓規(guī)范市場秩序，特別要以加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點，維護良好市場秩序；堅持以人為本，關(guān)注民生，大力強化消費者權(quán)益保護工作，特別是大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。
三、開展科學發(fā)展觀全員培訓的范圍、形式、內(nèi)容和方法步驟
（一）培訓范圍。全員培訓對象為地（市）及以下工商行政管理機關(guān)全體干部。參加第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的?。▍^(qū)、市）工商局不參加。
（二）培訓形式。各省、自治區(qū)、直轄市工商局制定實施方案，進行動員部署，加強組織領(lǐng)導；地（市）工商局負責抓好本級機關(guān)干部全員培訓，同時要加強對縣級工商行政管理機關(guān)全員培訓工作的指導；縣（市、區(qū)）工商局具體負責組織基層干部的全員培訓，要分期分批把基層干部集中到縣（市、區(qū)）工商局進行培訓。集中培訓時間不少于3天。
（三）培訓內(nèi)容。一是認真學習黨的十七大報告、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、胡錦濤總書記《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》和《在中紀委十七屆三次全會上的講話》；二是認真學習周伯華局長《在全國工商行政管理工作會議上的講話》、《在全國工商系統(tǒng)紀念改革開放30周年和工商行政管理機關(guān)恢復建制30周年暨“雙先”表彰電視電話會議上的講話》及《在總局機關(guān)處以上干部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動輔導報告會上的報告》。
（四）培訓方法步驟。全員培訓要抓好五個環(huán)節(jié)。
一是培訓骨干。在全員培訓開始前，省局或有條件的地（市）工商局應(yīng)對縣級工商局局長或工商所長等骨干進行培訓。
二是個人自學。每名干部除學習指定書目和領(lǐng)導講話外，還要學習總局提供的學習材料。要在通讀有關(guān)學習材料的基礎(chǔ)上，對重點篇目進行精讀；要結(jié)合自身學習和工作實際增強學習的針對性，提高學習培訓的效果。
三是專題講座。通過專題輔導，使廣大工商行政管理干部對科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求有深入準確的理解。要重點學習周伯華局長《在總局處以上干部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動輔導報告會上的報告》、總局有關(guān)司（廳）領(lǐng)導關(guān)于努力做到“四個統(tǒng)一”和落實總局新“三定”的輔導報告。為方便廣大干部學習，總局制作輔導報告光盤發(fā)各地（市）、縣（市、區(qū)）工商局，廣大干部也可從總局網(wǎng)站下載或在線學習。
四是領(lǐng)導輔導。有條件的地方以縣（市、區(qū)）工商局為單位，條件不具備的地方以地（市）工商局為單位，由地（市）工商局或縣（市、區(qū)）工商局主要領(lǐng)導作輔導報告，闡述本級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導班子對科學發(fā)展觀的理解，對結(jié)合本單位工作實際落實總局新“三定”、積極應(yīng)對停征“兩費”，努力做到“四個統(tǒng)一”，加快推進“四化建設(shè)”，不斷更新“四個理念”，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，全面實現(xiàn)“四高目標”，促進職能到位的工作設(shè)想和舉措。
五是交流研討。每名干部要在個人自學、認真聽輔導報告的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系個人思想實際和工作實際，認真查找自身及本單位存在的與科學發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的問題，深刻分析產(chǎn)生這些問題的主客觀原因，并撰寫學習體會。在撰寫個人學習體會的基礎(chǔ)上，召開一定范圍的學習討論會，每名干部在會上交流學習體會，探討加強和改進工作的措施和辦法。
四、切實加強對科學發(fā)展觀全員培訓的組織領(lǐng)導
（一）落實領(lǐng)導責任。各級工商行政管理機關(guān)黨組（黨委）對全員培訓負全面領(lǐng)導責任，并明確有關(guān)工作部門具體抓落實，確保全員培訓各項要求落到實處。省級、地（市）級工商局要及時了解情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題，要利用簡報、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳陣地，宣傳全員培訓活動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，加強交流，指導全員培訓活動深入開展。《中國工商報》、《中國消費者報》、《工商行政管理（半月刊）》和工商行政管理網(wǎng)要開辟專門欄目，對全員培訓活動進行宣傳報道。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)中央的部署，第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動即將展開，各地工商行政管理機關(guān)要把工商行政管理系統(tǒng)科學發(fā)展觀全員培訓活動與第二批學習實踐活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。今年全國工商行政管理系統(tǒng)服務(wù)科學發(fā)展、促進社會和諧、加強監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)濟秩序、維護消費者和經(jīng)營者權(quán)益各項工作任務(wù)繁重。各地工商行政管理機關(guān)要處理好開展學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓與扎實做好當前各項工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，妥善安排，精心組織，整體推進。要用全員培訓活動推動各項工作，要用各項工作成效來檢驗全員培訓成效，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
（三）強化督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要對全員培訓工作落實情況進行檢查，確保人員落實、輪訓內(nèi)容落實、輪訓時間落實和輪訓效果落實。各地（市）、縣（市、區(qū)）工商局要在全員培訓結(jié)束后向上級工商局報送總結(jié)報告，各省、自治區(qū)、直轄市工商局要在6月底前向總局報送總結(jié)報告。國家工商總局將以適當形式對全員培訓情況進行檢查。
國家工商行政管理總局
二〇〇九年二月二十五日
