尊敬的趙洪祝書記、呂祖善省長各位領導，同志們：
今天（16日），浙江省委、省政府召開全省旅游產業(yè)發(fā)展大會，以科學發(fā)展觀為指導，研究部署建設旅游經濟強省戰(zhàn)略，省委、人大、政府、政協(xié)主要領導出席會議，洪祝書記、祖善省長作重要講話。我聽了洪祝書記剛才的講話，看了祖善省長的講話稿，深感兩位領導的講話具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性和針對性，不僅對浙江建設旅游強省有重要的指導意義，對于全國各地發(fā)展旅游業(yè)也有很強的參考意義。這充分反映了省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入踐行科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產業(yè)的堅定信心。我們相信，這必將成為浙江省旅游發(fā)展史上的又一里程碑。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的省委、省人大、省政府、省政協(xié)和全省各級各部門領導和社會各界表示崇高的敬意！向全省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！
借此機會，我向浙江省的領導和同志們匯報一些看法和建議，不當之處請予批評指正。
一、浙江省旅游業(yè)發(fā)展的經驗與啟示
浙江是全國改革開放的排頭兵和旅游經濟發(fā)展的領跑者。長期以來，浙江省以敢為天下先的精神，大力發(fā)展旅游經濟，把旅游培育成為全省經濟的支柱產業(yè)和服務業(yè)的龍頭，為全省國民經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，也為全國旅游業(yè)發(fā)展提供了寶貴經驗。一是立足于富民強省，把發(fā)展旅游納入全省總體戰(zhàn)略。省委、省政府深刻把握旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律，把旅游作為全省的重要產業(yè)加以培育，在實現(xiàn)全省總體戰(zhàn)略中培育壯大旅游業(yè)。二是各級黨政領導高度重視，大力引導和扶持旅游業(yè)。形成了黨委重視、政府主導、市場運作、社會參與的旅游發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。三是充分運用市場機制，發(fā)揮市場經濟較成熟、民營經濟發(fā)育快的優(yōu)勢，積極優(yōu)化旅游市場主體和資源配置。四是緊扣全省“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，積極推動旅游與經濟社會融合發(fā)展。在大力發(fā)展旅游經濟的同時，繁榮了交通、餐飲、商貿和娛樂市場，促進了金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。五是圍繞轉變發(fā)展方式，積極優(yōu)化旅游產業(yè)結構。在不斷擴大產業(yè)規(guī)模的同時，推動旅游經濟增長方式向集約化轉變，明顯提升了旅游產業(yè)綜合競爭力。六是堅持改革創(chuàng)新，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。積極探索創(chuàng)新旅游管理體制、產品開發(fā)建設、旅游市場營銷、公共服務體系建設，推動全省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，旅游總收入連續(xù)五年相當于GDP的比值超過8%。
浙江省是一個經濟發(fā)達省份，在經濟社會又好又快發(fā)展過程中，把旅游業(yè)納入全省總體戰(zhàn)略，掀起新一輪大力發(fā)展旅游業(yè)的高潮，既揭示了現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也對全國又好又快地發(fā)展旅游提供了重要啟示。
（一）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的進程，經濟發(fā)達地區(qū)逐步實現(xiàn)了初期階段的發(fā)展目標，社會文明、生態(tài)文明、精神文明等發(fā)展目標提上更重要日程。發(fā)展旅游業(yè)的目的也由最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收為主的經濟功能，進一步拓展為包括經濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文化功能等在內的綜合性功能。經濟發(fā)達地區(qū)各項基礎條件較好，財力充沛，市場機制完善，大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，有利于貫徹資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，有利于促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（二）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于產業(yè)結構優(yōu)化升級。伴隨著發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程加快，往往面臨資源環(huán)境壓力和一二三次產業(yè)結構調整的壓力，調整產業(yè)結構的任務更加緊迫。旅游業(yè)關聯(lián)性、綜合性、帶動性強，旅游產品種類繁多，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁，大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于進一步優(yōu)化地區(qū)性的經濟結構和產業(yè)結構，有利于地方經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于加快實現(xiàn)全面小康步伐。全面小康是經濟社會發(fā)展和人民生活提高到較高水平的綜合性目標，是物質文明與精神文明相統(tǒng)一的目標。旅游是物質與精神文明的載體和結晶，是城鄉(xiāng)居民物質生活水平提高以后的必然追求，一個地區(qū)的出游率直接反映了城鄉(xiāng)居民全面小康的水平。旅游業(yè)發(fā)展的水平，既是經濟社會發(fā)展程度的標志，也是大力推進全面小康的必然要求。
（四）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于拉動消費擴大內需。旅游消費具有梯次消費、重復消費、最終消費的特征。旅游業(yè)是集傳統(tǒng)與現(xiàn)代特征于一體的服務業(yè)，具有產業(yè)鏈條長、關聯(lián)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，在整合資源、拉動投資、增加就業(yè)、脫貧致富等方面具有明顯優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快發(fā)展服務業(yè)的需要，也有利于促進消費、拉動內需。
（五）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于推動產業(yè)自身轉型升級。加快提升旅游產業(yè)素質，很重要的一點是轉變旅游發(fā)展方式。按照科學發(fā)展觀“發(fā)展是第一要義”的思想，推動旅游產業(yè)轉型升級，首先是離不開發(fā)展，關鍵是轉變發(fā)展方式，目標是要在發(fā)展過程中加以實現(xiàn)。轉型升級的前提是發(fā)展，離開了發(fā)展就無所謂轉型，離開了發(fā)展更無所謂做大做強。從這個意義上說，大力發(fā)展旅游業(yè)，也是在推動產業(yè)自身的優(yōu)化升級。
二、全球和我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢
當前，全國各行各業(yè)都在認真貫徹中央經濟工作會議部署，積極應對全球金融危機的挑戰(zhàn)。國家旅游局較早研究分析了金融危機對我國旅游業(yè)的影響，采取了積極應對的一系列措施。為了供浙江研究實施旅游強省戰(zhàn)略參考，我對有關情況作些介紹。2008年，因金融危機和各種突發(fā)性事件的影響，我國旅游業(yè)受到嚴峻考驗。全行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動應對，基本保持了全國旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游發(fā)展情況可概括為“兩增長，一下降”，即國內旅游、出境旅游保持增長，入境旅游出現(xiàn)下降。其中，國內旅游17.12億人次，同比增長6.3%，旅游收入8749億元，同比增長12.6%；出境旅游4584萬人次，同比增長11.9%；入境旅游接待過夜5305萬人次，同比下降3.1%，旅游外匯收入408億美元，同比下降2.6%；旅游總收入1.16萬億元，同比增長5.8%。
2009年，根據(jù)黨中央、國務院應對金融危機的戰(zhàn)略決策，全行業(yè)認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“著力發(fā)展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”，溫家寶總理關于“積極開發(fā)與節(jié)假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費”，王岐山副總理關于“認真貫徹中央旨在提振信心，確保經濟增長，擴大內需的方針”，“從服務、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業(yè)的質量結構和效益，以體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求”等一系列重要指示精神，從幾個方面積極做好應對工作：—是從抓熱點領域、重點地區(qū)、關鍵方面入手，推動實施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃、國民休閑旅游計劃、旅游促進就業(yè)行動計劃等，千方百計撬動旅游市場。二是積極適應旅游需求變化，大力發(fā)展國內旅游，進一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等消費熱點。三是深入研究和運用國家擴大內需的新政策，推動試行獎勵旅游、旅游消費信貸、旅游消費券、旅游企業(yè)促銷讓利，切實增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業(yè)負擔，幫助企業(yè)用好國家鼓勵節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，核退全國旅行社18億元質量保證金，提振旅游企業(yè)信心，增強抵御風險能力。五是根據(jù)入境市場受金融危機影響程度，既立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，更突出重點、有所側重，加強對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)的宣傳促銷，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎份額。六是實施旅游服務質量提升計劃，加強整頓和規(guī)范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費環(huán)境。春節(jié)期間，全國很多旅游企業(yè)對游客實行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了旅游券，對旅游消費產生了明顯拉動效果。當前，全球金融危機尚未見底，我們正在密切關注和跟蹤研究對全球旅游業(yè)和全國旅游業(yè)的影響。
（一）在金融危機影響下，全球旅游總需求暫時疲軟，但各國受影響程度有較大差異
旅游是全球最大的產業(yè)和發(fā)展最快的新興產業(yè)之一。進入21世紀，全球入境過夜旅游年均增長4%以上，國際旅游收入年均增長8%以上，高于全球經濟增長率約1-3個百分點。2001-2007年，全球入境過夜旅游累計54億人次，國際旅游收入累計4.4萬億美元。包括中國在內的亞太地區(qū)旅游業(yè)在全球發(fā)展最快，中國入境旅游平均增速高于全球3-5個百分點。金融危機發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴重影響，2008年國際旅游者9.24億人次，比上年度僅增長2%。今年1月27日，世界旅游組織發(fā)布形勢分析報告，預測2009年全球旅游業(yè)“總需求疲軟”，可能出現(xiàn)0-2%的下滑，但由于旅游市場前景與全球經濟走勢密切相關，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會保持小幅增長。預期包括俄羅斯、印度、巴西、中國在內的新興經濟體的旅游業(yè)發(fā)展，將對2009年全球旅游市場恢復產生積極影響。其中，中國由于實體經濟受到的沖擊不大，國內旅游占有重要地位，因而更被寄予了相當期望。
（二）旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律表明，旅游業(yè)有望成為“回暖”最快的行業(yè)之一
國內外的研究結果表明，一方面，旅游業(yè)是綜合性、關聯(lián)性較強的產業(yè)，容易受到各種突發(fā)事件影響；另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產業(yè)，一般在受到各類突發(fā)事件和自然災害沖擊后，能夠在較短時間內恢復市場。資料顯示，法國20世紀70年代、80年代兩次經濟危機，居民出游率仍保持增長；美國1981-1982年連續(xù)17個月經濟衰退，旅游消費也未受大的影響；我國旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震災害等，均在事件過后迅速恢復。世界旅游組織認為，面對當前的金融危機，旅游業(yè)雖不能幸免于難，但與建筑、房地產、汽車等行業(yè)相比，旅游業(yè)具有較快的恢復重振能力。一旦金融危機影響減緩，旅游將比其他行業(yè)更快復蘇，并在扶貧、就業(yè)和實施“綠色新政”等方面做出更大貢獻。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預測，如今年經濟較早出現(xiàn)復蘇，全球國際旅游也可能保持小幅增長。
（三）雖然受到金融危機影響，我國旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢不會改變
21世紀前20年，是我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國實現(xiàn)世界旅游強國目標的戰(zhàn)略機遇期。這一時期，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨許多機遇，一是我國經濟社會加速發(fā)展和人民收入水平大幅度提高，將產生巨大的旅游消費需求；二是科學發(fā)展理念的深化和落實，將更加有利于發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能；三是我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程，將為旅游業(yè)擴大內需開辟更廣闊的前景；四是國家不斷擴大和深化對外開放，將進一步推動建設世界旅游強國的進程。這些有利條件和發(fā)展機遇，將旅游業(yè)帶入了強勁發(fā)展的黃金期。當前，盡管遭受了金融危機的影響，但我國旅游業(yè)面臨的重大機遇和基本環(huán)境沒有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢也不可能改變或逆轉。未來一個時期，我國城鄉(xiāng)居民旅游需求仍將保持旺盛增長，入境旅游市場仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?；我國將如期實現(xiàn)世界旅游組織預測的，到2015年中國將成為全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源國的目標；旅游產業(yè)體系和產業(yè)素質將繼續(xù)快速提升；我國旅游業(yè)將為國民經濟和社會發(fā)展做出更大貢獻，旅游發(fā)展不僅將成為國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的標志之一，也將成為人民群眾生活全面小康的重要體現(xiàn)。因此，可以堅信，隨著全球金融危機影響的消退，我國旅游業(yè)將盡快回到又好又快的發(fā)展軌道。
三、對浙江省加快建設旅游經濟強省的幾點建議
省委、省政府作出加快建設旅游經濟強省的決策，是經過縝密研究和科學論證的，我們相信，這一戰(zhàn)略目標一定能夠圓滿實現(xiàn)。與全國各省市相比較，浙江建設旅游強省有許多明顯的比較優(yōu)勢，除了有優(yōu)越的市場區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等條件以外，比較突出的優(yōu)勢還有：一是產業(yè)基礎優(yōu)勢。浙江省旅游經濟總量和主要指標位居全國前列，入境旅游長時間穩(wěn)居第四、五位，國內旅游排序還要靠前，是全國熱點性的旅游目的地和客源地，具有率先建成旅游強省的良好基礎。二是經濟發(fā)展優(yōu)勢。浙江省經濟發(fā)達，將建設成全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面小康的省份之一，有條件、有實力為建設旅游強省，提供很好的市場、財力、公共設施基礎等方面的支撐。三是市場機制優(yōu)勢。與中西部省份相比，浙江市場經濟發(fā)達，民營經濟已占全省經濟的70%以上，對外開放度高，可為建設旅游強省提供良好的市場機制支持。四是資源和基礎設施優(yōu)勢。浙江省旅游資源豐富，尤以人文資源條件優(yōu)越，現(xiàn)有17個國家級和46個省級風景名勝區(qū)，總量居全國之首；國家和省級歷史文化名城、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等數(shù)量居全國前列；浙江擁有豐富的歷史文化、地域文化、宗教文化、戲曲文化、美食文化、民間工藝等。地理區(qū)位通江達海，高速公路、鐵路、水運四通八達，空中航線聯(lián)通海內外，交通運輸條件十分優(yōu)越。五是品牌形象優(yōu)勢?！叭碎g天堂”的傳統(tǒng)印象，休閑樂園的當代形象，結構優(yōu)化的旅游產品，將為建設旅游強省提供強大的“軟實力”支撐。省委、省政府和各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)，則是浙江建設旅游強省的特殊優(yōu)勢。省委、省政府從經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，已經做出建設旅游經濟強省的決策，并提出把旅游業(yè)培育成支柱產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的龍頭產業(yè)，我們期望浙江省委全國旅游業(yè)發(fā)展提供更多的新經驗，為此，我謹代表國家旅游局，提幾點建議：
（一）進一步轉變旅游發(fā)展方式
從建設“旅游大省”到建設“旅游強省”，是旅游發(fā)展目標具有戰(zhàn)略意義的調整，是從數(shù)量規(guī)模擴張向質量效益提升的重大跨越。在實現(xiàn)這一跨越的進程中，關鍵是轉變旅游發(fā)展方式，包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機制、發(fā)展形態(tài)在內，都要向更加符合科學發(fā)展要求的方向轉變，尤其要實現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展轉變，由數(shù)量擴張型向素質提升型發(fā)展的轉變，由滿足旅游基本需求向為市場提供高質量的旅游服務轉變。浙江省各級黨政領導對此已有了高度認識，也有周密的計劃和部署，建議結合學習實踐科學發(fā)展觀，進一步推動旅游產業(yè)轉型升級，加快產業(yè)集群化、業(yè)態(tài)多元化、發(fā)展國際化、服務信息化進程，大力提升旅游產業(yè)素質，提高旅游業(yè)科學發(fā)展水平。
（二）進一步發(fā)揮旅游拉動內需的積極作用
浙江省委、省政府為應對金融危機，認真貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，卓有成效地采取了刺激消費的一系列措施。旅游業(yè)是集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產性與生活性、勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務業(yè)，建議浙江省進一步把握國家擴大內需、刺激經濟的機遇，規(guī)劃建設、提升完善一批在國內外有影響的精品旅游項目，進一步提升旅游公共服務設施水平。同時，發(fā)揮經濟強省和人均國民收入高的優(yōu)勢，推動落實帶薪休假制度，大力發(fā)展國民旅游、大眾旅游消費，進一步繁榮假日經濟，擴大服務和旅游最終消費，充分發(fā)揮旅游業(yè)對擴大內需的積極作用。
（三）進一步提升旅游國際化水平
為了加快旅游強省的建設步伐，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，建議圍繞國家和省擴大開放的戰(zhàn)略部署，把引進來和走出去兩篇文章做得更加精彩。積極引進國際先進的管理經驗、經營機制和服務模式，全面推進旅游業(yè)與國際市場、國際規(guī)則、國際水平的接軌，快速提升旅游產業(yè)素質和國際競爭力。建議配合國家和省外經貿和文化戰(zhàn)略，推動有實力的旅游企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業(yè)，不斷提高旅游經濟的國際化水平。
（四）進一步推動旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新
浙江是我國改革開放的前沿，在旅游產業(yè)發(fā)展和管理中進行了很多有益的探索與創(chuàng)新。在建設旅游強省的工作實踐中，建議進一步大膽探索、勇于開拓、不斷創(chuàng)新，爭取率先在全國開辟建設旅游強省的成功之路。建議在推進旅游產業(yè)轉型升級、探索開發(fā)休閑新產品、推動旅游商品產業(yè)化發(fā)展、加強旅游與文化產業(yè)融合等方面，不斷取得新突破和新成果，為全面提升產業(yè)素質、綜合發(fā)揮產業(yè)功能、更好地利民惠民等方面做出新貢獻。
（五）進一步加強旅游人才培養(yǎng)
旅游大發(fā)展，人才是關鍵。從全國情況看，隨著近年來旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游人才短缺、供不應求問題日益突出。應根據(jù)建設旅游強省的需要，加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進力度，尤其是加強高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經營者和職業(yè)經理人的培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的崗位培訓，培養(yǎng)和造就一支高素質的旅游人才隊伍。
同志們，浙江是全國旅游業(yè)的先進省份，國家旅游局將高度關注和一如既往地支持浙江省旅游業(yè)發(fā)展。剛才，我與祖善省長分別代表國家旅游局和浙江省人民政府簽訂了《關于建立推進旅游經濟強省建設的緊密合作機制》，其目的就是要爭取為浙江建設旅游強省多做一些工作，同時，也希望浙江為全國旅游業(yè)提供更多的發(fā)展經驗。我們相信，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，浙江旅游一定能率先建設成為旅游強省，為中國旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！
