當(dāng)今時(shí)代，招商引資的角逐與拼爭(zhēng)，在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)檐洯h(huán)境的對(duì)決與較量。如何營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“吉林氣候”？2008年，吉林人用自己的實(shí)際行動(dòng)，努力打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，為吉林發(fā)展振興插上騰飛的翅膀！
軟環(huán)境建設(shè)的成效，取決于思想解放的程度，取決于建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的決心和力度。2008年，全省軟環(huán)境工作貫穿了解放思想這個(gè)主線，著力在推動(dòng)解決軟環(huán)境深層次問(wèn)題上下功夫。省直各部門認(rèn)真反思存在的“不適應(yīng)”問(wèn)題，制定出臺(tái)了200多項(xiàng)具體措施。各市、州和縣（市、區(qū)）也著力加強(qiáng)制度建設(shè)，解決深層次問(wèn)題。5月，全省還開(kāi)展了對(duì)貫徹落實(shí)2005年出臺(tái)的“十不準(zhǔn)”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，糾正和解決了存在的問(wèn)題，使各地各部門軟環(huán)境意識(shí)和自我管理、自我約束意識(shí)明顯增強(qiáng)。
政府服務(wù)是軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年，吉林省著力在制約和規(guī)范權(quán)力上狠下功夫，深入開(kāi)展了放權(quán)、減負(fù)、服務(wù)等幾個(gè)方面的工作，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在前兩批下放876項(xiàng)權(quán)力基礎(chǔ)上，2008年再次減少和下放行政審批權(quán)限305項(xiàng)，占行政審批總數(shù)的51%。同時(shí)，減少和下放年審年檢項(xiàng)目42項(xiàng)，占總數(shù)的67%，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。繼續(xù)實(shí)施輕費(fèi)減負(fù)。行政事業(yè)性收費(fèi)除個(gè)別環(huán)保、節(jié)能減排項(xiàng)目外，其余涉企的59個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一律降低了5個(gè)百分點(diǎn)，每年可為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約1.5億元。同時(shí)，對(duì)吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消16項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，暫停稅務(wù)登記證工本費(fèi)等8項(xiàng)國(guó)家級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；將5項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，每年可為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)8000萬(wàn)元。各市（州）、縣（市）價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，原則上在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上至少降低10個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)越權(quán)審批收費(fèi)行為開(kāi)展了專項(xiàng)治理，以調(diào)度會(huì)方式，對(duì)省60個(gè)縣（市、區(qū)）相關(guān)情況進(jìn)行逐個(gè)調(diào)度，糾正了存在的問(wèn)題。實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，在省直39個(gè)部門分別成立行政審批辦公室，全省縣以上政府普遍建立了政務(wù)大廳。制定了《省政府政務(wù)大廳行政審批事項(xiàng)并聯(lián)審批管理辦法（試行）》，縮減了行政審批時(shí)限，提高了行政審批效率。同時(shí)，制定了《省政府政務(wù)大廳首辦負(fù)責(zé)制度》，目前省級(jí)大廳所有窗口均已實(shí)現(xiàn)了首辦負(fù)責(zé)制，各市縣政務(wù)大廳也普遍實(shí)行了該制度，方便了企業(yè)和群眾辦事。在全省各級(jí)政務(wù)大廳、辦事大廳開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批“綠色通道”，再造審批流程，實(shí)行特事特辦、急事急辦。省政務(wù)大廳28個(gè)項(xiàng)目的平均審批時(shí)間縮短了40%。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凈化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤監(jiān)督服務(wù)，解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)24個(gè)投資總額近千億元的重大項(xiàng)目定期進(jìn)行走訪，及時(shí)解決問(wèn)題。各級(jí)軟環(huán)境辦都組建小分隊(duì)，配備專用車和暗訪設(shè)備，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、公路、市場(chǎng)明察暗訪，涉軟問(wèn)題快速反應(yīng)。東北亞博覽會(huì)期間，省軟環(huán)境辦向大會(huì)派出受理投訴舉報(bào)組，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，維護(hù)了吉林省的形象。
“治理軟環(huán)境需要硬措施。”2008年，吉林省加大整治力度，嚴(yán)查“害群之馬”。突出查處了企業(yè)反映較大的司法不公、違法執(zhí)法、損害企業(yè)和群眾利益、違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定等方面的案件。截至11月底，全省共受理企業(yè)和群眾涉軟投訴舉報(bào)2276件，辦結(jié)1751件。全省立案125件，給予黨政紀(jì)處分71人，為企業(yè)和群眾避免或挽回?fù)p失3.3億元。去年5月，省軟環(huán)境辦公開(kāi)曝光3起涉軟案件，在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。
創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高軟環(huán)境建設(shè)水平。為解決“中梗阻”問(wèn)題，省軟環(huán)境辦、省委組織部、省人事廳等部門，聯(lián)合組織省直56個(gè)中省直部門的159名參評(píng)處長(zhǎng)向社會(huì)公開(kāi)承諾，并通過(guò)明察暗訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行民主評(píng)議。同時(shí)，委托省社情民意調(diào)查中心，對(duì)60個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展軟環(huán)境評(píng)議。為了從源頭上治理亂收費(fèi)、亂罰款，省軟環(huán)境辦牽頭，與省編辦、省人事廳、省發(fā)改委、省審計(jì)廳、省法制辦聯(lián)合對(duì)全省事業(yè)單位人員編制及經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行專題調(diào)研，剖析“收費(fèi)養(yǎng)人”癥結(jié)，探索解決方法。制定了《省直部門軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制》（征求意見(jiàn)稿），使軟環(huán)境工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全省試點(diǎn)建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，目前已開(kāi)通長(zhǎng)春、白山等5個(gè)視頻采集點(diǎn)。（崔雨姝 趙乃政）
