1月21日，商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長(zhǎng)邸建凱就中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)“積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力開(kāi)辦早餐服務(wù)”倡議活動(dòng)回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：我們注意到，最近國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的20條意見(jiàn)提出了開(kāi)辦早餐服務(wù)的要求，請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部在滿(mǎn)足居民早餐需求方面將采取哪些具體措施？
答：國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)）中要求“倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開(kāi)辦早餐服務(wù)”。同時(shí)，還明確要求“鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)在地級(jí)以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、規(guī)范化，為居民提供價(jià)廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)”。
商務(wù)部目前正在抓緊貫徹落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：
第一，商務(wù)部高度重視，已將支持主食加工配送中心建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點(diǎn)列為商務(wù)部改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的一項(xiàng)重要工作。
第二，已制定早餐發(fā)展工作目標(biāo)和方案。爭(zhēng)取用2－3年時(shí)間，支持龍頭餐飲企業(yè)按照《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》，在全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市發(fā)展主食加工配送中心，完善采購(gòu)、生產(chǎn)、配送、安全監(jiān)測(cè)體系，以連鎖經(jīng)營(yíng)方式選擇建設(shè)流動(dòng)早餐店、早餐亭、早餐車(chē)等早餐網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)原料統(tǒng)一采購(gòu)、產(chǎn)品統(tǒng)一加工、面向早餐網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送，努力解決3億城鎮(zhèn)居民的早餐和大眾化餐飲需求。
第三，從2008年下半年開(kāi)始，我們已會(huì)同財(cái)政部確定開(kāi)展主食加工配送中心建設(shè)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)或改造食品安全檢測(cè)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、冷鏈與配送系統(tǒng)，目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行。
第四，支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織把加快早餐發(fā)展、滿(mǎn)足居民需求作為一項(xiàng)重要工作。今天，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，聯(lián)合向全國(guó)餐飲與飯店企業(yè)發(fā)出倡議，從商務(wù)部的角度，我們鼎力支持。目的就是要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、各地方、相關(guān)部門(mén)和全行業(yè)、全社會(huì)的力量，科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，政策支持，為早餐等大眾化餐飲發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
問(wèn)：為什么把早餐服務(wù)供應(yīng)與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)？
答：近年來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)正處于快速發(fā)展的黃金期，廣大企業(yè)為滿(mǎn)足人民群眾餐飲服務(wù)需求做出了積極貢獻(xiàn)，然而，早餐經(jīng)營(yíng)一直是餐飲業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，難以滿(mǎn)足人民生活需求，居民“吃早餐難”特別是“吃放心早餐難”，在全國(guó)大中城市比較普遍。
居民對(duì)早餐市場(chǎng)反映比較突出的問(wèn)題：一是不衛(wèi)生。一些城市無(wú)證照游商和非正規(guī)早餐攤點(diǎn)屢禁不止，餐具不潔，環(huán)境臟亂，質(zhì)量不過(guò)關(guān)。有的不法攤商甚至違法使用非食品添加劑。二是不方便。居民大都希望在居住地附近即能消費(fèi)到方便快捷、安全放心的早餐，而在社區(qū)、街區(qū)等主要人口集聚區(qū)，便民早餐網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足。三是不實(shí)惠。百姓期望的早餐價(jià)位在2～5元之間，而目前實(shí)際花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一水平，特別是城市低收入群體感到負(fù)擔(dān)較重，難以經(jīng)常性消費(fèi)。
究其原因，主要是經(jīng)營(yíng)早餐起早貪晚、費(fèi)工費(fèi)時(shí)，再加之售價(jià)低、利潤(rùn)薄，一些企業(yè)不堪重負(fù)而紛紛退市，市場(chǎng)上缺少能夠提供方便衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)健康早餐的正規(guī)企業(yè)，而個(gè)體早餐業(yè)者和無(wú)證無(wú)照攤商違規(guī)經(jīng)營(yíng)，擾亂了早餐經(jīng)營(yíng)秩序。因此，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決不了早餐問(wèn)題，必須要從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)改變那種就經(jīng)營(yíng)論經(jīng)營(yíng)、就效益論發(fā)展的思維模式，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)與社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代理念，開(kāi)辦并辦好早餐服務(wù)。民有所需，我有所為，我們倡導(dǎo)的目的，是使廣大餐飲企業(yè)認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，是一項(xiàng)貼近民心的工作，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，一方面要爭(zhēng)取企業(yè)利益的最大化，另一方面還要對(duì)社會(huì)負(fù)起責(zé)任，為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。
問(wèn)：如何保障倡議活動(dòng)取得實(shí)效？
答：承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)鍵靠廣大餐飲企業(yè)，只有大家都行動(dòng)起來(lái)了，使開(kāi)辦早餐成為餐飲企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，才能真正落到實(shí)處。我們認(rèn)為，倡議是最直接、最廣泛的引導(dǎo)方式，有利于在行業(yè)內(nèi)形成較強(qiáng)的聲勢(shì)、濃厚的氛圍。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)組織相關(guān)倡議活動(dòng)比較好。因此，為保障倡議取得實(shí)效，我們將充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)組織的積極性，加大宣傳力度，在業(yè)內(nèi)積極倡導(dǎo)開(kāi)辦并辦好早餐服務(wù)，增強(qiáng)餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)；同時(shí)，發(fā)動(dòng)地方協(xié)會(huì)組織，配合當(dāng)?shù)厣虅?wù)等有關(guān)部門(mén)，為早餐服務(wù)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。通過(guò)這些工作，促使廣大餐飲企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，勇于承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以服務(wù)百姓、回報(bào)社會(huì)為己任，挖掘潛力，創(chuàng)造條件，千方百計(jì)開(kāi)辦好早餐服務(wù)，滿(mǎn)足廣大群眾的餐飲服務(wù)需求，為改善民生，擴(kuò)大消費(fèi)做出積極貢獻(xiàn)。
問(wèn)：剛才提到了早餐發(fā)展的“三不”現(xiàn)象，作為消費(fèi)者，我們都有所體會(huì)。請(qǐng)問(wèn)，制約早餐市場(chǎng)發(fā)展的根本原因是什么？
答：目前，早餐市場(chǎng)總體上仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，絕大多數(shù)城市的早餐問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。北京、上海、重慶、鄭州、南京、合肥等城市約有50％的居民吃不上“放心早餐”，而在外吃早餐的人群中又有70％對(duì)早餐質(zhì)量不夠滿(mǎn)意。北京市目前規(guī)范的早餐網(wǎng)點(diǎn)只有2000多個(gè)，其中包括750個(gè)早餐亭和早餐車(chē)，不僅數(shù)量少，而且網(wǎng)點(diǎn)分布不均，無(wú)法滿(mǎn)足城八區(qū)980萬(wàn)人的需求。
制約早餐問(wèn)題解決的主要原因，一是政策因素。由于早餐工程兼具公共服務(wù)特性，離不開(kāi)政策引導(dǎo)和資金的支持。一些地方政府重視不夠，相關(guān)政策不到位或無(wú)持續(xù)性，導(dǎo)致早餐工程做不大或停滯不前。二是網(wǎng)點(diǎn)因素。早餐工程多以流動(dòng)的早餐亭（車(chē)）為主要經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)難以得到政府有關(guān)部門(mén)的許可，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置難，規(guī)模效應(yīng)得不到體現(xiàn)，投資回報(bào)率遠(yuǎn)不如其它餐飲業(yè)態(tài)（如正餐、快餐等）。三是經(jīng)營(yíng)因素。放心早餐屬于微利業(yè)態(tài)，又具有公益性，企業(yè)費(fèi)用和稅負(fù)壓力大，起早貪黑，非常辛苦，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性受到嚴(yán)重影響。四是環(huán)境因素。相關(guān)部門(mén)對(duì)非法攤點(diǎn)缺乏有效的治理辦法，早餐經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為混亂，正規(guī)早餐常常受到一定限制以及非法游商的沖擊。
