二、圍繞中心，服務大局，切實做好明年各項工作
當前，我國經濟社會發(fā)展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。中央提出明年經濟工作要統(tǒng)籌好國際國內兩個大局，擴大內需，加快發(fā)展方式轉變和結構調整，深化改革開放，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，保持經濟平穩(wěn)較快增長，促進經濟社會又好又快發(fā)展。各級審計機關要認真學習和深刻領會黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習和深刻領會中央一系列重大決策和部署，認真學習和深刻領會總理關于審計工作的一系列指示精神，進一步認清形勢，增強政治責任感和歷史使命感，堅定必勝信心，立足于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，立足于促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有效履行好審計的法定職責和社會責任。
明年審計工作的總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議確定的各項重大任務，把審計工作更好地融入經濟社會發(fā)展全局，認真履行審計監(jiān)督職責，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件，全力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進中央各項政策措施的貫徹落實，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護國家經濟安全，積極推進體制制度創(chuàng)新和民主法治建設、反腐倡廉建設，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
按照這個總體思路和總體要求，我們提出了審計署明年統(tǒng)一組織的審計項目計劃（草案），也提出了明年地方審計工作應當關注的重點問題的指導意見，這些文件已多次征求意見，在這次會議上再次提請討論，請大家認真研究并提出意見。在明年的審計工作中，要切實做到：
（一）貫穿“一條主線”。這就是要促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經濟工作會議根據(jù)當前形勢，確定明年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。審計工作必須始終貫穿這條主線，推動調結構、擴內需、保增長、促發(fā)展。要抓住關鍵和重點，加大審計力度，把是否有利于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標準，有效發(fā)揮保障和促進作用。地方審計機關要在當?shù)攸h委政府的領導下，加強對本地區(qū)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促本地區(qū)認真落實中央的決策部署和政策措施。
（二）抓住“三個重點”。貫徹落實明年審計工作的總體思路和要求，我們必須把握好以下幾個關鍵性的重大問題。
一是促進宏觀調控政策措施落實。實現(xiàn)明年經濟工作的目標和任務，核心是提高宏觀調控的應變能力和實際效果。審計中要注重監(jiān)督檢查宏觀調控政策措施的執(zhí)行情況，及時揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項政策的綜合效應，并從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，推動深化改革，完善宏觀調控；嚴肅揭露和查處違背國家宏觀調控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通，防止造成重大損失浪費，保障政策措施落實的及時性和有效性。
二是維護國家經濟安全。家寶總理指出，明年審計工作要繼續(xù)關注國家經濟安全問題，這對于應對國際金融危機、克服經濟困難，確保國家經濟安全具有特殊意義。因此，我們要進一步增強憂患意識和責任意識，從更高的層面、更廣的范圍，密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，密切關注經濟問題可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素甚至演變?yōu)檎螁栴}，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，切實維護國家經濟安全。
三是積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件，更好地發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面，堅持發(fā)揮審計的建設性作用，關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學發(fā)展的體制機制。
（三）努力完成好“六項任務”。為實現(xiàn)明年審計工作的總體要求，促進經濟平穩(wěn)較快增長，推動經濟社會又好又快發(fā)展，明年審計工作要緊緊圍繞以下幾個方面的重點任務展開。
一是以保障積極財政政策貫徹實施、促進規(guī)范財政管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計。財政審計不僅涉及到財政收支，還涉及到宏觀調控和政府管理。我們要把財政、行政事業(yè)、社會保障、投資、農業(yè)等專業(yè)審計有機結合起來，逐步建立目標統(tǒng)一、內容銜接、層次清晰的財政審計一體化工作體系。
——財政管理審計。要注重從源頭上推動整合政府各項收支，實現(xiàn)“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”，推進建立起完整、統(tǒng)一的政府財政；注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，監(jiān)督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果，特別是2008年底新增投資分配和撥付情況，促進各項投資盡快啟動和落到實處；注重從源頭上把握財力保障限度與建設需求程度，揭示和反映中央大政方針貫徹實施情況和效果，維護財政安全，防范財政風險。
——部門預算執(zhí)行情況審計。要重點關注部門管理的政府用于拉動經濟增長投資的分配、撥付、管理和使用情況及其效果；關注部門預算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性，推動深化預算改革和完善相關制度。
——稅收審計。要重點關注金融危機導致的國際國內經濟形勢變化對稅收政策和征管工作的影響，促進嚴格依法征稅，應收盡收，絕不收過頭稅，推動健全完善有利于科學發(fā)展的稅收征管制度。
——重點民生資金和重大民生工程審計。要重點關注種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房情況、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設、飲用水安全等方面的投資和管理狀況，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。
——重大投資項目跟蹤審計。要重點關注建設資金使用、建設項目管理和工程質量等問題，促進提高投資效益，實現(xiàn)政策效果。
——汶川地震災后恢復重建項目跟蹤審計。要全面檢查國家有關災后恢復重建政策實施、規(guī)劃落實、工程質量、資金管理使用、土地利用情況，確保災后恢復重建工作的順利進行。
——新增投資項目專項審計調查。要重點分析新增投資結構的合理性，重點關注和揭露違規(guī)投入高耗能高污染項目、產能過剩行業(yè)和違規(guī)建設樓堂館所等問題，重點關注和揭露建設項目對資源環(huán)境的影響。
在上述審計中，要注意整合資源，實行縱橫結合、上下聯(lián)動、信息共享，這是促進財政審計向縱深發(fā)展、提高層次和水平的必要手段。
二是以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施，維護金融安全，服務金融改革為目標，不斷強化金融審計。金融審計要重點檢查金融機構執(zhí)行中央促進經濟發(fā)展政策措施的情況和效果，關注金融機構資產質量、經營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機構深化改革，強化基礎管理、內部控制和風險防范；嚴肅揭露和查處金融領域重大違法違規(guī)問題，維護金融秩序和金融市場的穩(wěn)定。在搞好中央金融機構審計的同時，依法加強對區(qū)域性商業(yè)銀行、農村信用社和地方證券公司等的審計，密切關注小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展及經營風險，促進提高金融服務發(fā)展的水平。
三是以維護國有資產安全，促進國有企業(yè)深化改革和轉變發(fā)展方式為目標，不斷加強企業(yè)審計。企業(yè)審計要按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“質量、責任、績效”開展工作。要把財務收支審計與經濟責任審計結合起來，把檢查企業(yè)績效狀況與維護國有資產安全結合起來，把檢查節(jié)能降耗指標完成情況與促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、轉變發(fā)展方式相結合，全面客觀地評價企業(yè)資產質量和績效狀況，關注金融危機對國有企業(yè)、對中小企業(yè)的影響，促進提高企業(yè)的競爭力和抗風險能力。揭露決策失誤、管理不善導致國有資產流失的問題，嚴肅查處侵占國有資產的行為，維護國有資產安全。
四是以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩(wěn)步推進任期經濟責任審計。明年的經濟責任審計工作，要在加強經驗總結、規(guī)范審計行為、提高審計水平上下功夫。各地要認真總結經驗，研究進一步深化經濟責任審計工作的措施和辦法。要加強經濟責任審計規(guī)范化、制度化建設，制定政府和政府部門、各類國有及國有控股企業(yè)主要負責人任期經濟責任審計操作規(guī)范以及任期經濟責任審計指南。按照中央要求和審計法等相關法規(guī)的規(guī)定，審計署將在繼續(xù)加強省部長、中央國有大中型企業(yè)領導人員任期經濟責任審計的同時，做好省級審計機關和審計署事業(yè)單位、派出機構主要負責人的經濟責任審計工作。各地要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任審計制度，不斷深化縣以下黨政領導干部經濟責任審計，全面推進地廳級黨政領導干部任期經濟責任審計。
五是以促進落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護基本國策為目標，積極開展資源環(huán)境審計。當前，要從檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關政策落實、環(huán)保目標實現(xiàn)等情況入手，從促進資源節(jié)約、生態(tài)建設和污染治理等三個方面逐步加強資源環(huán)境審計。在能源資源審計方面，要關注農村經營性承包土地流轉、國有土地使用權出讓以及礦產資源、水資源開發(fā)利用等情況；在環(huán)境審計方面，要關注重點流域和區(qū)域的環(huán)境污染防治情況，關注西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設資金使用情況及其效果、城鎮(zhèn)發(fā)展建設中造成的結構性污染等問題。要突出審計重點，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全的問題，加強對資金使用效果、政策實施效果和政策目標實現(xiàn)狀況的分析評價。
六是以提高利用外資水平、維護對外投資安全、履行聯(lián)合國審計職責為目標，逐步推開涉外審計。隨著經濟全球化深入發(fā)展，我國參與國際事務的機遇不斷增多，中央提出要全面提升利用外資水平，健全境外投資風險控制、監(jiān)管和責任追究機制。這對審計工作提出了新的要求，也是一項艱巨的任務。這些年，我們在國外貸援款、駐外使領館審計方面積累了一些經驗，聯(lián)合國審計也取得了很好效果。明年在繼續(xù)完成好上述任務的同時，審計署將對中央駐香港機構和中資企業(yè)國有資產管理的基本情況進行審計調查；各地也要按照政府的要求，積極開展對本地區(qū)境外機構和國有企業(yè)境外投資的調查，摸清總體情況，分析存在問題，研究制定境外國有資產審計監(jiān)督辦法，探索建立有效的經常性監(jiān)督方式。
（四）把握五項原則。為完成好上述任務，要把握好以下五項原則：一是堅持揭示和反映中央關于保增長、調結構、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效；二是堅持揭示和反映違規(guī)建設 “兩高”和產能過剩項目，以及建設中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進轉變經濟發(fā)展方式；三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質量和效益；四是堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉建設和法治建設；五是堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責任追究制度和問責機制的健全完善。
