2008年中國民航經(jīng)歷了重大挑戰(zhàn)和考驗，出色地完成了抗震救災、奧運保障等艱巨任務(wù)，全行業(yè)做了大量富有成效的工作，為民航安全發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2009年，中國民航挑戰(zhàn)與機遇并存，考驗與作為同在，在1月6日召開的全國民航工作會議上，民航局副局長李健作了航空安全工作報告，提出了2009年全行業(yè)安全工作總體目標：確保運輸航空安全形勢平穩(wěn)發(fā)展，安全運行品質(zhì)穩(wěn)步提高。
2008年，全行業(yè)實現(xiàn)運輸飛行392萬小時、186萬架次，同比分別增長6.3％、4.8％。發(fā)生通用航空事故6起，同比增加5起；發(fā)生事故征候119起，事故征候萬時率為0.31，比上年下降5%，其中嚴重事故征候13起，同比持平。截至2008年12月31日，全行業(yè)運輸航空連續(xù)安全飛行49個月、1375萬小時，保持了運輸航空的持續(xù)安全。南航獲得飛行安全“五星”獎，國航獲得飛行安全“四星”獎，東航、海航獲得飛行安全“二星”獎，上航、深航獲得飛行安全 “一星”獎，飛行學院獲得飛行訓練安全“二星”獎。
2008年民航安全工作呈現(xiàn)出如下特點：安全理念有了創(chuàng)新，監(jiān)管力度明顯加大，動態(tài)管理持續(xù)加強，空防工作有力有效，規(guī)章建設(shè)取得進展，隱患治理成效顯著，基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進，積極開展對外交流與合作。 過去一年里，中國民航出色的表現(xiàn)受到黨和國家領(lǐng)導的肯定與社會公眾的贊譽。概括起來，有三個方面的經(jīng)驗：第一，安全工作一定要用先進的理念做指導。2008年，民航局黨組提出的“持續(xù)安全”理念，拓展了民航安全工作思路，豐富了民航安全理論體系，成為行業(yè)安全工作的重要指導。第二，安全工作一定要做到務(wù)實、嚴格。全行業(yè)能夠連續(xù)確保運輸飛行安全，是發(fā)揚科學的精神和嚴謹?shù)淖黠L，依法運行，嚴格監(jiān)管，系統(tǒng)保障，著力提高風險控制能力的結(jié)果，是講政治、講大局、講責任、講奉獻的結(jié)果。第三，安全工作一定要在不斷健全長效機制上下工夫。我國民航的安全水平明顯提高得益于立法機制的有效運行，行業(yè)建立了比較完備的安全規(guī)章體系；得益于信息系統(tǒng)和監(jiān)管機制的進一步完善，行業(yè)動態(tài)管理和安全監(jiān)管進一步加強；得益于安全管理體系理念的引入和安全審計工作的穩(wěn)步開展，行業(yè)系統(tǒng)解決安全問題的能力得到提高；得益于安全投入機制的建立和人才培養(yǎng)機制的健全，行業(yè)安全基礎(chǔ)不斷加強；得益于應急機制的不斷健全，行業(yè)應對突發(fā)事件和抵御風險的能力逐步增強。
2009年，民航安全工作面臨新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，在分析研究這些新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，民航局黨組提出了民航安全工作的總體思路：以黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，全面樹立持續(xù)安全理念，著力創(chuàng)新體制機制，嚴格落實“四個責任”，推進“四支隊伍”建設(shè)，進一步夯實安全基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管水平，促進行業(yè)持續(xù)安全、科學發(fā)展。
會上，民航局提出2009年全行業(yè)安全工作總體目標和具體指標。總體目標是：確保運輸航空安全形勢平穩(wěn)發(fā)展，安全運行品質(zhì)穩(wěn)步提高。具體指標是：防止運輸航空重大事故；防止劫機、炸機事件，杜絕空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸航空事故征候萬時率不超過0.6；通用航空事故征候萬架次率不超過5（年飛行2000小時以下的通用航空公司事故征候不超過1次）；空管原因事故征候萬架次率不超過0.15；機場原因事故征候萬架次率不超過0.1，機場鳥擊原因事故征候萬架次率不超過0.3；油料原因事故征候萬架次率不超過0.01；飛行訓練機構(gòu)事故征候萬架次率不超過0.7。
為了實現(xiàn)安全工作總體目標，完成安全工作具體指標，民航局將著力抓好以下五個方面的工作：
一是明確安全責任，構(gòu)建責任體系。實現(xiàn)持續(xù)安全，關(guān)鍵在于落實“四個責任”。全行業(yè)要進一步完善安全責任制，切實落實企業(yè)的安全主體責任、政府部門的安全監(jiān)管責任、領(lǐng)導者的安全領(lǐng)導責任和員工的安全崗位責任，構(gòu)建適應行業(yè)發(fā)展的安全責任體系。
二是突出工作重點，積極穩(wěn)妥推進。今年，民航局將啟動《航空安全綱要》和《民航安全項目》的編制工作；在全行業(yè)繼續(xù)推進安全管理體系建設(shè)；著力解決跑道安全問題；努力減少通用航空事故；防止劫機、炸機事件，杜絕空防事故；有效控制空中相撞風險；強化應急工作。
三是加大重點監(jiān)管，健全長效機制。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全形勢，嚴格落實《關(guān)于進一步加強安全監(jiān)管工作的意見》，持續(xù)監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，著力解決突出問題，切實控制運行風險，要突出安全監(jiān)管重點，加大行政處罰力度，建立健全長效機制。
四是推進基礎(chǔ)建設(shè)，增強發(fā)展后勁。要進一步完善安全規(guī)章標準體系；保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入；積極開展航空器適航審定和評審工作；扎實開展航空器事故及事故征候調(diào)查工作；積極推廣應用航空安全新技術(shù)，充分發(fā)揮安全科研的支撐作用。
五是加強隊伍建設(shè)，確保行業(yè)穩(wěn)定。持續(xù)安全，隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，隊伍穩(wěn)定是關(guān)鍵。今年和今后一段時間，一定要下大氣力抓好行業(yè)“四支隊伍”的建設(shè)，為行業(yè)持續(xù)安全和科學發(fā)展提供強有力的人才保障，這四支隊伍分別是：飛行隊伍、保障隊伍、安保隊伍、行業(yè)安全監(jiān)管隊伍。
會議號召全行業(yè)廣大干部職工把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到促進行業(yè)持續(xù)安全的目標上來，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定信心，真抓實干，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力完成安全工作各項任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接共和國60周年華誕，開創(chuàng)民航持續(xù)安全、科學發(fā)展的新局面！
