重慶市針對貧困農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定了六條貧困地區(qū)“以增收促就業(yè)”的工作措施。
一、抓住世界金融危機使大量人才、資本流向農(nóng)村的機遇，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟。世界金融危機在對我國實體經(jīng)濟的影響逐步加深，對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。同時，農(nóng)民工給農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村帶回了先進理念和知識，而且部分城市資本投向農(nóng)村，這又是一個難得歷史機遇。對此，一是制定貼息貸款、免費技術(shù)培訓等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持城市資本到貧困農(nóng)村投資，幫助貧困農(nóng)村發(fā)展。二是把“一圈”對“兩翼”幫扶納入“一圈”區(qū)縣領(lǐng)導班子的目標管理，進行捆綁考核，促進“一圈”對“兩翼”多方位的全面幫扶，確保貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。三是中央實行了新的扶貧標準、對農(nóng)村低收入人口全面實施幫扶，扶貧開發(fā)范圍進一步擴大。堅持開發(fā)式扶貧方針，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力。
二、盯住區(qū)縣園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展培訓，大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟。按照區(qū)縣園區(qū)建設(shè)的需要，針對貧困人口知識文化的實際情況，堅持把貧困村初中畢業(yè)后未升高中、高中畢業(yè)后未上大學的“兩后生”作為重點，利用勞務(wù)信息員體系，采取人盯人方式，動員“兩后生”全部就讀中職。同時，以貧困村返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點對象，開展經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工品制作、鄉(xiāng)村旅游等技能培訓，大量輸出務(wù)工。以拓展海外和市內(nèi)工業(yè)園區(qū)勞務(wù)市場為重點，開展職業(yè)介紹，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并通過村級資金互助、農(nóng)業(yè)擔保等方式幫助其創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
三、按照市場需求，調(diào)整貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是把柑橘、中藥材、生豬、草食牲畜、筍竹、林木和無公害蔬菜等作為貧困山區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，集中資金進行重點扶持。二是從2008年起扶貧資金的50%投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與其他資金有效整合，圍繞山區(qū)骨干產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，對國務(wù)院扶貧辦確定的7個“國家扶貧龍頭企業(yè)”進行重點扶持。四是實行產(chǎn)業(yè)扶貧項目科技單位支撐和首席專家負責制，建立激勵機制，鼓勵科技人員為貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供多種形式的科技服務(wù)。五是進一步加大對貧困山區(qū)骨干技術(shù)員、產(chǎn)業(yè)大戶、特色產(chǎn)業(yè)帶頭人的培訓力度，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。六是與有關(guān)部門密切配合，加強對重大自然災(zāi)害、重大植物病蟲災(zāi)害以及市場的風險進行提前預(yù)測、預(yù)報，積極探索對貧困山區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品開展商業(yè)保險的思路和辦法，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然風險和市場風險。
四、以國家拉動內(nèi)需為契機，建設(shè)貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系。一是加快貧困地區(qū)片區(qū)開發(fā)力度，協(xié)調(diào)整合交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門，切實加快貧困山區(qū)的公路、飲水、水利設(shè)施和農(nóng)田整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是支持貧困山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、貧困村主要農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點建設(shè)，大力扶持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，形成貧困山區(qū)產(chǎn)區(qū)與城市銷區(qū)緊密結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。三是引導促進物流企業(yè)進入貧困山區(qū)，降低山區(qū)農(nóng)資價格，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通增值。
五、以改善民生為重點，加快“搬家”工程。目前，全市還有47.5萬建卡貧困需要扶貧搬遷，將整合各方資源，逐步提高補助標準，爭取用5年左右時間將所有建卡貧困戶全部搬完。一是把扶貧移民作為生態(tài)移民的重點，優(yōu)先搬遷建卡貧困戶。二是探索以土地安置為主、多業(yè)并舉的安置方式，在自愿原則下，集中力量實施整村、整社搬遷，減少土地壓力。鼓勵自主搬遷，加速貧困村落自然消亡。三是加強后期扶持。完善遷出地和遷入地聯(lián)動的工作機制，注重搬遷戶的后期發(fā)展，逐戶落實后期扶持項目，解決搬遷戶的土地權(quán)益問題。
六、以落實市委“千村脫貧”戰(zhàn)略為紐帶，推進“示范區(qū)”建設(shè)。市委三屆四次全委會作出“力爭5年推進1000個貧困村整村脫貧”的戰(zhàn)略部署。2009年是實施這一戰(zhàn)略部署的第一年，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，全面啟動250個貧困村整村脫貧計劃。同時，積極做好扶貧立法調(diào)研工作，在涪陵、武隆和開縣進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)試點，探索扶持城鎮(zhèn)貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的發(fā)展路子。
