國務(wù)院新修訂的《中華人民共和國草原防火條例》(以下簡稱《條例》)自2009年1月1日起施行，這是我國草原事業(yè)和草原生態(tài)保護建設(shè)史上的一件大事。《條例》的實施，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全草原防火工作體制機制，提高應(yīng)急防控能力，有效防止重特大草原火災(zāi)的發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
甘肅地處青藏、黃土、蒙新三大高原交匯區(qū)，屬典型的農(nóng)牧過渡區(qū)。全省草原類型多樣，有天然草原26710萬畝，人工草場1790多萬畝。天然草原占全省國土面積的39.4%。草原作為甘肅省面積最大的綠色生態(tài)屏障和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅是全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的紐帶，更是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。從這個意義上說，做好全省草原防火工作，事關(guān)草原人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，不斷提高草原火災(zāi)預(yù)防和撲救綜合能力，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、有效保護草原資源、實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。各級政府和草原防火主管部門一定要緊密結(jié)合實際，深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》，推進全社會認真貫徹執(zhí)行《條例》，促進草原防火工作的扎實有效開展。
一、認真做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深刻理解《條例》的新精神、新內(nèi)容和新要求，是宣傳貫徹好《條例》的前提。各級政府要結(jié)合實際，采用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標語等方式，抓緊開展豐富多彩的宣傳貫徹活動，把《條例》宣傳到牧場、宣傳到牧戶。特別是組織專業(yè)技術(shù)人員深入高火險區(qū)，以散發(fā)傳單、召開會議、走村串戶等形式，深入宣講搞好草原火災(zāi)預(yù)防工作的極端重要性，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民顧大局、識大體，積極與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、牧戶簽訂《管理公約》。通過長期化、多手段、多形式、多內(nèi)容的法制綜合宣傳培訓(xùn)和教育活動，使各級草原防火部門在冬春防火期間保持高度的防患意識和警覺性，使“草原防火、人人有責”成為家喻戶曉的常識，依法防火觀念深入人心，廣大農(nóng)牧民群眾的草原防火意識普遍得到加強。
二、健全草原火災(zāi)應(yīng)急組織體系。完善和落實應(yīng)急預(yù)案是貫徹《條例》的重中之重。各級政府要把工作任務(wù)細化分解到各個單位、部門，加強溝通協(xié)調(diào)，積極推進地區(qū)聯(lián)防、專防，做到整合資源，優(yōu)勢互補，著力健全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援運行機制。草原防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域或者涉及森林防火、城市消防的有關(guān)市、縣政府要建立聯(lián)防制度，確定聯(lián)防區(qū)域，加強信息溝通和監(jiān)督檢查，切實提高應(yīng)急處置效能。重點草原防火區(qū)的地方政府要根據(jù)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立草原防火指揮部，履行本級政府的防撲職責。火災(zāi)一旦發(fā)生，有關(guān)各級政府要根據(jù)職責要求，迅速區(qū)別草原火災(zāi)危害，按照不同層級立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案。處置工作首先要保障群眾的生命安全。
三、強化各項草原防火制度建設(shè)。按照預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，進一步強化草原火災(zāi)預(yù)防制度建設(shè)。各級政府要按照《條例》規(guī)定，建立健全草原防火責任制度、火情報告制度、火災(zāi)信息發(fā)布等制度。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，進一步加強對草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制、部門負責制及群眾聯(lián)防聯(lián)保責任制，逐級簽訂責任書，明確目標，分解任務(wù)，靠實責任。各級政府要根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，明確草原防火期。草原上的各生產(chǎn)經(jīng)營單位、駐軍單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等，要帶頭落實防火責任。各承包經(jīng)營草原的個人必須履行防火義務(wù)。
四、加強草原防火基礎(chǔ)建設(shè)。加快編制草原防火規(guī)劃，加強草原防火設(shè)施和裝備建設(shè)、防火物資儲備和保障措施及防撲隊伍建設(shè)，是草原防火工作的基礎(chǔ)保障。按照《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)將草原防火所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算給予大力支持，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照規(guī)劃加強草原防火基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府、有關(guān)部門要根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生的危險程度和影響范圍等，劃分為不同等級的草原火險區(qū)，作為制定草原防火規(guī)劃和進行草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。同時，要加強各類專業(yè)、半專業(yè)草原防撲火隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)能力?；馂?zāi)處置中，要充分發(fā)揮武警森林部隊在草原火災(zāi)撲救中的主力軍作用。
五、加大監(jiān)督檢查和預(yù)警監(jiān)測力度。監(jiān)督檢查、預(yù)警預(yù)測是落實草原防火各項措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府和草原主管部門要遵循《條例》規(guī)定的各項預(yù)防措施，加大監(jiān)督檢查和預(yù)警監(jiān)測工作力度。層層開展防火督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，堅決杜絕火災(zāi)隱患，強化法律責任追究。嚴格規(guī)范野外生產(chǎn)用火審批制度，加強對生活用火的管控。特別是在重點時期，對重點區(qū)域進行嚴密防范，嚴格管理和控制外來火源。通過各項措施，確保草原防火工作任務(wù)的有效落實。
總之，通過深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，全面提高各級政府、各級草原主管部門，以及各草原使用者依法防火的思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施裝備和防撲處置水平，切實保護寶貴的草原資源，保證廣大農(nóng)牧區(qū)的人畜財產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，推進全省草原防火工作邁上新臺階。
