近日，重慶市政府下發(fā)了《關于貫徹中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長工作部署的意見》（以下簡稱《實施意見》）。為方便公眾及時、全面地了解擴大內(nèi)需的有關政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市發(fā)展改革委對相關熱點問題予以解讀。
《實施意見》是在國際金融危機加劇蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟增長開始回落的形勢下，該市結合實際貫徹中央決策部署，主動迎接各類挑戰(zhàn)的應對之策，是指導全市未來三年迎接挑戰(zhàn)、逆勢而上、加快發(fā)展的行動綱領。雖然客觀上全球經(jīng)濟環(huán)境開始進入“嚴冬”，但只要應對得當，措施及時有力完全有可能讓“冬天”充滿陽光，何況“冬天”過去就是“春天”。
宏觀調(diào)控政策的重大轉變，不僅有利于克服全球經(jīng)濟下滑對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，更為該市落實“314”總體部署，夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)逆勢發(fā)展提供了重要機遇，有利于及時化解國內(nèi)外嚴峻挑戰(zhàn)對全市經(jīng)濟發(fā)展的影響，有利于改善民生實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，有利于有效解決長期困擾該市的發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)縣不平衡、創(chuàng)新能力弱等矛盾和問題。貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長工作部署，就是要轉危為機、搶抓機遇，突出發(fā)揮投資和消費作為該市經(jīng)濟增長主要動力作用，力求以投資帶消費，以消費促生產(chǎn)，以生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)，以就業(yè)增收入，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。按照立足當前、謀劃長遠的思路，市委、市政府決定全面提速實施本屆政府已定的各類建設規(guī)劃，積極爭取中央支持并統(tǒng)籌安排好地方財力，到2010年底三年實現(xiàn)各級財政性投資2000億元，并通過積極改善投資環(huán)境引導社會資本、信貸資金、外來投資等跟進，力爭三年完成全社會投資1.5萬億元。
為此，重慶市在今后一個時期將著力抓好十個方面的工作，保持投資消費雙拉動的強勁動力。
（一）繼續(xù)密切跟蹤形勢變化，及時研究出臺適應性政策措施。在全球經(jīng)濟環(huán)境已進入“嚴冬”的情況下，圍繞防下滑這個根本任務，密切跟蹤國內(nèi)外和全市經(jīng)濟形勢，實時動態(tài)監(jiān)測，及時制定和出臺有針對性的應對措施。
（二）奮戰(zhàn)100天，確?！爸醒?000億投資”項目如期見效。該市納入“中央1000億投資”計劃的保障性安居，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，鐵路、公路和機場等重大基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設工程，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等項目，預計項目總投資達到700億元，除中央投資外，該市將采取積極有效措施，千方百計籌措解決地方配套資金，引導各類資本、信貸資金、市外投資等跟進。這批項目將全部納入市重點建設項目管理，特事特辦快辦，進一步簡化程序、提高辦事效率，要最大限度地發(fā)揮新增中央作用，拉動當期經(jīng)濟增長。同時要確保工程質量安全，加強資金使用和工程建設的監(jiān)督檢查與審計。
（三）突破一批重大項目，乘勢而上增強發(fā)展后勁。圍繞“3000億暢通重慶”、“3000億宜居重慶”、“1000億新農(nóng)村建設”、“500億森林工程”、“500億和諧民生”等專項規(guī)劃，深化細化項目前期工作，繼續(xù)爭取國家將重慶市一些投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、自主創(chuàng)新能力強和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的項目納入中央投資支持范圍。力爭一批前期工作開展多時的能源、化工等重大戰(zhàn)略項目在中央支持下加快實現(xiàn)突破。對已列入國家規(guī)劃的鐵路、軌道交通等重大基礎設施項目，積極爭取國家加快審批核準，盡快實現(xiàn)開工建設。形成完工投用一批、在建實施一批、開工支撐一批持續(xù)滾動投資量，力爭重大項目建設三年完成投資5000億元以上。要加大工作力度，再策劃儲備一批重大項目，使全市重大項目儲備達到1.5萬億元以上。
（四）抓緊實施一批民生工程，促進社會和諧共生。加快2008-2012年十大民生工程和十大公益性項目建設。加大力度策劃小流域治理、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)村綜合服務、教育衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)方面的新項目，做好前期工作，爭取在明后年繼續(xù)得到中央進一步投資支持，并著力整合各類資源，不斷加大投入力度。
（五）加大一批保障性住房供應力度，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極引導房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。增加保障性住房供應，加快完成主城區(qū)危舊房改造和工礦棚戶區(qū)改造。積極引導市場消費，擴大公積金個貸覆蓋面，鼓勵居民改善性住房消費，對用于危舊房拆遷安置的不同購房方式給予相關稅收優(yōu)惠政策。對中小戶型、中低價位普通商品房等房地產(chǎn)開發(fā)，要采取積極措施加強信貸等融資手段支持。
（六）加快一批園區(qū)基礎設施項目，打造承接東部產(chǎn)業(yè)轉移基地。繼續(xù)加大力度支持渝東北、渝東南區(qū)縣加快園區(qū)設施建設。加強對國家核準的區(qū)縣特色園區(qū)指導，積極爭取中央新增投資支持。切實落實特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位實施意見，引導企業(yè)投資向5個千億級、10個百億級產(chǎn)業(yè)園集中，進一步提升園區(qū)集中度。
（七）抓好一批內(nèi)引外聯(lián)項目，營造國內(nèi)外投資“避風港”。加強對已簽約重大招商引資項目的跟蹤落實，促進已簽約項目落地實施。用好用活西部開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三峽庫區(qū)、內(nèi)陸保稅港區(qū)等各項政策優(yōu)勢，進一步優(yōu)化綜合環(huán)境，繼續(xù)加大招商引資力度，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，力求招商引資再上新臺階。支持市內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”。
（八）抓住一批產(chǎn)品訂單，穩(wěn)定就業(yè)形勢。加強市場引導和政府采購，利用政府投資項目帶動材料設備物資供應，使近年形成的工業(yè)生產(chǎn)能力得到有效利用。密切關注農(nóng)民工返鄉(xiāng)、再就業(yè)困難人員等情況，采取多項措施確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。
（九）增加一定收入，提升居民消費能力。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，按照國家規(guī)定提高糧食最低收購價，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼標準，增加農(nóng)民收入。增加免費中職教育試點區(qū)縣，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增收。推進社保關系市內(nèi)無障礙轉移，全面實施城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險改革。落實好中央低保補助，提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員撫恤和生活補助標準，提高抗日戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部護理費標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。及時上調(diào)企業(yè)職工最低工資標準，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。
（十）抓好一批關鍵領域改革，維護社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥推進油、水、電、氣、煤等資源要素價格改革，逐步建立能夠真實反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境損害成本的價格機制。盡早謀劃國家即將啟動的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，作好預案準備，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加強對接和引導，做好事業(yè)單位的分類改革、養(yǎng)老保險改革和人事制度改革。切實做好增值稅轉型改革工作，減輕企業(yè)稅負。加快建設服務型政府，提高政府工作和權力運行的透明度。
