按照農業(yè)部學習實踐活動的總體安排，部學習實踐活動辦公室在充分征求意見的基礎上，制定下發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制促進農業(yè)農村經濟科學發(fā)展的工作方案》，要求結合學習實踐活動分析檢查、整改落實階段的工作，圍繞建立健全保障農業(yè)農村經濟科學發(fā)展的體制機制，認真抓好落實，確保學習實踐活動取得實效。
農業(yè)部強調，要緊緊圍繞科學發(fā)展主題，結合農業(yè)農村經濟發(fā)展要求和自身建設實際，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題為出發(fā)點，以構建有利于科學發(fā)展的體制機制和規(guī)章制度為重點，通過建章立制、完善體制機制，健全保障和促進科學發(fā)展的制度體系，營造貫徹落實科學發(fā)展觀的良好環(huán)境，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村提供有力支撐。要通過制訂一批辦法、出臺一批政策、完善一批制度、編制一批規(guī)劃，加快制度建設步伐，構建保障糧食等主要農產品有效供給的長效機制，建立支撐農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展的行政管理和公共服務體制，完善科學高效的宏觀調控和應急處理機制，健全公正、廉明的農業(yè)行政執(zhí)法體制和規(guī)范有序的內部運轉機制，著力解決影響農業(yè)農村經濟科學發(fā)展的制度缺失等突出問題。
農業(yè)部提出在18個方面著力推進體制機制創(chuàng)新。通過推動完善農產品價格支持保護體系，加強農產品產銷銜接，完善農業(yè)補貼制度等措施，進一步強化穩(wěn)定農產品價格、促進農民持續(xù)增收的政策；通過加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、加快相關立法進程等措施，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度；通過抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，研究制訂實施新一輪菜籃子工程的意見等措施，推動建立保障糧食等主要農產品有效供給的長效機制；通過普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣等公共服務機構、深入推進農業(yè)技術推廣工作等措施，加快農業(yè)科技體制創(chuàng)新；通過編制《農產品產地批發(fā)市場建設規(guī)劃》、構建應急信息采集機制及農產品市場預警機制、研究制訂農產品加工業(yè)統(tǒng)計制度等措施，健全農產品市場體系，完善信息收集和發(fā)布制度；通過研究制訂《農業(yè)部關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》、出臺《農業(yè)標準化管理辦法》、開展“農產品質量安全執(zhí)法年”活動等措施，推進農產品質量安全監(jiān)管體制改革；通過建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度等措施，加快獸醫(yī)管理體制改革；通過加強重大動植物疫病防控、普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動植物疫病防控公共服務機構等措施，建立健全重大動植物疫病防控機制；通過配合制訂《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、會同有關部委起草《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等措施，加快完善農業(yè)機械化扶持政策和管理法規(guī)體系；通過加強對外商投資農作物種子企業(yè)問題的研究等措施，進一步規(guī)范種子產業(yè)發(fā)展；通過研究制訂《關于推進農墾體制改革的意見》，深化農墾管理體制改革；通過積極參與農業(yè)國際標準制訂等措施，建立健全農產品進出口宏觀調控機制；通過多渠道籌集草原生態(tài)效益補償資金，研究建立草原生態(tài)補償機制等措施，加快建立健全農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制；通過研究制訂《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法的意見》、加強農村法制建設等措施，進一步加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)行政執(zhí)法體制；通過制訂農業(yè)部重大事項督查督辦工作規(guī)則等措施，加快建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的機關運行機制；通過完善干部考核任用制度等措施，深化部系統(tǒng)干部人事制度改革；通過加強農業(yè)建設項目監(jiān)督管理等措施，完善農業(yè)部黨風廉政建設機制；通過推動建立中央強農惠農政策落實情況監(jiān)督機制等措施，加強農業(yè)系統(tǒng)政風行風建設。
農業(yè)部要求，各單位要高度重視，在已有工作基礎上，深入研究，著力推進，務求實效。要充分認識完善、創(chuàng)新體制機制工作的重大意義，把體制機制創(chuàng)新工作擺在重要位置，明確時間進度，組織專門力量抓好落實。凡屬農業(yè)部職責范圍內的事項，要抓緊出臺；對涉及多部門的事項，要加強協(xié)調，形成共識，推動解決；對需報請國務院決定的事項，要認真研究，盡快形成高質量的建議。
農業(yè)部在學習實踐活動中堅持邊查邊改科學謀劃 積極推進體制機制創(chuàng)新
農業(yè)部在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，堅決貫徹中央的部署和要求，認真履行服務和推動農業(yè)農村經濟發(fā)展的責任，堅持在宏觀上重調控，在政策上重創(chuàng)新，在方向上重大局，把創(chuàng)新體制機制工作貫穿學習實踐活動的全過程，努力推動農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
在學習培訓中思考體制機制創(chuàng)新。堅持將體制機制創(chuàng)新作為衡量學習培訓成果的重要標準，在提高認識、統(tǒng)一思想、促進發(fā)展上爭取更大實效。農村經濟體制與經營管理司將學習貫徹黨的十七屆三中全會精神與積極推動農村改革結合起來，明確把加強土地承包經營權流轉管理和服務作為體制機制創(chuàng)新的重點，下發(fā)《關于做好當前農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的通知》，積極引導農村土地承包經營權流轉市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全國農業(yè)技術推廣服務中心、全國水產技術推廣總站、農業(yè)部農機化技術推廣總站等單位突出學習重點，圍繞三中全會提出的“力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點”的目標任務，在健全內部管理制度、明確崗位職責任務、實施公正考評激勵、統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域推廣、構建多元合作推廣等方面積極謀劃，通過創(chuàng)新推廣機制，努力提升推廣體系的活力和效能。
在深入調研中謀劃體制機制創(chuàng)新。堅持把發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、尋求解決辦法的調研過程，轉化為緊扣科學發(fā)展主題、實現(xiàn)體制機制突破的創(chuàng)新過程。科技教育司召開調研成果集中交流會，重點就加強農產品產地環(huán)境安全管理、從源頭上保障農產品質量安全問題，評估技術標準，開展案例分析，研究制度調整，決定從體制機制創(chuàng)新入手，抓緊啟動農產品產地安全狀況普查，開展農產品禁產區(qū)劃分，指導禁產區(qū)產業(yè)結構調整和修復工作，建立完善農產品產地安全狀況例行監(jiān)測制度。種植業(yè)管理司在廣泛聽取深化種子體制改革意見的基礎上，結合國家糧食安全的新要求、種業(yè)市場全球化的新格局以及種子管理改革取得階段性成果的新起點，對改革形勢和戰(zhàn)略任務做出新判斷，明確了新時期種業(yè)發(fā)展的新任務：一是確保農業(yè)生產用種安全，二是切實提高種業(yè)競爭力，三是實現(xiàn)有效監(jiān)管市場。
在解放思想大討論中突出體制機制創(chuàng)新。堅持在解放思想中形成新共識，并將體制機制創(chuàng)新作為關鍵內容和核心要求，通過制定一批辦法、出臺一批政策、完善一批制度、編制一批規(guī)劃，為農業(yè)農村經濟科學發(fā)展提供制度保障。國際合作司在貫徹落實中央決策部署、積極應對經濟形勢變化中，注重科學謀劃、大力推動實施農業(yè)“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，積極構建部門協(xié)調機制、企業(yè)風險預警機制、信息溝通機制和重大問題研討培訓機制，堅持在解放思想中推進體制機制創(chuàng)新。中央農業(yè)廣播電視學校通過召開座談會、開展專題調研、網上征求意見等方式，在學習實踐活動分析檢查階段繼續(xù)組織開展解放思想討論，爭取在探索和建立農科教、產學研有效結合的人才培養(yǎng)模式和相互促進、協(xié)調發(fā)展的運行機制方面形成更多共識，出臺實際措施。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所以“學習實踐科學發(fā)展觀、全面提升技術支撐能力”為實踐載體，在加強獸藥評審及生產管理、獸藥質量全過程監(jiān)管、獸藥使用及殘留監(jiān)控、獸藥監(jiān)察體系建設和建立完善政務公開監(jiān)督機制與人才培養(yǎng)激勵機制等五個方面，針對突出問題梳理解決思路，爭取在體制機制創(chuàng)新上做到成熟一個解決一個，不搞形式主義、虎頭蛇尾。
在解決突出問題中推動體制機制創(chuàng)新。在查擺解決制約科學發(fā)展的突出問題時，立足當前，著眼長遠，務求把問題找準、原因查深、思路理清、措施求實，在體制機制創(chuàng)新上尋求出路、破解難題、化解矛盾。獸醫(yī)局、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物疫病預防控制中心等單位在推動重大動物疫病防控工作中，積極推動體制機制創(chuàng)新。一是抓科學預案機制，堅持專家參與、部門協(xié)調、全國聯(lián)動，確保了及時有效應對。二是抓責任機制，堅持政府主導、層層落實、執(zhí)行有力，確保了動物防疫工作責任制全面落實。三是抓技術支撐機制，完善疫情監(jiān)測體系、技術標準體系、風險評估體系和資金支持、物資儲備體系，完善疫情報告和核查舉報制度，及時報告，及時處理。四是抓應急機制，加強對活畜禽交易市場、候鳥棲息地和野鳥活動頻繁地域、中小規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)的重點檢查和定期抽查，建立健全應急預備隊，加強應急培訓和演練，切實增強應急處置能力。五是抓隊伍建設。指導各地初步建立和完善了省、地、縣、鄉(xiāng)四級動物防疫網絡。
在推進重點工作中加快體制機制創(chuàng)新。堅持在推進重點工作中完善體制機制，將其作為衡量學習實踐活動質量高低、成效大小的主要標志，作為學習實踐活動突出實踐特色的集中體現(xiàn)。獸醫(yī)局12月6日舉辦全國動物流行病學調查師資座談會，為切實解決動物流行病學調查技術在動物疫病防控工作中應用不夠的突出問題，決定建立健全全國動物流行病學調查工作機制。一是中國動物衛(wèi)生流行病學中心及各分中心明確分工、明確責任、協(xié)同工作；二是各省獸醫(yī)行政部門明確一名領導負責流調工作，有條件的設置專門科室或工作組，帶動市縣做好轄區(qū)內調查分析工作；三是450個國家動物疫情測報站和邊境監(jiān)測站配合做好有關工作。產業(yè)政策與法規(guī)司積極協(xié)同有關部門組織對14件農業(yè)法律進行了全面清理，形成了“不作修改的7件、適時全面修改的1件，修改部分條款的6件”的農業(yè)法律清理建議，并配合有關部門提出了對與農業(yè)部門相關的1件法律進行修改的建議。東海區(qū)漁政局11月27日召集江蘇、浙江、福建和上海等三省一市漁政執(zhí)法總隊負責人會議，決定繼續(xù)開展“護漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動，在前3年工作的基礎上，改變以往漁政部門“一家獨唱”的狀況，建立由漁業(yè)行政主管部門總負責，漁政、漁監(jiān)、船檢三家單位共同參與的執(zhí)法機制，并在組織形式、海上執(zhí)法方式等方面爭取新突破。為鞏固電脈沖捕撈作業(yè)專項整治的成果，擬定了《關于東海區(qū)電脈沖捕撈作業(yè)專項整治長效管理的意見（討論稿）》，堅持將查禁電脈沖捕撈工作作為專項整治行動的重中之重，常抓不懈，確保徹底根治。
