為進一步加快廣東省旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設旅游強省，廣東省委、省政府印發(fā)了《關于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定》，摘登如下。
「主要目標」
近期目標：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎設施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務質量、綜合效益領先全國，初步建成旅游強省。全省旅游總收入達到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個以上5A級旅游景區(qū)（點），培育5個以上具有國際競爭力的知名旅游品牌。
遠期目標：到2020年，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、面向世界的具有較高國際水準旅游目的地，國內(nèi)游、入境游和出境游三大市場全面繁榮。全省旅游總收入達到7600億元左右，旅游創(chuàng)匯達到180億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的10%以上。
「主要任務」
推動旅游管理體制創(chuàng)新
建設全國旅游綜合改革示范區(qū)。爭取國家支持，努力推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設，率先試行國民旅游計劃，大力發(fā)展休閑旅游。積極探索企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游，以及將修學旅游列入中小學課程等做法。進一步推進在粵內(nèi)地居民赴港澳個人旅游活動。優(yōu)化“144小時便利簽證”措施。進一步落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA），深化粵港澳旅游合作，積極先行先試，探索旅游體制機制創(chuàng)新。機關、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。
創(chuàng)新營運模式。推進旅游企業(yè)改革與創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)重組擴張，努力培育一批旅游龍頭企業(yè)。
創(chuàng)新和完善旅游管理體制。強化旅游行政管理部門職能，完善省、市、縣（市、區(qū)）三級旅游行政管理機構。發(fā)揮各類旅游協(xié)會作用，制定行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)自律。
完善旅游統(tǒng)計體系。
建設旅游大品牌
塑造“活力廣東”旅游總體形象。
推廣“嶺南文化”旅游品牌。大力推介西關大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內(nèi)涵。
提升“活力商都”旅游品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點發(fā)展商務、會展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，建設主題形象鮮明、具有國際水準的休閑旅游度假區(qū)。
培育“黃金海岸”旅游品牌。大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟，高水平規(guī)劃建設新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項目。
優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢，推進美食街、美食城建設，廣泛開展美食節(jié)等主題活動。
構建旅游大格局
珠三角地區(qū)以都市旅游為重點，使之成為我國旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國際性最強的區(qū)域之一。
粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進特色旅游資源整合。
粵西以海岸為主線，推動濱海旅游品牌建設。
粵北以名山名寺為依托，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
培育旅游大產(chǎn)業(yè)
加強旅游產(chǎn)業(yè)體系建設。按照大旅游、大市場的發(fā)展理念，推進同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持重大旅游項目、旅游龍頭企業(yè)、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產(chǎn)品。
創(chuàng)新旅游生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵旅游景區(qū)加強與關聯(lián)企業(yè)的合作，推進旅游景區(qū)投資經(jīng)營多元化。支持旅游景區(qū)品牌化經(jīng)營，提升管理服務質量。支持建設旅游制造業(yè)基地。推進旅游生產(chǎn)營銷的規(guī)?；?，完善旅游產(chǎn)品交易市場。
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務。大力發(fā)展休閑旅游。
開拓旅游大市場
促進省內(nèi)旅游合作。引導珠三角地區(qū)的資金、人才到粵北和東西兩翼開發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉移”，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域旅游合理布局。大力推進省內(nèi)客源市場互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。
加快國內(nèi)旅游合作步伐。加強與各省區(qū)特別是泛珠三角區(qū)域的旅游合作，進一步推進區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補。
提升粵港澳旅游合作水平。將粵港澳旅游區(qū)建成我國最具知名度、市場最為活躍和國際化水平最高的世界旅游目的地。
推動國際旅游合作。建立我省與東盟旅游協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，加強與東盟旅游合作，擴大與亞太地區(qū)的旅游合作交流領域，提升與歐美和非洲國家旅游合作水平，進一步拓展國際旅游合作空間。
大力發(fā)展入境游。著力優(yōu)化入境游客的消費結構，延長停留時間，增加人均消費。
營造旅游發(fā)展大環(huán)境
加快完善旅游配套設施，各地各部門要優(yōu)先建設連接旅游景區(qū)（點）的道路；規(guī)范旅游市場秩序。
「保障措施」
加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視旅游業(yè)的改革與發(fā)展，將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺相關配套政策和措施，建立健全有關工作協(xié)調(diào)機制。
編制科學發(fā)展規(guī)劃。加快推進全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及分區(qū)旅游規(guī)劃的修編工作。完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評審程序，強化旅游規(guī)劃的科學性和嚴肅性。各地的旅游規(guī)劃和重大旅游項目開發(fā)建設要符合全省旅游總體規(guī)劃要求。
加大財政扶持力度。各地要進一步加大對旅游業(yè)的投入，主要用于重點旅游項目基礎設施建設，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加大旅游宣傳促銷力度，扶持旅游企業(yè)做大做強，著力推動知名旅游品牌和精品線路建設。省財政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓轉移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓。
加大旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮政府主導作用，利用各種渠道，整合資源，強化廣東旅游目的地整體形象宣傳。
完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。積極推動《廣東省旅游管理條例》修訂工作。研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度。對列入我省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設項目和發(fā)展生態(tài)旅游項目用地給予支持；對投資10億元以上的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質的前提下以合作方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目，利用集體建設用地建設接待、辦公用房的，合作經(jīng)營單位可憑合作協(xié)議辦理接待、辦公用房報建手續(xù)。進一步加大對符合條件的旅游企業(yè)和項目的信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，完善金融扶持政策。
加強旅游人才隊伍建設。建立以高等學校和職業(yè)技術學校為基礎的旅游人才教育培訓體系。加強對旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓和考核評價，建立完善的職業(yè)資格評定和勞動保障制度，推動導游人員等級納入國家職業(yè)資格等級評定序列，實行導游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。
■背景解讀
廣東要為全國旅游改革作示范
近日，廣東省政府副秘書長、省政府發(fā)展研究中心主任謝鵬飛就《決定》的有關問題回答了記者的提問。
為什么要出臺《決定》？
南方日報：省委、省政府為什么要出臺這個《決定》？
謝鵬飛：加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設旅游強省，是進一步落實省委、省政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵和加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要部署。廣東是我國旅游大省，在全國旅游產(chǎn)業(yè)格局中的地位舉足輕重，但缺乏知名品牌和戰(zhàn)略謀劃已成為制約廣東旅游經(jīng)濟發(fā)展的兩大突出問題。國家要求廣東建成全國旅游綜合改革示范區(qū)，對廣東寄予厚望，同時也給廣東帶來新的壓力和動力。在新形勢下，廣東必須有新的思維和新的舉措來推動旅游產(chǎn)業(yè)的新一輪大發(fā)展，才能完成國家賦予廣東的光榮使命，為我省爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵作出新的貢獻。
“全國旅游綜合改革示范區(qū)”之由來
南方日報：建設全國旅游綜合改革示范區(qū)是我省推進旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措，請您介紹一下這方面的背景。
謝鵬飛：今年5月12日，汪洋書記、黃華華省長率團拜訪國家旅游局，提出要把廣東全省設立為“中國旅游改革綜合試驗區(qū)”的構想，邵琪偉局長代表國家旅游局表示完全贊同并大力支持。今年7月，省委、省政府《關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》正式提出，要“建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，推行國民旅游計劃，大力發(fā)展休閑旅游、文化體育、節(jié)慶和商務會展旅游”。這次《決定》，也將建設全國旅游綜合改革示范區(qū)作為一項重要內(nèi)容。而建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，關鍵在于創(chuàng)新廣東旅游發(fā)展機制。
國民旅游計劃核心也是以人為本
南方日報：老百姓對《決定》提出的國民旅游計劃十分關注，請您介紹一下有關情況。
謝鵬飛：科學發(fā)展觀的核心是以人為本。我們大力發(fā)展旅游業(yè)的目的，就是要最大限度地滿足人民群眾日益增長的旅游需求。這次《決定》根據(jù)我省的實際情況提出，率先試行國民旅游計劃，大力發(fā)展休閑旅游。積極探索企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游，以及將修學旅游列入中小學課程等做法。
■專家視點
建設旅游強省的三個定位詞
《決定》的出臺，標志著廣東在經(jīng)歷了30年超越式的改革開放后，在全國又一次率先啟動更加深層次的改革行動，可以說是打響了中國旅游新改革的特殊攻堅戰(zhàn)。這里，“特殊性”、“新改革”和“攻堅戰(zhàn)”三個定位詞顯得尤為突出，近日，中國綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任、研究員宋丁對此進行了初步解讀。
特殊性：“特”在哪里？
當前國際上正在經(jīng)歷自上個世紀30年代以來最為嚴重的金融危機，國內(nèi)經(jīng)濟也受到嚴重的影響。廣東在這個特殊的時期力推《決定》出臺，恰恰是看到并堅定地抓住了“?！敝兄皺C”，而且是不同于常規(guī)經(jīng)濟形勢下的特殊機遇。主要表現(xiàn)為：其一，經(jīng)驗表明，旅游業(yè)這種人流性產(chǎn)業(yè)在這種形勢下最容易顯現(xiàn)其國際交融并助推經(jīng)濟穩(wěn)定回暖的優(yōu)勢。其二，投資和消費是擴大內(nèi)需的兩個互依互動的輪子，而在消費需求中，旅游業(yè)無疑承擔著極為重大的責任。
新改革：何以立“新”？
“新改革”主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
第一，改革探索路線之“新”。國家旅游局支持廣東成為“全國旅游綜合改革示范區(qū)”，這意味著廣東將在下一輪國家旅游業(yè)發(fā)展升級的浪潮中，擔當探索者和攻堅者的角色。
第二，發(fā)展戰(zhàn)略目標之“新”?！稕Q定》明確提出，廣東要由旅游大省轉變?yōu)槁糜螐娛?，一字之差，顯示了完全不同的發(fā)展戰(zhàn)略。
第三，旅游消費模式之“新”?！稕Q定》提出的一個重大內(nèi)容就是在全國率先啟動新的國民旅游計劃，這更加強調(diào)國民各階層的參與性，并提升到以休閑度假為主體內(nèi)涵的新型國民旅游模式上來。
第四，旅游開放程度之“新”?！稕Q定》明確提出大力推進粵港澳、廣東—東盟、廣東—亞太地區(qū)乃至歐美、非洲等不同類別的國際社會的開放和合作。
攻堅戰(zhàn)：如何克“堅”？
落實《決定》的確是一場不折不扣的攻堅戰(zhàn)?！稕Q定》對此提出了許多具體可行的應對措施：一是加大財政扶持力度。符合省旅游發(fā)展規(guī)劃的重大旅游項目將由省實施專項用地計劃安排，有效降低一些戰(zhàn)略投資者進入廣東旅游業(yè)的門檻。二是強化廣東旅游目的地整體形象宣傳。三是研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度。這項國際通行的制度直接體現(xiàn)了旅游業(yè)對消費主體的安全關懷和賠付保障，對調(diào)動游客參團旅游的積極性是一個很大的提升。四是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質的前提下以合作方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目。
中共廣東省委 廣東省人民政府
關于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定
為貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設旅游強省，根據(jù)國家關于加快服務業(yè)發(fā)展的有關精神，結合我省實際，現(xiàn)作出如下決定。
一、加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展意義重大
（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉變經(jīng)濟增長方式的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游業(yè)是構建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大就業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費，增加財稅收入，改善我省經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口拉動的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入新的動力。
（二）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構建和諧社會發(fā)揮積極作用。
（三）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位，但旅游總體形象不鮮明、缺乏科學規(guī)劃和核心競爭力等問題已成為制約我省旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我省以新舉措推動旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全國旅游業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會精神，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以全面展示南粵風采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃我省大旅游發(fā)展新格局，推動旅游事業(yè)實現(xiàn)新的跨越，把我省建成旅游強省。
（二）基本原則。
——改革創(chuàng)新原則。深化旅游體制改革，建立健全旅游市場運作機制，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，形成政府引導、市場運作、企業(yè)為主、社會參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——分類指導原則。針對我省旅游發(fā)展區(qū)域不平衡和產(chǎn)品結構不合理等實際情況，采取不同的發(fā)展策略和措施，鼓勵和引導旅游產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
——合作發(fā)展原則。加強省內(nèi)旅游景區(qū)和企業(yè)間的合作，深化粵港澳旅游合作，推進國內(nèi)國際旅游合作，走互利共贏的道路。
——可持續(xù)發(fā)展原則。堅持旅游資源開發(fā)與保護并重，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，營造和諧社會環(huán)境，實現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用和旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標。
近期目標：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎設施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務質量、綜合效益領先全國，初步建成旅游強省。全省旅游總收入達到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個以上5A級旅游景區(qū)（點），培育5個以上具有國際競爭力的知名旅游品牌。
遠期目標：到2020年，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、面向世界的具有較高國際水準旅游目的地，國內(nèi)游、入境游和出境游三大市場全面繁榮。全省旅游總收入達到7600億元左右，旅游創(chuàng)匯達到180億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的10%以上。
三、主要任務
（一）推動旅游管理體制創(chuàng)新。
1．建設全國旅游綜合改革示范區(qū)。爭取國家支持，努力推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設，率先試行國民旅游計劃，大力發(fā)展休閑旅游。積極探索企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游，以及將修學旅游列入中小學課程等做法。進一步推進在粵內(nèi)地居民赴港澳個人旅游活動。優(yōu)化“144小時便利簽證”措施。進一步落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA），深化粵港澳旅游合作，積極先行先試，探索旅游體制機制創(chuàng)新。機關、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。
2．創(chuàng)新營運模式。推進旅游企業(yè)改革與創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)重組擴張，努力培育一批旅游龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。鼓勵旅游企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，形成綠色旅游管理體系。鼓勵開展各種旅游經(jīng)營方式、運作模式的創(chuàng)新和探索。
3．創(chuàng)新和完善旅游管理體制。強化旅游行政管理部門職能，完善省、市、縣（市、區(qū)）三級旅游行政管理機構。發(fā)揮各類旅游協(xié)會作用，制定行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)自律。建立健全導游人員執(zhí)業(yè)的準入、激勵、保障和責任追究等機制。
4．完善旅游統(tǒng)計體系。加強旅游統(tǒng)計工作，完善旅游統(tǒng)計指標體系，建立旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，與國民經(jīng)濟核算體系相銜接，準確把握旅游產(chǎn)業(yè)整體情況，為廣東省旅游發(fā)展決策提供科學依據(jù)。
（二）建設旅游大品牌。
1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。以“活力廣東”總體形象為核心，推進旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競爭力。
2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。充分展示嶺南藝術、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨特魅力，大力推介西關大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內(nèi)涵，弘揚敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻的嶺南人精神。
3．提升“活力商都”旅游品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點發(fā)展商務、會展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風貌，建設主題形象鮮明、具有國際水準的休閑旅游度假區(qū)，帶動和促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
4．培育“黃金海岸”旅游品牌。充分發(fā)掘和利用廣東省海岸線長、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟，高水平規(guī)劃建設新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項目，不斷提高濱海休閑旅游產(chǎn)品的品位。
5．優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎，積極吸納世界各地的美食精華，推進美食街、美食城建設，廣泛開展美食節(jié)等主題活動，進一步弘揚廣東飲食文化。
（三）構建旅游大格局。
1．珠三角地區(qū)以都市旅游為重點，率先實現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。充分發(fā)揮廣州和深圳兩個中心城市的龍頭作用，重點發(fā)展高端休閑度假、商務會展、主題公園和工業(yè)旅游，構建珠三角都市旅游圈，使之成為我國旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國際性最強的區(qū)域之一，輻射和帶動全省旅游業(yè)全面發(fā)展。
2．粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進特色旅游資源整合。利用粵閩贛、粵臺旅游合作優(yōu)勢，大力發(fā)展凸顯潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化的地方特色旅游。
3．粵西以海岸為主線，推動濱海旅游品牌建設。充分挖掘濱海旅游資源，大力推廣濱海游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、溶巖景觀游、歷史文化游，重點建設區(qū)域旅游精品，把粵西建成國內(nèi)知名的具有休閑、健身、度假等功能的濱海旅游目的地。
4．粵北以名山名寺為依托，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。依托丹霞山世界地質公園、南華寺、漂流、溫泉和少數(shù)民族風情等資源，著力建設具有休閑度假、觀光考察、科考探險等功能的粵北旅游圈。
（四）培育旅游大產(chǎn)業(yè)。
1．加強旅游產(chǎn)業(yè)體系建設。按照大旅游、大市場的發(fā)展理念，推進同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持重大旅游項目、旅游龍頭企業(yè)、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產(chǎn)品。
2．創(chuàng)新旅游生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵旅游景區(qū)加強與關聯(lián)企業(yè)的合作，推進旅游景區(qū)投資經(jīng)營多元化。支持旅游景區(qū)品牌化經(jīng)營，提升管理服務質量。培育壯大旅游房車、郵輪、游艇制造和高爾夫用品、旅游保健防護用品、特殊旅游用品等生產(chǎn)企業(yè)，支持建設旅游制造業(yè)基地。推進旅游生產(chǎn)營銷的規(guī)?；晟坡糜萎a(chǎn)品交易市場，發(fā)展旅游電子商務，推進旅游信息化進程。
3．創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務。大力培育和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、濱海旅游、會展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游、紅色旅游、溫泉旅游、郵輪旅游等，形成豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。
4．大力發(fā)展休閑旅游。適應旅游發(fā)展的需要和旅游消費的需求，積極推進休閑旅游資源的整合，加強對休閑旅游發(fā)展的規(guī)劃和引導，提升休閑旅游產(chǎn)品的文化品位，創(chuàng)新發(fā)展新型休閑旅游模式，加快開發(fā)建設一批滿足高端消費的海濱海島、溫泉養(yǎng)生、森林山地、自駕車、郵輪游艇、高爾夫旅游等高端休閑旅游產(chǎn)品，構建休閑旅游產(chǎn)品體系。
（五）開拓旅游大市場。
1．促進省內(nèi)旅游合作。引導珠三角地區(qū)的資金、人才到粵北和東西兩翼開發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉移”，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域旅游合理布局。大力推進省內(nèi)客源市場互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。
2．加快國內(nèi)旅游合作步伐。加強與各省區(qū)特別是泛珠三角區(qū)域的旅游合作，進一步推進區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補，共同促進國內(nèi)旅游市場繁榮發(fā)展。
3．提升粵港澳旅游合作水平。深化粵港澳三地旅游合作，加大三地聯(lián)合推介促銷力度，推廣“144小時便利簽證”措施，將粵港澳旅游區(qū)建成我國最具知名度、市場最為活躍和國際化水平最高的世界旅游目的地。
4．推動國際旅游合作。建立我省與東盟旅游協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，加強與東盟旅游合作，擴大與亞太地區(qū)的旅游合作交流領域，提升與歐美和非洲國家旅游合作水平，進一步拓展國際旅游合作空間。
5．大力發(fā)展入境游。促進與國際旅游組織、旅游企業(yè)的合作，充分利用我駐外機構、華人華僑社團等資源優(yōu)勢，全方位宣傳推介廣東旅游。創(chuàng)新宣傳促銷方式，利用國際會議、展覽、節(jié)慶、國際友好省州（城市）交流等平臺，多渠道開發(fā)廣東旅游市場。著力優(yōu)化入境游客的消費結構，延長停留時間，增加人均消費。
（六）營造旅游發(fā)展大環(huán)境。
1．加快完善旅游配套設施。各地各部門要切實解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，完善與旅游景區(qū)（點）配套的基礎設施，優(yōu)先建設連接旅游景區(qū)（點）的道路。在主要旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)（點）建設游客服務中心或接待站點。在出入境口岸、機場、車站、高速公路、碼頭和市區(qū)主干道及主要景區(qū)（點）設置規(guī)范的旅游標識牌。
2．規(guī)范旅游市場秩序。推動完善旅游服務質量監(jiān)督管理體制，加大旅游投訴處理、旅游市場執(zhí)法力度，加快推進旅游行業(yè)標準化建設。強化旅游安全監(jiān)管，營造安全旅游環(huán)境。全力推進誠信旅游，推行優(yōu)質旅游計劃，加強旅游行風建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視旅游業(yè)的改革與發(fā)展，將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺相關配套政策和措施，建立健全有關工作協(xié)調(diào)機制，加強對旅游業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)。
（二）編制科學發(fā)展規(guī)劃。加快推進全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及分區(qū)旅游規(guī)劃的修編工作。完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評審程序，強化旅游規(guī)劃的科學性和嚴肅性。各地的旅游規(guī)劃和重大旅游項目開發(fā)建設要符合全省旅游總體規(guī)劃要求。
（三）加大財政扶持力度。各地要進一步加大對旅游業(yè)的投入，主要用于重點旅游項目基礎設施建設，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加大旅游宣傳促銷力度，扶持旅游企業(yè)做大做強，著力推動知名旅游品牌和精品線路建設。省財政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓轉移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓。
（四）加大旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮政府主導作用，利用各種渠道，整合資源，強化廣東旅游目的地整體形象宣傳。旅游、宣傳部門要密切合作，進一步提高宣傳策劃水平，加大宣傳推廣力度。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴大廣東旅游的國際知名度和影響力。
（五）完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。積極推動《廣東省旅游管理條例》修訂工作。研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度。對列入我省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設項目和發(fā)展生態(tài)旅游項目用地給予支持；對投資10億元以上的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質的前提下以合作方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目，利用集體建設用地建設接待、辦公用房的，合作經(jīng)營單位可憑合作協(xié)議辦理接待、辦公用房報建手續(xù)。進一步加大對符合條件的旅游企業(yè)和項目的信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，完善金融扶持政策。
（六）加強旅游人才隊伍建設。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化旅游人才隊伍結構，建立以高等學校和職業(yè)技術學校為基礎的旅游人才教育培訓體系。加快建設高級旅游職業(yè)技術學院，培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)服務一線技能型人才。加強對旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓和考核評價，建立完善的職業(yè)資格評定和勞動保障制度，推動導游人員等級納入國家職業(yè)資格等級評定序列，實行導游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。
