2007年，乘坐中國(guó)民航的1.8億多名中外旅客，共同見證了中國(guó)民航安全飛行的新紀(jì)錄。而在舉世矚目的2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，中國(guó)民航更是不負(fù)眾望，以安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的航空運(yùn)輸服務(wù)贏得了中外賓客的一致贊許。
中國(guó)民航的安全成績(jī)來(lái)之不易，它讓更多的中外旅客有了更加高效便捷、安心舒適的旅程。中國(guó)民航是如何在快速發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造如此驕人的安全業(yè)績(jī)的呢？民航業(yè)界人士的專業(yè)回答，可以讓我們從多個(gè)側(cè)面更加深刻地感受到了中國(guó)民航持續(xù)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。
中國(guó)民航一躍成為世界上最安全的航空運(yùn)輸系統(tǒng)之一
經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的大步追趕——從2005年開始，我國(guó)民航的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量成為僅次于美國(guó)的第二大民航運(yùn)輸系統(tǒng)。改革開放30年來(lái)，安全始終是民航永恒的主題，其間，全行業(yè)牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列戰(zhàn)略部署，以建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)為己任，通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、創(chuàng)新安全理念、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、加大安全監(jiān)管和投入力度以及開展專項(xiàng)整治等一系列強(qiáng)有力的保障措施，穩(wěn)步提高全行業(yè)的安全管理水平，屢屢刷新中國(guó)民航安全飛行的新紀(jì)錄。
民航“十一”黃金周運(yùn)輸旅客433萬(wàn)人次 新華社發(fā)
尤其令人欣喜的是，在我國(guó)航空運(yùn)輸持續(xù)快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，民航運(yùn)輸飛行事故率總體呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，1978—1987年的10年間，我國(guó)民航運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)飛行小時(shí)的重大事故率為4.37；1998—2007年的10年間，這一數(shù)字降低到了0.23，而同期世界平均水平為0.70。
自2004年11月22日至今，我國(guó)民航更是創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行48個(gè)月、1330多萬(wàn)個(gè)小時(shí)的歷史上最好的安全紀(jì)錄。在國(guó)際民航組織2007年對(duì)190個(gè)締約國(guó)進(jìn)行的普遍安全審計(jì)中，我國(guó)民航位居前列。中國(guó)民航一躍成為世界上最安全的航空運(yùn)輸系統(tǒng)之一。
完善體制 狠抓安全責(zé)任落實(shí)
改革開放30年來(lái)，民航不斷改革管理體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，安全工作在改革中持續(xù)加強(qiáng)。
1979年民航局啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，在航行局增設(shè)了“安全檢查處”管理全局的飛行安全工作，由此結(jié)束了民航局長(zhǎng)期無(wú)專門機(jī)構(gòu)管理飛行安全的局面。到1984年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中國(guó)民用航空局設(shè)立安全檢查司，使飛行安全的綜合管理終于有了歸口單位。直至1994年，作為全權(quán)負(fù)責(zé)航空安全管理的專職機(jī)構(gòu)——民航總局航空安全辦公室正式掛牌。
2002年，民航實(shí)施新一輪的體制改革以后，建立了“兩級(jí)政府，三級(jí)監(jiān)管”的行業(yè)安全管理格局。針對(duì)民航安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新問題、新特點(diǎn)，民航總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《民用航空法》，提出企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)；民航地區(qū)管理局作為本地區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，其主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)責(zé)任。民航總局還要求，民航各級(jí)政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把全副身心放在抓安全監(jiān)管上，所有企事業(yè)單位的法人代表作為第一責(zé)任人要把主要精力放在抓安全管理上，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要把全部精力放在抓安全管理上，分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)要把足夠的精力放在抓安全管理上。要將安全責(zé)任真正落實(shí)到安全生產(chǎn)的每一個(gè)崗位和員工身上，同時(shí)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善安全責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在清晰條塊安全管理責(zé)任的同時(shí)，確保了關(guān)鍵部門和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。
創(chuàng)新理念 引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展
民航安全管理水平的穩(wěn)步提升，離不開行業(yè)安全管理理念的創(chuàng)新。從最初的“飛飛整整”、“八該一反對(duì)”、“四嚴(yán)一保證”，到“關(guān)口前移”、“事前管理”，在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，民航系統(tǒng)積累了大量的安全管理經(jīng)驗(yàn)，為全行業(yè)更好地實(shí)施安全管理、提高安全運(yùn)營(yíng)水平創(chuàng)造了條件。
2003年，民航總局黨委提出了安全工作“五嚴(yán)”要求的理念，即抓民航安全工作，一定要在“嚴(yán)字當(dāng)頭”上下工夫，嚴(yán)在組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)在規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)在監(jiān)督檢查、嚴(yán)在教育培訓(xùn)、嚴(yán)在系統(tǒng)完善。這是進(jìn)入“十五”以來(lái)民航總局黨委首次系統(tǒng)地提出民航安全管理理念。隨后，又先后引入了國(guó)際上先進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)控制”、“閉環(huán)管理”、“過(guò)程管理”、“狠抓無(wú)后果違章”、“監(jiān)管靠前”等新的理念，有力地提升了安全管理水平，夯實(shí)了中國(guó)民航安全的根基。
2008年初，以科學(xué)發(fā)展觀為指南，結(jié)合民航發(fā)展需要，李家祥局長(zhǎng)創(chuàng)造性地提出了“持續(xù)安全”的理念，指出安全工作不能階段性、運(yùn)動(dòng)式地抓，而要堅(jiān)持不懈地抓、深入持久地抓，強(qiáng)調(diào)要抓好“四個(gè)體系”（理念體系、組織體系、規(guī)章體系和隊(duì)伍體系）建設(shè)，落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”（企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任、管理者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的崗位責(zé)任），通過(guò)系統(tǒng)抓安全、過(guò)程抓安全、細(xì)節(jié)抓安全，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高行業(yè)安全水平，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展。目前，“持續(xù)安全”理念已經(jīng)得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可，成為指導(dǎo)行業(yè)安全發(fā)展的重要思想。
加快立法 構(gòu)筑安全生產(chǎn)堤壩
規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的重要保障。30年來(lái)，伴隨我國(guó)民航事業(yè)的迅猛發(fā)展，有關(guān)安全方面逐步加快的立法工作，成為民航安全管理的一大亮點(diǎn)。1996年3月1日，我國(guó)第一部規(guī)范民用航空活動(dòng)的法律——《中華人民共和國(guó)民用航空法》正式頒布實(shí)施，中國(guó)民航由此開始駛?cè)敕ㄖ苹ㄔO(shè)的快行道。特別是近幾年，民航總局相繼出臺(tái)了大量的法規(guī)、規(guī)章、管理文件以及程序，逐步建成了比較完善的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法規(guī)、規(guī)章和程序?yàn)槊窈竭M(jìn)一步做好安全工作提供了有力保證，同時(shí)也使中國(guó)民航的安全管理由粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)化。
2004年，為配合《行政許可法》的頒布實(shí)施，民航總局在清理行政許可項(xiàng)目的同時(shí)，加快安全立法的步伐，全年制定、修訂了《民用航空安全信息管理規(guī)定》、《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》、《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》等45部安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。2006年，制定和修訂了《中國(guó)民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)條例》、《民用航空保安條例》等17部安全法規(guī)、規(guī)章；出臺(tái)了《中國(guó)民用航空安全獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《適航指令頒發(fā)與管理程序》等16個(gè)規(guī)范性文件，編寫了《民用航空監(jiān)察員行政執(zhí)法手冊(cè)》。目前，在中國(guó)民航已有的130多部規(guī)章中，80多部和安全息息相關(guān)。立法速度的加快，不僅為實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)管提供了依據(jù)，并且促進(jìn)了按章辦事、依法生產(chǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境，為促進(jìn)民航安全工作提供了強(qiáng)有力的保證。
專家認(rèn)為，正是因?yàn)橛辛诉@些日臻完善的法律法規(guī)體系保駕護(hù)航，才使得中國(guó)民航的安全紀(jì)錄在快速發(fā)展的同時(shí)屢屢刷新。這期間，事故率持續(xù)下降，百萬(wàn)飛行小時(shí)事故率更是從“六五”期間的5.42次百萬(wàn)下降到了“十五”期間的0.29次，2005年、2006年、2007年連續(xù)3年全行業(yè)沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故。截至目前，無(wú)論按飛行天數(shù)還是飛行小時(shí)計(jì)算，中國(guó)民航都已創(chuàng)造了歷史上最長(zhǎng)的安全周期，我國(guó)航空運(yùn)輸安全達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
加大投入 提升安全保障水平
從1978年全行業(yè)僅有各類中小型運(yùn)輸飛機(jī)98架，到2007年底我國(guó)民航已擁有大型現(xiàn)代化運(yùn)輸飛機(jī)1134架。30年來(lái)，我國(guó)民航不僅成功改善了機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充了機(jī)隊(duì)規(guī)模，提高了人員素質(zhì)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且還大大提高了我國(guó)航空運(yùn)輸?shù)哪芰瓦\(yùn)輸質(zhì)量，這一切，既為廣大中外旅客提供了高效快捷的旅程，也使中國(guó)民航的安全運(yùn)營(yíng)水平穩(wěn)步提升。
圖表：中國(guó)民航2010年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)2500億元 新華社 發(fā)
加大科技投入，依靠科技進(jìn)步，有力地提升了中國(guó)民航的安全保障水平。隨著我國(guó)民航機(jī)隊(duì)規(guī)模的快速壯大，民航系統(tǒng)不斷加大了安全方面的投入，積極采用現(xiàn)代化的科技手段，提高航空安全的保障能力。首先，在全行業(yè)大力推進(jìn)飛行品質(zhì)監(jiān)控工作。目前，我國(guó)民航對(duì)飛行品質(zhì)的監(jiān)控率已經(jīng)超過(guò)了90%，大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)控的水平；其次，在所有運(yùn)輸飛機(jī)上加裝了防撞系統(tǒng)和增強(qiáng)型近地告警系統(tǒng)，并加快雷達(dá)管制的實(shí)施，提高空域保障能力；第三，積極采用RNP和區(qū)域?qū)Ш降刃录夹g(shù)，提高飛機(jī)在高原機(jī)場(chǎng)復(fù)雜條件下的起降能力和機(jī)場(chǎng)安全保證能力。2007 年，全行業(yè)用于各類設(shè)施設(shè)備的建設(shè)或更新改造的投資約15個(gè)億，比2006年增長(zhǎng)6.7個(gè)億。安排民航專項(xiàng)基金7.14億元，用于完善民用機(jī)場(chǎng)安全保障設(shè)施。作為2008年平安奧運(yùn)的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)保障單位，民航局專門申請(qǐng)了7.7億元的政府性基金，在涉奧機(jī)場(chǎng)及敏感機(jī)場(chǎng)安裝配備防爆、防生化設(shè)備，提高民用機(jī)場(chǎng)安全防范能力。通過(guò)實(shí)施一系列的嚴(yán)格措施，民航圓滿完成了奧運(yùn)安全保障工作。與此同時(shí)，充分發(fā)揮民航科研院所的作用，研發(fā)有關(guān)航空安全的新興技術(shù)和管理手段。近年來(lái)，民航科研院所與民航企業(yè)合作，相繼開展了影響民航飛行安全的因素及對(duì)策、飛行品質(zhì)監(jiān)控和飛行圖形仿真系統(tǒng)、防止雙機(jī)空中相撞、中國(guó)民航安全管理基礎(chǔ)體系發(fā)展戰(zhàn)略等課題的研究，一些研究成果在行業(yè)內(nèi)得到應(yīng)用和推廣，取得了較好的效果。
針對(duì)中國(guó)民航飛速發(fā)展而面臨的各類人才緊缺的現(xiàn)狀，中國(guó)民航立足根本，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。2006年5月24日，中國(guó)首個(gè)民航安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)民航安全學(xué)院成立。學(xué)院以民航安全水平的持續(xù)改善為己任，成立至今已舉辦了多期高級(jí)安全管理、監(jiān)察人員、專業(yè)人員培訓(xùn)班，近萬(wàn)人次在此受訓(xùn)。另外，民航局還專門投資2.5億元，在國(guó)航、東航、南航、海航和民航大學(xué)建立機(jī)務(wù)培訓(xùn)中心，并積極推動(dòng)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管以及其他各企事業(yè)單位加大投入，建立完善自身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系。
安全審計(jì) 提高安全監(jiān)管能力
近年來(lái)，民航推進(jìn)依法行政，不斷加大安全監(jiān)管力度，以促進(jìn)企事業(yè)單位依法生產(chǎn)和安全發(fā)展。其中，實(shí)施安全審計(jì)是推進(jìn)政府監(jiān)管部門進(jìn)行安全監(jiān)管的重要手段之一。2006年，全行業(yè)適時(shí)啟動(dòng)了旨在提高安全運(yùn)行水平并與國(guó)際接軌的安全審計(jì)和安全管理系統(tǒng)（SMS）建設(shè)。根據(jù)國(guó)際民航組織普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃，國(guó)際民航組織于2007年3月20日至4月3日對(duì)我國(guó)民航進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安全監(jiān)督審計(jì)。此次審計(jì)范圍涵蓋與安全相關(guān)的16個(gè)國(guó)際民航公約附件，通過(guò)安全審計(jì)，國(guó)際民航組織對(duì)我國(guó)民航的航空安全監(jiān)管給予了較高的評(píng)價(jià)，我國(guó)民航系統(tǒng)也通過(guò)安全審計(jì)，找到了需要改進(jìn)的方向。在國(guó)際民航組織2007年對(duì)190個(gè)締約國(guó)進(jìn)行的普遍安全審計(jì)中，我國(guó)民航的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的符合率為87%，居世界前列。
作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合安全監(jiān)管工作，如今，安全審計(jì)已經(jīng)得到了我國(guó)民航系統(tǒng)的廣泛認(rèn)可，航空公司、機(jī)場(chǎng)企業(yè)和空管單位積極部署，有力地促進(jìn)了安全審計(jì)在全行業(yè)的開展。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，民航行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。建設(shè)和諧民航，安全尤為重要。民航系統(tǒng)深知“安全責(zé)任，重于泰山”,安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。48個(gè)月、1330多萬(wàn)小時(shí)只能說(shuō)明過(guò)去，不能說(shuō)明將來(lái)?；仡櫝煽?jī)，已屬過(guò)去；展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)民航人將再次整裝待發(fā)，朝著創(chuàng)造更長(zhǎng)安全周期的新目標(biāo)闊步前行。
