長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元體制的原因，盡管天津市城鎮(zhèn)不斷增加，城市化標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，但是，這些城鎮(zhèn)與中心城區(qū)仍然存在著明顯的差異。差異之一來(lái)自于基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，雖有高樓但沒(méi)有充足的電力供應(yīng)；雖有排污管道卻沒(méi)有污水處理系統(tǒng)；生活垃圾簡(jiǎn)易處理；衛(wèi)生達(dá)標(biāo)自來(lái)水供應(yīng)缺乏……在這樣環(huán)境條件下，不要說(shuō)招商引資，就是自身發(fā)展也受到很大局限。于是，一場(chǎng)旨在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)役在天津市悄然展開(kāi)。
武清區(qū)地處京津兩地中間，有著得天獨(dú)厚的地理位置，從2006年開(kāi)始，武清區(qū)開(kāi)始投資打造區(qū)內(nèi) “九橫九縱” 路網(wǎng)貫通工程。到目前為止，全區(qū)各村鎮(zhèn)20分鐘內(nèi)都可以找到高速公路路口，乘汽車去北京，只需30分鐘；到達(dá)天津市市中心也只需30分鐘。今年，武清區(qū)將實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200億元，比去年同期增長(zhǎng)20%。去年，該區(qū)共啟動(dòng)實(shí)施66個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資超過(guò)300億元。為彌補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)資金不足，區(qū)政府積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津分行合作，利用開(kāi)發(fā)銀行15億元貸款用于路網(wǎng)工程、103國(guó)道拓寬改造、城區(qū)道路新建和改建、城區(qū)水環(huán)境建設(shè)和供水、排水工程、城區(qū)綠化以及新建污水處理廠、垃圾處理設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。很多到武清區(qū)投資建廠、旅行辦事的人都有一個(gè)共同感受，就是武清區(qū)的公路又多又好，想到哪里都很方便快捷。這不能不說(shuō)得益于武清區(qū)較早開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理解和對(duì)破解城鄉(xiāng)二元體制大膽的探索和勇于實(shí)踐。
西青區(qū)中北鎮(zhèn)王莊村也是靠改變村莊面貌入手，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引來(lái)眾多投資者。這個(gè)村先后投資2850余萬(wàn)元，修進(jìn)村路，并改建廁所，遷移小市場(chǎng)，疏通上下水，清理垃圾雜物。同時(shí)，完成了與中心城區(qū)別無(wú)二致的地下雨污水管網(wǎng)工程、供熱工程、供水工程、配電工程、通訊工程的建設(shè)，使工業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，名聲遠(yuǎn)播。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志。過(guò)去有句俗話，要致富先修路?？梢?jiàn)路的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平提高的大問(wèn)題。據(jù)了解，天津市從2006年對(duì)鄉(xiāng)村公路上補(bǔ)貼投資比重，由6000萬(wàn)元提高到1.12億元，同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，將危橋改造項(xiàng)目和小修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目也納入補(bǔ)助范圍。這些政策的出臺(tái)極大地調(diào)動(dòng)了地方政府修建鄉(xiāng)村公路的積極性，各區(qū)縣政府也紛紛加大區(qū)縣財(cái)政投資力度。武清區(qū)改擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路每公里配套10萬(wàn)元，寶坻區(qū)每公里配套7萬(wàn)元，薊縣、寧河、靜海每公里配套5萬(wàn)元。西青區(qū)的“五路五河”、北辰區(qū)和武清區(qū)的黃金走廊、津南區(qū)的“一河一路三個(gè)路口”和靜海縣的兩個(gè)新城建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程全面展開(kāi)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為市委、市政府農(nóng)村工作的重中之重，把培育強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣擺在更加突出的位置。這就要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益為核心，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。我們看到，今年天津市從財(cái)政、金融、稅收等多方面，逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。重點(diǎn)用于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。從２００６年年底開(kāi)始，天津市扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金每年多達(dá)８０００萬(wàn)元。
現(xiàn)在，到過(guò)蘆臺(tái)、寶坻、薊縣、武清、靜海等城鎮(zhèn)，人們會(huì)感到那里高樓林立，商貿(mào)繁榮，民居整潔，空氣清新，環(huán)境接近甚至優(yōu)于中心城區(qū)。目前，天津共有建制鎮(zhèn)120個(gè)，此外經(jīng)市政府批準(zhǔn)，天津市今后五年規(guī)劃啟建的30個(gè)現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)名單正式確定。規(guī)劃中的新城，不少已初見(jiàn)雛形。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，使天津市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列，一大批涉及百姓民生的鄉(xiāng)村公路、污水處理廠、自來(lái)水廠、垃圾處理廠、沼氣或秸稈氣站等相繼建成并投入使用，不僅提高了廣大城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，更重要的是提升了城鎮(zhèn)載體功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是衡量一個(gè)地方發(fā)展水平、文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)。以往，天津市各涉農(nóng)區(qū)縣也搞過(guò)不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但是由于認(rèn)識(shí)不足和財(cái)力有限制，缺乏超前的整體規(guī)劃，經(jīng)常是應(yīng)急上馬，低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而后再不停地修修補(bǔ)補(bǔ)。過(guò)去給人留下印象的是，坑坑洼洼，永遠(yuǎn)修不完的鄉(xiāng)村公路，然而，搞基礎(chǔ)建設(shè)是個(gè)很花錢(qián)的事。一項(xiàng)工程動(dòng)不動(dòng)就要幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，就是建一個(gè)普通的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，也需幾萬(wàn)或十幾萬(wàn)元。該不該把積蓄的財(cái)政資金大筆投入到看不見(jiàn)的地下管網(wǎng)之類基礎(chǔ)設(shè)施中去，成為考量各級(jí)政府規(guī)劃前瞻意識(shí)、政績(jī)觀、創(chuàng)新思維、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)名義上是地處城鄉(xiāng)接合部，實(shí)際上由于城市的發(fā)展，早已與中心城區(qū)連成一片，其轄區(qū)內(nèi)，有１２個(gè)居民小區(qū)、78家駐鎮(zhèn)企業(yè)和1500個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每天所產(chǎn)生的各種生活垃圾多達(dá)１０萬(wàn)噸。由于它仍被歸屬于農(nóng)村，所以，要徹底改變環(huán)境臟亂差局面，提升整體形象，就必須組建起一支至少２００多名職工的鎮(zhèn)級(jí)清潔隊(duì)。于是，由鎮(zhèn)政府投資1200多萬(wàn)元購(gòu)置６部垃圾運(yùn)輸車，３部垃圾擠壓車，１部鏟車，建設(shè)５座垃圾擠壓站和７處環(huán)衛(wèi)作業(yè)班點(diǎn)。清掃收集的垃圾集中運(yùn)到雙口鎮(zhèn)定點(diǎn)大型垃圾處理廠，使全鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，無(wú)害化處理率高達(dá)９０%以上。各涉農(nóng)區(qū)縣都是責(zé)無(wú)旁貸，為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，紛紛制定規(guī)劃，舍得掏錢(qián)，刻不容緩地加大對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)由榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)投資1.3億元興建的一座污水處理廠，可將雨水、榮程鋼鐵集團(tuán)生產(chǎn)排水、大沽排污河水、葛沽鎮(zhèn)生活污水等非常規(guī)水源以及淺表層微苦咸水和地表水收集處理后，達(dá)標(biāo)回用。處理后的“中水”，除供榮程鋼鐵集團(tuán)廠區(qū)循環(huán)水系統(tǒng)補(bǔ)充水及綠化、景觀用水外，還將供葛沽鎮(zhèn)居民沖廁、小區(qū)綠化、景觀用水等。這種與相關(guān)企業(yè)合作，共建基礎(chǔ)設(shè)施的方式，為探討多渠道解決資金投入不足問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)。
從全市來(lái)看，各涉農(nóng)區(qū)縣目前均制定了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目趨向中等城市化。郊區(qū)１１個(gè)新城和３０個(gè)中心鎮(zhèn)已納入天津整體的發(fā)展規(guī)劃，到今年年底，大部分城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成。提前做出規(guī)劃的城鎮(zhèn)陸續(xù)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀態(tài)。
農(nóng)村飲水問(wèn)題是涉農(nóng)區(qū)縣居民生活中最關(guān)心的問(wèn)題之一。前年，天津市在圓滿完成農(nóng)村人畜飲水解困工程后，又將解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題提上日程，從去年開(kāi)始啟動(dòng)了規(guī)模龐大的農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶工程。內(nèi)容包括：建設(shè)除氟、降鹽供水站，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，向居民提供符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的桶裝水；建設(shè)入戶管網(wǎng)，在已有管網(wǎng)地區(qū)實(shí)施管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。今年將對(duì)800處飲水設(shè)施進(jìn)行改造，鋪設(shè)供水管道８２００公里。城市供水管網(wǎng)開(kāi)始向距離較遠(yuǎn)的團(tuán)泊新城、大邱莊等地區(qū)延伸。年內(nèi)７０萬(wàn)農(nóng)民將結(jié)束喝高氟水、苦咸水的歷史。
津郊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了許多新的課題。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在具備了高樓大廈、商業(yè)服務(wù)、道路網(wǎng)絡(luò)、電力通訊、燃?xì)夤┧缺夭豢缮俚娘@性公共硬件之外，它的城市化程度更取決于那些隱性的基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)水平，體現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高上。靜?？h唐官屯鎮(zhèn)張屯村全村382戶，1480人，30家企業(yè)。這個(gè)小村于2007年投資220多萬(wàn)元，鋪設(shè)污水排放管道8453米，興建了全市農(nóng)村首座村級(jí)污水處理站。將生活污水和30家企業(yè)的生產(chǎn)污水實(shí)現(xiàn)集中處理凈化后循環(huán)利用，解決了臟、亂、差的問(wèn)題，改善了農(nóng)民的生存環(huán)境，使企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。此類基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，不僅極大地改善了城鎮(zhèn)居民的民生，更提升了新城鎮(zhèn)的整體文化水準(zhǔn)和文明程度。
寶坻區(qū)周良莊鎮(zhèn)，著名的珠江溫泉城、大學(xué)城及京津新城開(kāi)發(fā)建設(shè)工地，坐落于此。今年，該鎮(zhèn)投資100萬(wàn)元建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)中心，計(jì)劃在轄區(qū)內(nèi)26個(gè)行政村全部建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，設(shè)立垃圾處理箱，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、壓縮的統(tǒng)一處理。目前首期15個(gè)試點(diǎn)村即將投入使用，不僅會(huì)改變各村文明整潔的形象，而且還將改善當(dāng)?shù)卣猩桃Y環(huán)境，極大地提升京津新城窗口形象。
天津市加大城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在實(shí)踐中探尋破解二元體制的路徑，取得了優(yōu)異的成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，回報(bào)正在逐步加大。但是，在城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)下，津郊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅是一個(gè)開(kāi)始。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須像抓城市基礎(chǔ)設(shè)施那樣抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多是埋在地下的，人們不易看見(jiàn)的。像垃圾問(wèn)題就常被人們忽視，看作是小事，無(wú)關(guān)緊要。其實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生大計(jì)。
從天津農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐看，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化是著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要途徑。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善讓區(qū)縣和農(nóng)民受益匪淺。隨著郊區(qū)城市化建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)載體功能進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)吸納能力進(jìn)一步加快。僅今年前九個(gè)月就向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口１３．７萬(wàn)人，農(nóng)村城市化率達(dá)到５４．３％。越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始享受到新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)的方便和實(shí)惠。這一實(shí)際效果告訴人們，把錢(qián)投向基礎(chǔ)設(shè)施，群眾滿意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得的，為破除二元結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)給國(guó)內(nèi)外造成的不利影響，中央和市委決策把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的重點(diǎn)放在拉動(dòng)內(nèi)需上。從某種角度看，拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村。農(nóng)村的事辦好了，就是對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。各區(qū)縣當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，抓住機(jī)遇，制定措施，把更多財(cái)力、人力、物力、精力投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，努力在改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和縮小城鄉(xiāng)差別方面取得突破性進(jìn)展。
天津市委農(nóng)工委書(shū)記、市農(nóng)委主任張俊濱充滿信心地說(shuō)：“我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益為核心，加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。”
他強(qiáng)調(diào)，在城市化建設(shè)中特別注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、道路污水處理、煤、水、電、氣、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和資金使用重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。完善城鄉(xiāng)交通體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與新城之間以高速公路或快速路直接連通，各新城之間基本以一級(jí)干線公路連通，新城與周圍中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間以二級(jí)以上干線公路連通，農(nóng)村“村村通”公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村燃?xì)狻⒐┡潘艿阑?，垃圾?chǔ)運(yùn)處理設(shè)施、污水處理設(shè)施基本完善，農(nóng)村污水、垃圾處理得到有效解決。支持農(nóng)村公共交通發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電氣化建設(shè)。
