隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路已遍布大中城市。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%以上的客流、物流都是通過(guò)高速公路來(lái)周轉(zhuǎn)的。
作為交通主動(dòng)脈的高速公路，如果發(fā)生重特大交通事故如何應(yīng)急？如果發(fā)生冰、雪等惡劣天氣怎樣處理？ 為了加強(qiáng)高速公路交通應(yīng)急管理，更好地處理高速公路上的突發(fā)事件，公安部近日發(fā)布了《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》。12月9日，記者請(qǐng)公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了該規(guī)定。
建立統(tǒng)一指揮的高速公路交通應(yīng)急機(jī)制
鵝毛的大雪漫天飛舞，蜿蜒的車流困在原地......今年年初的冰雪災(zāi)害事故，成為公眾揮之不去的夢(mèng)魘。
"極端惡劣天氣是這次事故的主因，但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有一套規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的指揮機(jī)制，也在一定程度上延緩了冰雪災(zāi)害事故處理的時(shí)間。"這位負(fù)責(zé)人告訴記者，從這次冰雪災(zāi)害事故結(jié)束之后，他們就開(kāi)始醞釀制定一套高速公路交通應(yīng)急管理的辦法。
規(guī)定明確指出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要完善高速公路交通應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應(yīng)急管理機(jī)制。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立高速公路分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。
"預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制非常重要，應(yīng)對(duì)高速公路突發(fā)事件，光靠公安機(jī)關(guān)一家顯然不行，必須要和交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、氣象等部門密切配合。"這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
按輕重緩急規(guī)定四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
高速公路發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)部門不能"眉毛胡子一把抓"，必須按照輕重緩急，分級(jí)別處置。
根據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴(yán)重程度，該規(guī)定首次將高速公路交通應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
對(duì)道路交通中斷24小時(shí)以上，造成車輛滯留嚴(yán)重影響相鄰三個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為一級(jí)響應(yīng)，由公安部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。道路交通中斷24小時(shí)以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為二級(jí)響應(yīng)，由發(fā)生地省級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合被影響地省級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮、協(xié)調(diào)處置工作。道路交通中斷24小時(shí)以上，造成車輛滯留影響?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰三個(gè)以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級(jí)響應(yīng)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮、協(xié)調(diào)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。道路交通中斷12小時(shí)以上，造成車輛滯留影響兩個(gè)以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級(jí)響應(yīng)，由發(fā)生地地市級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合被影響地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。
高速公路省際入口非緊急情況不得關(guān)閉
"突發(fā)事件處理的好不好，應(yīng)急處置是非常關(guān)鍵的一步。"這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年年初的冰雪災(zāi)害事故，有關(guān)部門在應(yīng)急處置時(shí)存在一定疏漏。
以封閉高速公路為例，目前各地地方性法規(guī)規(guī)定很不統(tǒng)一。有的省規(guī)定交警支隊(duì)遇到突發(fā)事件可以封路，有的省甚至規(guī)定交警大隊(duì)就有封路權(quán)。這樣在權(quán)限、職責(zé)、程序上的不統(tǒng)一，往往會(huì)貽誤處置突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，在今年年初的冰雪災(zāi)害事故中，有的省份看到天氣惡劣，也不提前告知相鄰省份，把高速公路一封了之，造成許多車輛走不了，回不去，最終長(zhǎng)時(shí)間滯留在高速公路上。
規(guī)定明確要求，高速公路實(shí)施交通應(yīng)急管理時(shí)，非緊急情況不得關(guān)閉省際入口。一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)不能疏導(dǎo)交通，確需關(guān)閉高速公路省際入口的，應(yīng)當(dāng)事先征求相鄰省級(jí)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)；一級(jí)響應(yīng)時(shí)，需要關(guān)閉高速公路省際入口的，應(yīng)當(dāng)報(bào)公安部批準(zhǔn)后實(shí)施。
規(guī)定還指出，具體實(shí)施關(guān)閉高速公路省際入口措施的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每小時(shí)向相鄰省（自治區(qū)、直轄市）協(xié)助實(shí)施交通管理的公安機(jī)關(guān)通報(bào)一次處置突發(fā)事件工作進(jìn)展情況；應(yīng)急處置完畢，應(yīng)當(dāng)立即解除高速公路省際入口關(guān)閉措施，并通知相鄰省級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助疏導(dǎo)交通，關(guān)閉高速公路省際入口24小時(shí)以上的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)公安部。
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布
"高速公路發(fā)生突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)并不僅僅要現(xiàn)場(chǎng)采取有關(guān)措施，還應(yīng)該及時(shí)向公眾發(fā)布有關(guān)情況。"這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
規(guī)定明確要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布高速公路交通應(yīng)急管理簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對(duì)外發(fā)布的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
"高速公路實(shí)施交通應(yīng)急管理，需采取交通管制措施影響道路交通，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)接受采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式通過(guò)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)公布信息。同時(shí)，協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在高速公路沿線電子顯示屏滾動(dòng)播放交通管制措施。" 這位負(fù)責(zé)人指出。（徐偉）
