我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有天然草原4億公頃，占國(guó)土面積的41.7%。草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料。但同時(shí)，我國(guó)也是世界上發(fā)生草原火災(zāi)比較嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，易發(fā)火災(zāi)的草原區(qū)占全國(guó)草原總面積的1/3，頻發(fā)火災(zāi)區(qū)占1/6。做好草原防火工作，事關(guān)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
1993年10月5日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)草原防火條例》，標(biāo)志著我國(guó)草原防火工作步入法制化軌道?！稐l例》的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)草原防火工作，有效預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，減少火災(zāi)損失，發(fā)揮了積極的作用。受多種因素影響，我國(guó)草原防火面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作又提出了新的更高的要求。因此，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)草原防火工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的突出問(wèn)題，對(duì)《條例》進(jìn)行了全面修訂。
新修訂《條例》突出了草原防火應(yīng)急體系建設(shè)，明確了各級(jí)草原防火主管部門(mén)要制定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和草原防火規(guī)劃，建立草原防火責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時(shí)，細(xì)化和完善了草原火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)急撲救措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任。新修訂《條例》的實(shí)施，對(duì)健全草原防火工作體制和機(jī)制，提高應(yīng)急防控能力，有效防止重特大草原火災(zāi)的發(fā)生，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍具有重要意義。各級(jí)草原防火主管部門(mén)和農(nóng)牧部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一要認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén)的宣傳貫徹方案。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》中的新內(nèi)容、新要求，做到深刻理解，準(zhǔn)確把握。要積極宣傳《條例》，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳到牧場(chǎng)、到牧戶(hù)、到牧民，增強(qiáng)全社會(huì)和廣大牧民群眾的草原防火意識(shí)。
二要健全草原火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，把完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案作為重中之重，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各個(gè)單位和部門(mén)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地區(qū)聯(lián)防、專(zhuān)群聯(lián)防，做到整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力健全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急處置效能。
三要完善草原防火各項(xiàng)制度?！稐l例》規(guī)定了防火責(zé)任制度、火情報(bào)告制度、火災(zāi)信息發(fā)布制度等。要盡快制訂以上配套規(guī)章制度，把《條例》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要切實(shí)履行職責(zé)，全面落實(shí)防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制及群眾聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)。
四要強(qiáng)化草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快編制各級(jí)草原防火規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施?！稐l例》明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原防火所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取各部門(mén)的支持，建立起穩(wěn)定的投入機(jī)制，打牢草原防火工作物質(zhì)基礎(chǔ)。
五要加大監(jiān)督檢查力度?！稐l例》細(xì)化了各項(xiàng)預(yù)防措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任的追究。要層層開(kāi)展防火督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)隱患。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格野外生產(chǎn)用火審批制度，加強(qiáng)對(duì)生活用火的管控。特別是在重點(diǎn)時(shí)期，要對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)防范，嚴(yán)格管理和控制外來(lái)火源。
六要加強(qiáng)草原防火機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要按照《條例》的新要求，調(diào)整充實(shí)草原防火組織指揮和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職能，理順管理體制，并保證必要的工作條件。要加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)草原防撲火隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。特別是要積極協(xié)助和支持武警森林部隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)在草原火災(zāi)撲救中的重要作用。
