面對國際金融危機和世界經(jīng)濟形勢變化給郵政行業(yè)帶來的不利影響，國家郵政局認真貫徹落實中央決策部署，按照科學發(fā)展觀的要求，出手求快、措施求準、觀念求新，著力促進郵政行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
一、調(diào)查研究出手求 “快”，在查找問題中堅定信心共紓時艱
進入10月以來，受國際經(jīng)濟形勢的影響，郵政行業(yè)增長速度明顯放緩，快遞業(yè)務量和業(yè)務收入規(guī)模出現(xiàn)收縮，各業(yè)務資費水平全面下降，一些民營企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。面對這一嚴峻形勢，馬軍勝等局領(lǐng)導在深入調(diào)研環(huán)節(jié)啟動伊始，在認真完成健全體制機制、鞏固提升普遍服務水平、加強行業(yè)管理確保產(chǎn)業(yè)安全、做大做強快遞物流業(yè)、提升隊伍素質(zhì)建設服務型政府等5個既定調(diào)研課題之外，有針對性地深入宅急送、EMS等快遞企業(yè)進行調(diào)研，組織召開了UPS、FEDEX等5家大型外資快遞企業(yè)、順豐速運、申通快遞等20余家民營快遞企業(yè)以及有關(guān)郵政企業(yè)負責人座談會，與企業(yè)負責人、職工代表圍繞當前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢對快遞發(fā)展的影響、企業(yè)經(jīng)營管理中面臨的突出問題進行廣泛交流、深入探討。調(diào)研掌握了第一手資料，收集到外資、民營快遞企業(yè)涉及快遞服務標準達標、協(xié)調(diào)稅收、融資貸款、車輛進城、航空資源、人才隊伍、土地征用、服務質(zhì)量保證金、準入手續(xù)辦理、最低限價的制定、行業(yè)自律等11個方面的問題，進一步挖掘了阻礙行業(yè)發(fā)展的深層次原因。調(diào)研中，局領(lǐng)導積極宣傳中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大決策部署，勉勵企業(yè)堅定信心，加強管理，提升服務，加快發(fā)展，重樹了企業(yè)發(fā)展的信念，政府和企業(yè)之間形成了合力克難、共紓時艱的共識。
二、破解難題措施求“準”，在謀劃發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧開拓視野
根據(jù)調(diào)研掌握的第一手資料，結(jié)合國家局獨立履行郵政管理職能兩年來對行業(yè)發(fā)展的思考和把握，研究提出了促進行業(yè)發(fā)展的努力方向：
（一）著眼當前，促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。一是努力保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。密切關(guān)注近期業(yè)務環(huán)比增長快速下滑的趨勢，分析原因、制定措施；指導企業(yè)抓住年末旺季商機，全力做好經(jīng)營工作，為明年發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；鼓勵重點企業(yè)拓展服務領(lǐng)域、提出新的服務舉措，研究探索快遞物流如何與工業(yè)化、信息化融合，向制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸問題。二是積極推進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設施建設項目。按照中國郵政集團公司提出的農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設施建設項目規(guī)劃方案，抓緊協(xié)調(diào)落實中央預算內(nèi)資金2億元；各地郵政部門加強與地方政府的協(xié)調(diào)溝通，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所建設和城鄉(xiāng)結(jié)合部郵政服務盲點建設，提高農(nóng)村郵政局所標準化水平。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高競爭力。繼續(xù)深化郵政改革，推進專業(yè)經(jīng)營，強化速遞物流核心能力建設；加強經(jīng)濟運行分析，建立風險評估和應對機制，促進行業(yè)均衡發(fā)展。四是研究和解決快遞企業(yè)在經(jīng)營過程中需要解決的問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合運輸資源，重點解決快遞企業(yè)經(jīng)營中遇到的航空資源、車輛進城、?？康壤щy；幫助企業(yè)解決人才引進、信息缺乏問題；指導企業(yè)通過資本市場、資源整合等渠道解決資金緊缺和融資貸款等難題。五是增強工作的預見性。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，提早研究明年工作思路，爭取早動手、早布置、早落實。
（二）著眼長遠，構(gòu)建行業(yè)科學發(fā)展的新機制。一是在完善郵政法律法規(guī)上見成效。健全郵政業(yè)“一法兩規(guī)兩標”法規(guī)體系，當前，重點抓好“一法一標”的制定工作；抓好業(yè)已出臺的法律法規(guī)及政策的落實，做好督促檢查和落地銜接工作。二是在完善郵政普遍服務的實現(xiàn)、保障和監(jiān)督機制上見成效。加強與相關(guān)部委的協(xié)調(diào)溝通，提出強化郵政普遍服務的實現(xiàn)、保障和監(jiān)督機制的總體規(guī)劃，明確重點、分期實現(xiàn)；推進 “村郵戶箱”工程，抓好城市信報箱建設；拓展村郵站建設，抓緊提出運行費用的籌措機制；加速推進《機要通信工作規(guī)定》、《機要通信監(jiān)督管理辦法》的出臺；抓緊建立財政補貼政策與普遍服務實現(xiàn)績效的評估考核機制。三是在完善規(guī)范郵政市場秩序機制上見成效。提出推進快遞市場準入制度的建立、確保郵政通信安全、確保消費者權(quán)益、確保產(chǎn)業(yè)安全的具體辦法。四是在完善干部人才隊伍建設機制上見成效。提出人才隊伍建設的指導性意見。
三、推動發(fā)展觀念求“新”，在思想討論中轉(zhuǎn)變觀念凝聚共識
局黨組認為，好的發(fā)展觀念是保證行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的前提和保障。當前，廣大人民群眾對郵政的服務形式、內(nèi)涵等提出了新要求，基層郵政工作者對行業(yè)發(fā)展的模式、速度和效益，充滿了新期盼，市場從業(yè)主體對行業(yè)管理的水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力寄予了新期待，應該順應民心民意，引導廣大黨員干部在解放思想大討論中樹立新的發(fā)展觀念，凝聚促進行業(yè)發(fā)展的共識。一是樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念。著眼全面，既要推進快遞業(yè)健康發(fā)展，又要促進郵政普遍服務協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼協(xié)調(diào)，既要促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重進度、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展；著眼長遠，抓緊做好基礎(chǔ)建設和基礎(chǔ)管理，處理好行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。二是樹立管理就是服務的觀念。郵政行業(yè)是國家公共服務的重要組成部分，郵政服務必須為民便民利民，想問題、辦事情要以人民群眾認可不認可、滿意不滿意、適應不適應作為出發(fā)點和落腳點，郵政行業(yè)管理部門要心系群眾、服務人民，增強服務意識，增強服務本領(lǐng)。三是樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念。要著重處理好郵政普遍服務與競爭性服務的關(guān)系，發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，市場開放與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，實行分類管理，分類指導，促進和諧發(fā)展。
