三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)和要求
今年是改革開(kāi)放30周年。30年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的舉世矚目的輝煌成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌發(fā)生了歷史性的變化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化不斷加快的同時(shí)，我國(guó)也面臨著日益加大的資源環(huán)境壓力，水資源問(wèn)題日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)正面臨深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須清醒認(rèn)識(shí)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，全面把握節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新進(jìn)展、新內(nèi)容，認(rèn)真履行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新使命、新任務(wù)。
一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水利工作，近年來(lái)，中央把解決水資源問(wèn)題擺上更加突出的位置，在國(guó)家"十一五"規(guī)劃綱要中明確水資源開(kāi)發(fā)利用的約束性目標(biāo)，強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要求我們解放思想，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，更加全面深入地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要把以人為本作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，按照民生水利的要求，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率和效益，保障飲水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全和生態(tài)用水安全。要協(xié)調(diào)好我國(guó)城鄉(xiāng)快速發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系，流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的關(guān)系。
二是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，倡導(dǎo)人與自然和諧相處。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要認(rèn)真研究水資源循環(huán)利用的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，妥善處理好水在自然界和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交互作用，更加注重水資源和水環(huán)境承載能力。要通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活的全過(guò)程中，充分體現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約和水環(huán)境的友好，利用好水，保護(hù)好水，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就要把水資源節(jié)約保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。要求我們更加重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，注重水資源管理的宏觀調(diào)控功能，科學(xué)調(diào)配不同區(qū)域的水資源量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步健全水資源高效利用的政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，推進(jìn)國(guó)家水權(quán)制度建設(shè)和區(qū)域水價(jià)制度改革。
四是轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的"三定"規(guī)定明確，水利部負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作，指導(dǎo)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要理順節(jié)水管理體制，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)部門(mén)協(xié)作，充分發(fā)揮節(jié)約用水辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。
五是確保完成國(guó)家"十一五"規(guī)劃綱要有關(guān)目標(biāo)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。"十一五"規(guī)劃綱要中期評(píng)估顯示，"十一五"前兩年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降幅度為16%。但是各地發(fā)展很不平衡，特別是南方五個(gè)省區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量總的下降幅度僅為10%左右，全國(guó)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%的"十一五"規(guī)劃目標(biāo)不容樂(lè)觀。今后二年，要更加積極地落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)管理措施，更加有效地解決當(dāng)前面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保完成國(guó)家"十一五"規(guī)劃綱要確定的節(jié)水目標(biāo)。
