編者按
10月29日，中國(guó)檔案學(xué)會(huì)在昆明召開(kāi)了2008年檔案工作者年會(huì)，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在會(huì)議上發(fā)表了電視講話(huà)。在講話(huà)中，楊冬權(quán)局館長(zhǎng)介紹了建立“兩個(gè)體系”提出的背景，提出了推動(dòng)“兩個(gè)體系”建立的方法。本報(bào)將楊冬權(quán)局館長(zhǎng)的講話(huà)發(fā)表出來(lái)，以饗讀者。
各位代表、同志們：大家好！
中國(guó)檔案學(xué)會(huì)組織召開(kāi)的2008年檔案工作者年會(huì)今天召開(kāi)了。這是首屆中國(guó)的檔案工作者年會(huì)。我代表國(guó)家檔案局對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，向大會(huì)的所有組織者和參加者表示衷心的感謝，并借此機(jī)會(huì)向全國(guó)廣大檔案工作者表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！
兩年前，當(dāng)中國(guó)檔案學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向我提出要舉辦檔案工作者年會(huì)這一設(shè)想時(shí)，我就非常高興他們有這一創(chuàng)想，非常支持他們把這件事辦起來(lái)，辦好，并且能持續(xù)地辦下去。為什么呢？因?yàn)榇蠹抑?，?guó)際檔案界有個(gè)國(guó)際檔案大會(huì)，那是各國(guó)檔案工作者匯聚的場(chǎng)所、交流的平臺(tái)、聯(lián)歡的節(jié)日。但那個(gè)會(huì)四年才開(kāi)一次，而且多數(shù)在國(guó)外召開(kāi)，中國(guó)檔案工作者能夠參加這一盛會(huì)的，為數(shù)很少。在其他國(guó)家，也有類(lèi)似的檔案工作者全國(guó)性的聚會(huì)，著名的如美國(guó)的檔案工作者協(xié)會(huì)年會(huì)，每年不但有成百上千的美國(guó)檔案工作者參加這個(gè)聚集交流，而且還吸引了不少外國(guó)的檔案工作者前去參加。我國(guó)是世界各國(guó)中檔案工作者人數(shù)最多的國(guó)家，但現(xiàn)在每年卻沒(méi)有一個(gè)讓全國(guó)檔案工作者面對(duì)面交流的場(chǎng)合，確實(shí)很不相稱(chēng)。因此，我特別支持中國(guó)檔案學(xué)會(huì)舉辦中國(guó)的檔案工作者年會(huì)，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)有著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)檔案工作者的檔案大國(guó)，是世界上檔案人員隊(duì)伍最為龐大的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該有一個(gè)這樣的檔案人員盛會(huì)。這在中國(guó)檔案工作歷史上將是一個(gè)創(chuàng)舉，對(duì)中國(guó)的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)兼職檔案工作者將產(chǎn)生很大的吸引力和推動(dòng)力，在國(guó)際檔案界也將會(huì)產(chǎn)生一定的影響，直至成為僅次于國(guó)際檔案大會(huì)的一個(gè)檔案界大聚會(huì)。我希望中國(guó)檔案學(xué)會(huì)能在讓廣大與會(huì)者都有收獲、都較滿(mǎn)意的前提下，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這個(gè)年會(huì)持續(xù)辦下去，并且辦出水平，辦出特色，辦成例會(huì)，辦成品牌，不但辦成吸引中國(guó)廣大檔案工作者廣泛參加的品牌盛會(huì)，而且辦成吸引周邊各國(guó)以至其他國(guó)家檔案工作者也來(lái)參加的品牌盛會(huì)；不但辦成中國(guó)檔案學(xué)會(huì)的一個(gè)品牌盛會(huì)，而且辦成中國(guó)檔案界直至國(guó)際檔案界的一個(gè)品牌盛會(huì)。
經(jīng)過(guò)兩年的艱苦籌備，第一屆年會(huì)在云南省檔案局和檔案學(xué)會(huì)的大力支持下，在各地檔案部門(mén)和廣大檔案工作者的熱情參與下，成功召開(kāi)了，而且參會(huì)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我的預(yù)想。我開(kāi)始跟他們說(shuō)，第一次年會(huì)能有500人參加，就是大勝利，但現(xiàn)在已超過(guò)1000人?？梢?jiàn)這樣的活動(dòng)是全國(guó)檔案工作者期待已久并廣泛支持的，是廣受大家歡迎的。我相信，廣大檔案工作者通過(guò)這種形式相聚在一起，互相認(rèn)識(shí)，廣泛交流，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，共同切磋，彼此都會(huì)有很大的收獲和提高。會(huì)議形成的學(xué)術(shù)成果，也一定會(huì)促進(jìn)檔案工作者業(yè)務(wù)能力和工作水平的提高。同時(shí)我相信，中國(guó)檔案學(xué)會(huì)也將通過(guò)舉辦年會(huì)，為廣大檔案工作者搭建起交流與友誼的新的廣闊平臺(tái)，從而備受廣大檔案工作者的尊重與歡迎，成為真正的檔案工作者之家。
從一開(kāi)始，我就答應(yīng)，第一屆檔案工作者年會(huì)舉辦時(shí)，我一定前去參加，以襄盛舉，同時(shí)也表示國(guó)家檔案局對(duì)年會(huì)的支持。我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，同大家交流一下我對(duì)檔案部門(mén)怎樣進(jìn)一步貫徹以人為本，建立“兩個(gè)體系”這一問(wèn)題的看法。
建立“兩個(gè)體系”，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系，是我去年秋天開(kāi)始提出來(lái)的。大家知道，去年夏天，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校作重要講話(huà)時(shí)，明確提出，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。從那時(shí)起，我就開(kāi)始琢磨，發(fā)展要以人為本，檔案工作何嘗不要以人為本，檔案的最大價(jià)值應(yīng)該是滿(mǎn)足最大多數(shù)人的各種需要，檔案工作的終極目標(biāo)應(yīng)該是為社會(huì)中最大多數(shù)人提供他們需要的檔案服務(wù)。這就需要做到兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，檔案資源體系應(yīng)該覆蓋所有被檔案記載過(guò)的人，否則，有的人在檔案資源中就是空白，當(dāng)他需要利用有關(guān)他的檔案時(shí)，檔案工作者就無(wú)法滿(mǎn)足他的需要；第二點(diǎn)，檔案利用體系應(yīng)該方便所有想利用檔案的人，否則，即使檔案資源中有他想利用的檔案，他的利用愿望也會(huì)落空。
剛好，在這前后，我有機(jī)會(huì)到青島、河北、浙江等地調(diào)研，看到他們或者利用民生檔案服務(wù)民生，或者建立家庭檔案服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)，或者在城市的社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)村兩級(jí)建立廣泛而且先進(jìn)的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，為生活在最底層的普通百姓提供方便快捷的檔案利用服務(wù)，使有些生活在山區(qū)的村民也能在本村、在自己的家門(mén)口，看到縣政府、鄉(xiāng)政府的紅頭文件，看到村里頭跟自己息息相關(guān)的檔案。這些實(shí)踐中最鮮活的東西，給了我強(qiáng)烈的啟發(fā)，激發(fā)了我的靈感。2007年9月5日，我在紀(jì)念檔案法頒布20周年座談會(huì)上講話(huà)時(shí)，即席提出了要建立“兩個(gè)體系”。但由于是即席發(fā)揮的，事先準(zhǔn)備的講稿上沒(méi)有，所以發(fā)表時(shí)并沒(méi)有這兩句話(huà)。9月下旬，我在浙江省民生檔案工作座談會(huì)上講話(huà)時(shí)，正式提出了建立“兩個(gè)體系”這個(gè)提法。之后，在今年年初全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上講話(huà)時(shí)，我明確提出要“貫徹以人為本，建立兩個(gè)體系”，并對(duì)開(kāi)始時(shí)不大規(guī)范的“兩個(gè)體系”的提法作了規(guī)范，即覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系。這里的人民群眾，指的是所有的城鄉(xiāng)居民，指的是最廣大的人民群眾，既包括了官，也包括了民；既包括了市民，也包括了村民；既包括了名人，也包括了凡人，是沒(méi)有身份地位之別和高低貴賤之分的。
為什么我們要提出建立“兩個(gè)體系”呢？
首先，這是以人為本思想對(duì)檔案工作提出的新要求。以人為本思想的提出和在實(shí)踐中的貫徹，是我們黨在指導(dǎo)思想方面的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，它帶來(lái)社會(huì)的一系列重大轉(zhuǎn)變。人成了全社會(huì)關(guān)注的中心和重點(diǎn)，成了發(fā)展的中心目標(biāo)和重點(diǎn)指向。檔案工作必須適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，把最廣大人民群眾納入檔案工作的體系當(dāng)中，并作為體系的中心，圍繞人民群眾這個(gè)中心來(lái)確定檔案工作的終極目標(biāo)，建立檔案工作的各個(gè)體系，調(diào)整檔案工作的發(fā)展路徑。
其次，這是科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)給檔案工作提出的新任務(wù)。近幾年來(lái)，隨著全黨、全國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的不斷深入，民生問(wèn)題成為黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，也成為上上下下、方方面面關(guān)注的焦點(diǎn)，而大量民生問(wèn)題的解決，民生檔案又起到了關(guān)鍵性的作用。這就把所有涉及人的檔案的價(jià)值，把有關(guān)廣大人民群眾的檔案的價(jià)值，給凸顯了出來(lái)。我們猛然認(rèn)識(shí)到，如果沒(méi)有大量有關(guān)廣大人民群眾的檔案，我們根本無(wú)法為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，以及改善民生去服務(wù)。如果說(shuō)，過(guò)去，當(dāng)全社會(huì)都政治掛帥的時(shí)候，檔案工作體系即使遠(yuǎn)離廣大人民群眾，檔案工作還可以為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)的話(huà)，那么，在今天，當(dāng)全社會(huì)都以人為本、都去關(guān)注民生的時(shí)候，如果檔案工作體系還遠(yuǎn)離廣大人民群眾，那就很難談得上去為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)了，檔案工作就要偏離中心了。在全社會(huì)都在以人為本、注重民生，改善民生已經(jīng)成為黨和國(guó)家工作大局的今天，哪個(gè)部門(mén)脫離人民群眾，哪個(gè)部門(mén)就脫離中心，就會(huì)被邊緣化。檔案工作服務(wù)廣大人民群眾，就是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。如果檔案工作不能以人為本，有效并及時(shí)地服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾，那么，不但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)重視你，而且全社會(huì)和廣大人民群眾也會(huì)冷落你。只有著眼和立足于廣大人民群眾來(lái)建立檔案的資源體系與利用體系，有效及時(shí)地服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)民生，檔案工作才有成績(jī)，才見(jiàn)成效，才能受到重視，得到支持，才會(huì)具有活力，蓬勃發(fā)展。
再有，這是對(duì)我國(guó)檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新趨勢(shì)的新總結(jié)。這些年，隨著我們黨執(zhí)政為民理念和以人為本思想在社會(huì)實(shí)踐中的深入貫徹，檔案工作也更加關(guān)注人民群眾，更加貼近人民群眾。例如：在繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作、國(guó)有企業(yè)檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的同時(shí)，新拓展了民營(yíng)企業(yè)檔案工作、社區(qū)檔案工作、家庭檔案工作等，檔案工作涉及和覆蓋的人群越來(lái)越多，越來(lái)越廣泛；再例如：檔案利用突破歷史文件的范疇，新開(kāi)辟了已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用這一新的領(lǐng)域和“文件超市”這種新的形式，為廣大人民群眾利用現(xiàn)行“紅頭文件”打開(kāi)了大門(mén)，提供了方便；又例如：開(kāi)辟了送文件下鄉(xiāng)、為社區(qū)和農(nóng)村檔案室建立遠(yuǎn)程利用終端等新的服務(wù)形式，使普通百姓在自家門(mén)口就能利用有關(guān)檔案；還例如：在一些地方的檔案利用者中，成分發(fā)生了重大變化，普通百姓占據(jù)多數(shù)，成為利用的主角和主體。這些趨勢(shì)，都表明我國(guó)的檔案資源體系和檔案利用體系在悄悄發(fā)生變化。建立“兩個(gè)體系”這一想法的提出，不過(guò)是把這種趨勢(shì)揭示了出來(lái)、總結(jié)了出來(lái)、提煉了出來(lái)，從而號(hào)召、推動(dòng)、促進(jìn)廣大檔案工作者共同去把握這種趨勢(shì)、強(qiáng)化這種趨勢(shì)、擴(kuò)大這種趨勢(shì)，從而把這種苗頭性的東西變成普遍性的東西，把這種趨勢(shì)性的東西變成現(xiàn)實(shí)性的東西。最近我讀到毛主席在1945年的一次講話(huà)，中心意思是說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)就是預(yù)見(jiàn)，當(dāng)你看到一些新生事物剛露頭出現(xiàn)的時(shí)候，你就預(yù)見(jiàn)到它，把它捕捉到，提出來(lái)，這就是領(lǐng)導(dǎo)。為了領(lǐng)導(dǎo)，必須預(yù)見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，就談不上領(lǐng)導(dǎo)。我希望我們各級(jí)檔案部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到目前檔案工作中新出現(xiàn)的這種趨勢(shì)，并積極帶領(lǐng)廣大檔案工作者共同去強(qiáng)化、推動(dòng)這種趨勢(shì)，在自己的工作范圍內(nèi)推動(dòng)建立“兩個(gè)體系”。還有，這是對(duì)我們過(guò)去檔案工作體系中薄弱方面的新加強(qiáng)。在我們過(guò)去的檔案資源體系中，大多數(shù)人民群眾的檔案和涉及廣大人民群眾的好多專(zhuān)業(yè)檔案，進(jìn)入不了國(guó)家的永久性檔案資源中，檔案資源中涉及普通人、涉及民生的內(nèi)容相當(dāng)薄弱。同樣，在我們過(guò)去的檔案利用體系中，對(duì)怎樣方便人民群眾利用檔案重視不夠，普通群眾利用檔案還存在著方方面面的不便。如果用以人為本來(lái)對(duì)照，來(lái)檢查，這兩點(diǎn)是我們過(guò)去的檔案工作體系中明顯的薄弱方面。因此，我們必須針對(duì)這兩個(gè)薄弱方面來(lái)重點(diǎn)加強(qiáng)，予以彌補(bǔ)，建立健全適應(yīng)以人為本新要求的檔案工作體系，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。
總之，貫徹以人為本，建立“兩個(gè)體系”，是我們根據(jù)我們黨的指導(dǎo)思想、我們國(guó)家科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)、我們檔案工作中新的發(fā)展趨勢(shì)和過(guò)去薄弱方面提出來(lái)的，既有理論基礎(chǔ)，又有實(shí)踐基礎(chǔ)。這個(gè)想法提出后，全國(guó)檔案界反響比較好?！吨袊?guó)檔案報(bào)》今年就此開(kāi)設(shè)了專(zhuān)欄，廣大檔案工作者積極參與討論。今年7月上旬，中國(guó)檔案學(xué)會(huì)、江蘇省檔案學(xué)會(huì)及蘇州市檔案學(xué)會(huì)共同舉辦了“親民、為民、利民——實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’，建立‘兩個(gè)體系’”為主題的學(xué)術(shù)論壇，不少專(zhuān)家學(xué)者發(fā)了言?？偟目矗蠹叶际欠浅Ｙ澇傻?。那么，今后我們應(yīng)該怎樣具體來(lái)推動(dòng)“兩個(gè)體系”的建立呢？我個(gè)人有這樣幾點(diǎn)想法，在這里提出來(lái)與大家交流。
第一，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念。在檔案價(jià)值上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的觀(guān)念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及到人的檔案的價(jià)值，樹(shù)立“人的檔案最重要、最具有價(jià)值”的新觀(guān)念、新認(rèn)識(shí)。在檔案服務(wù)觀(guān)念上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重機(jī)關(guān)團(tuán)體、輕個(gè)人特別是輕普通個(gè)人的觀(guān)念和認(rèn)識(shí)，像重視為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、為重點(diǎn)人物服務(wù)那樣，重視為個(gè)人服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)，樹(shù)立“群眾至上”、“人民最大”的新觀(guān)念。
第二，要抓緊修改和制定有關(guān)法規(guī)。要用“以人為本”的思想，重新審視過(guò)去制定的有關(guān)檔案工作法規(guī)制度，修改那些重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的相關(guān)規(guī)定，修改那些輕視、忽略、排斥普通人檔案和不利于普通人利用檔案的不合理?xiàng)l款，特別是要盡快修改各立檔單位的文件歸檔范圍和保管期限表，確保把涉及普通人、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料，列入歸檔范圍，并延長(zhǎng)其保管期限。這是建立“兩個(gè)體系”最基本、最重要、最迫切、最具體的一件事。這件事不做好，大量涉及到普通群眾切身利益的各種文件材料，根本就會(huì)被排斥在歸檔范圍之外，壓根兒就歸不了檔，進(jìn)入不了檔案，成為不了檔案資源，我們的檔案資源體系就覆蓋不到廣大人民群眾，人民群眾在我們的檔案資源中就是空白。做好修改文件歸檔范圍和保管期限表這件事，是功德無(wú)量的一件事，是檔案資源建設(shè)過(guò)程中帶有根本性、基礎(chǔ)性的一件事，因?yàn)樽龊眠@件事，就為我們做其他任何事奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。我個(gè)人是把這件事看得非常重要的。國(guó)家檔案局制發(fā)的機(jī)關(guān)文件歸檔范圍和保管期限表，我是多次逐條加以修改的，那里頭就把原來(lái)許多涉及到普通人、涉及到廣大群眾切身利益的文件材料納入了歸檔范圍，并延長(zhǎng)了保管期限。前不久我看到《西安檔案》雜志上，刊登了四川一位基層檔案工作者的文章，這位作者是個(gè)有心人，他把這個(gè)修改后新印發(fā)的文件同過(guò)去的文件逐條進(jìn)行了對(duì)照，并把不同點(diǎn)一一列了出來(lái)，發(fā)現(xiàn)新的文件體現(xiàn)了“以人為本”，把大量同人有關(guān)的文件材料增列進(jìn)了歸檔范圍或者延長(zhǎng)了保管期限。這位作者說(shuō)得完全正確。另外，我們要求所有中央國(guó)家機(jī)關(guān)都要新修改本單位的文件歸檔范圍和保管期限表，并要報(bào)國(guó)家檔案局審批。對(duì)所有報(bào)我局審批的各中央國(guó)家機(jī)關(guān)的文件歸檔范圍和保管期限表，我再忙，也都是逐條看，并提出不少修改意見(jiàn)的，我提議修改的重點(diǎn)，就是把所有涉及人的檔案擴(kuò)大進(jìn)歸檔范圍并延長(zhǎng)其保管期限，確保我們的檔案資源體系覆蓋到更多的人，將來(lái)能為更多的人服務(wù)。
修改法規(guī)還有一個(gè)重點(diǎn)，就是要盡快修改各級(jí)各類(lèi)檔案館的進(jìn)館范圍。對(duì)于檔案資源體系來(lái)說(shuō)，歸檔范圍是第一道關(guān)，它把許多文件材料排斥在機(jī)關(guān)檔案資源體系之外；而進(jìn)館范圍則是第二道關(guān)，它把許多機(jī)關(guān)檔案排斥在檔案館之外，也就是排斥在國(guó)家永久性檔案資源體系之外。因此，檔案館進(jìn)館范圍也很重要。如果進(jìn)館范圍不包括許多涉及到廣大人民群眾切身利益的檔案，那么，我們國(guó)家的永久性檔案資源體系也覆蓋不了廣大人民群眾，將來(lái)檔案館為廣大人民群眾服務(wù)又會(huì)成為空話(huà)。因此，各級(jí)各類(lèi)檔案館都要抓緊按照以人為本的思想，修改自己的進(jìn)館范圍，切實(shí)重視人的檔案的價(jià)值，注意把人的檔案、把有關(guān)人民群眾切身利益的檔案接收進(jìn)館。
總之，一個(gè)機(jī)關(guān)文件歸檔范圍，一個(gè)檔案進(jìn)館范圍，這兩個(gè)檔案資源體系建設(shè)方面最基本、最重要、最具體的文件，要抓緊修改。
在檔案利用體系建設(shè)方面，要修改有關(guān)檔案利用規(guī)定，注意保障普通群眾利用檔案的權(quán)利，盡量為廣大人民群眾利用可以利用的檔案提供方便。當(dāng)然，其他的法規(guī)制度中，凡是不符合以人為本思想，不利于“兩個(gè)體系”建設(shè)的內(nèi)容，都要抓緊逐步修改。
第三，要重視過(guò)去已形成檔案中民生檔案資源的整合與開(kāi)發(fā)。在過(guò)去已形成的檔案中，有不少專(zhuān)業(yè)檔案含有大量的民生信息，與改善民生、維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益息息相關(guān)。如戶(hù)籍檔案、婚姻檔案、干部職工人事檔案、人口普查檔案、知青檔案、軍轉(zhuǎn)人員檔案、土地承包與流轉(zhuǎn)檔案、林權(quán)檔案、移民檔案、土地征用拆遷檔案、房地產(chǎn)檔案、就業(yè)檔案、醫(yī)療檔案、保險(xiǎn)檔案、計(jì)劃生育檔案、學(xué)籍檔案等等。但是，這些涉及人的檔案過(guò)去有些并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。今天，我們貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就應(yīng)該重視這些檔案的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)這些檔案資源的整合，優(yōu)先整理這些檔案，優(yōu)先把它們數(shù)字化、信息化，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用這些檔案。
第四，要時(shí)刻關(guān)注并重視新形成的民生檔案。要密切關(guān)注各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、改善民生方面出臺(tái)的新政策、采取的新措施、開(kāi)辟的新領(lǐng)域、開(kāi)展的新工作，為這些新領(lǐng)域的工作及時(shí)建檔，及時(shí)把各種新形成的與人民群眾有關(guān)的各類(lèi)檔案建立起來(lái)、收集起來(lái)，把它們列入歸檔范圍、收集范圍、進(jìn)館范圍，納入檔案資源體系。例如，對(duì)近年新形成的新型合作醫(yī)療檔案、就業(yè)培訓(xùn)檔案、居民健康檔案、民情檔案、新型合作經(jīng)濟(jì)組織檔案、新型服務(wù)性組織檔案、新型勞資關(guān)系檔案、社會(huì)保障檔案、民營(yíng)企業(yè)檔案等，我們檔案部門(mén)就應(yīng)該及時(shí)跟蹤，指導(dǎo)建檔。最近召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，提出要“培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”，“扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展”，“全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”，“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”等新要求。各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)該積極介入，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)中心、林權(quán)改革單位以及農(nóng)民自己，及時(shí)建立農(nóng)業(yè)合作、土地流轉(zhuǎn)、山林權(quán)益等方面的檔案。
第五，要眼光向下，重心下沉，注重做好基層檔案工作。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成的檔案，與廣大人民群眾緊密相關(guān)，廣大人民群眾更多的是需要利用這些單位的檔案，因此，我們必須下大力氣，加強(qiáng)這些單位的檔案工作，把基層檔案工作夯實(shí)。要指導(dǎo)并督促他們制定好本單位的文件歸檔范圍和保管期限表，確保所有涉民檔案得到歸檔收集，不再散失在檔案資源體系之外；同時(shí)，還要督促幫助他們保管好、利用好這些檔案，及時(shí)有效地為廣大人民群眾服務(wù)。做好基層單位檔案工作要達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)：一要把檔案工作的網(wǎng)絡(luò)延伸到所有的立檔單位，二要把各單位的歸檔范圍覆蓋到所有應(yīng)歸檔的文件材料，三要讓立檔單位的服務(wù)滿(mǎn)足所有需要利用其檔案的人。
第六，要?jiǎng)?chuàng)新工作手段，改進(jìn)服務(wù)形式。去年以來(lái)，浙江省檔案局主動(dòng)在一些地方幫助縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)建立“民情檔案”，受到基層領(lǐng)導(dǎo)的歡迎，也受到媒體的關(guān)注。這種積極主動(dòng)的服務(wù)形式，是檔案部門(mén)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建立“兩個(gè)體系”的很好形式和有效抓手，對(duì)于發(fā)揮檔案自身價(jià)值、提高檔案部門(mén)地位、擴(kuò)大檔案工作影響，都有顯著的作用。與之相似的是此前青島市檔案局主動(dòng)與民政部門(mén)開(kāi)發(fā)“社區(qū)一點(diǎn)通”檔案軟件，在全市各個(gè)社區(qū)統(tǒng)一推廣使用，也是檔案部門(mén)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建立“兩個(gè)體系”的很好形式。另外，有些檔案部門(mén)開(kāi)展“送紅頭文件下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把地市級(jí)和縣級(jí)黨委政府有關(guān)民生方面的可公開(kāi)現(xiàn)行文件及相關(guān)檔案，或者復(fù)印分送到各社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案室，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端傳送到各社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案室，使普通百姓足不出村便可以看到上級(jí)紅頭文件，享受利用檔案的便利。還有的檔案部門(mén)，與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)合作，把已公開(kāi)現(xiàn)行文件及有關(guān)檔案，通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)，傳送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，普通百姓可以足不出戶(hù)，通過(guò)遙控器點(diǎn)擊電視頻道來(lái)利用檔案。還有的檔案部門(mén)，把相關(guān)檔案信息通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行發(fā)送，使普通百姓可以隨時(shí)隨地閱讀檔案信息。所有這些，都是檔案工作手段的創(chuàng)新，都是檔案服務(wù)形式的創(chuàng)新。今天，科技的發(fā)展進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)為檔案部門(mén)建立方便人民群眾的檔案利用體系提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和可供多種選擇的技術(shù)手段，我們完全可以而且要盡快推動(dòng)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)成的先進(jìn)手段，借助其他部門(mén)在社區(qū)和農(nóng)村已經(jīng)建好的各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上載檔案內(nèi)容，開(kāi)發(fā)檔案信息，盡快建立起方便人民群眾的檔案利用體系。
第七，要推進(jìn)家庭檔案工作。近幾年，一些地方檔案部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展家庭檔案工作，為有建檔需要和建檔條件的家庭建立家庭檔案，這是檔案部門(mén)建立“兩個(gè)體系”的又一很好的工作形式和抓手。各地檔案部門(mén)和廣大檔案工作者應(yīng)該積極仿效這一做法，大力推進(jìn)家庭建檔工作，讓檔案工作走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，讓檔案資源體系和利用體系覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)。
我今天就講這些，同大家交流，供大家參考，并請(qǐng)大家批評(píng)指正。
謝謝大家。
