10月24日～25日，由國(guó)土資源部和天津市政府共同主辦的首屆城鄉(xiāng)土地管理制度改革濱海新區(qū)高層論壇在天津市濱海新區(qū)成功舉行。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員蔣省三，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁、樊綱等權(quán)威專家出席論壇并為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)土地管理制度改革建言獻(xiàn)策。專家們認(rèn)為，黨的十七屆三中全會(huì)是推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)土地管理制度新的契機(jī)，改革須考慮三大前提，試驗(yàn)須堅(jiān)持四個(gè)原則。
這屆論壇由天津市濱海新區(qū)管委會(huì)協(xié)辦，國(guó)土資源部辦公廳、規(guī)劃司，天津市國(guó)土房管局，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社承辦，特別支持單位有北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)等。
專家們認(rèn)為，改革開放30年，土地管理制度改革取得了輝煌成就，有力地支撐了我國(guó)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，保證了中國(guó)十幾億人口的糧食安全，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速改善。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《決定》，全面科學(xué)地提出了健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的16字基本原則，即產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理。其中最重要的是提出要實(shí)行兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，將使我國(guó)土地管理制度更加嚴(yán)格。
專家們指出，對(duì)于在兩個(gè)最嚴(yán)格制度的約束下，怎么去推進(jìn)土地管理制度改革，《決定》提出了很多新的要求。一個(gè)層面是堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度。現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，意義非常重大。這樣一來，農(nóng)民就吃了“定心丸”，將會(huì)珍惜土地、投資土地，并在從事別的行業(yè)時(shí)可以依法依規(guī)流轉(zhuǎn)土地。從完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的角度來看，應(yīng)認(rèn)真地考慮怎么讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做到長(zhǎng)久不變，怎樣加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)角度來講，只有產(chǎn)權(quán)清晰、穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才能健康地發(fā)育。另一個(gè)層面是推進(jìn)征地制度改革。主要有3個(gè)環(huán)節(jié)：城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的集體建設(shè)用地的非公益性建設(shè)用地，允許農(nóng)民的集體土地參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，并且要保障農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以此盤活一些利用效率低下的農(nóng)村集體建設(shè)用地，讓廣大農(nóng)民共享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。對(duì)于這3個(gè)環(huán)節(jié)，《決定》指明了改革的方向，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度的改革。
專家提出，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)土地管理制度改革需要充分考慮三大前提。一是探討土地制度的完善和改革，首先必須有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。要有利于守住18億畝耕地紅線；有利于保證農(nóng)民生活水平有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是土地管理制度改革必須服從于現(xiàn)代國(guó)家土地利用和土地管理的一般規(guī)律，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、用途管制、嚴(yán)格審批。必須服從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。三是現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系，需要進(jìn)一步改革和完善。要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，研究現(xiàn)行制度在什么地方、哪些環(huán)節(jié)存在問題，找準(zhǔn)位置去改革。
專家提出，對(duì)于各種各樣涉及土地的改革試驗(yàn)，應(yīng)該積極去推進(jìn)。但要處理好試驗(yàn)和現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是必須符合程序，二是必須掌握在可以控制的范圍內(nèi)，三是必須要有預(yù)案，四是在封閉的范圍內(nèi)試驗(yàn)。這樣才能在不引起社會(huì)動(dòng)蕩的情況下，針對(duì)現(xiàn)行土地管理制度中的突出問題和突出弊端，盡快地去解決它，把我國(guó)農(nóng)村土地管理制度搞得更好。凡是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的事情，一定要慎之又慎。（記者 田春華 呂苑鵑）
