重慶市改革開放三十年、特別是重慶直轄以來，取得了舉世矚目的巨大成就，但貧困農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、貧困為口多、貧困程度深的狀況沒有改變。到2007年，全市18個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民年人均純收入為2736元，僅為全市城鎮(zhèn)居民的19.9%，是全市農(nóng)民人均純收入的78%、全國農(nóng)民人均純收入的66.1%。而2007年該市農(nóng)民人均純收入僅為北京的36.7%，上海的34.3%，天津的40.1%，在全國31個省區(qū)市中排在22位。目前，全市年人均純收入在738元以下的絕對貧困人口還有50萬，年人均純收入在1067元以下的低收入人口還有110萬。而這部分人群中，有132萬集中在三峽庫區(qū)、大巴山區(qū)和武陵山區(qū)。全市還有近13萬戶、47萬人生活在自然條件十分惡劣的高寒偏遠山區(qū)和深山陡坡峽谷地帶，需要易地搬遷。因此，重慶市推進貧困農(nóng)民增收致富任務更加艱巨。采取五條措施，確保貧困農(nóng)民增收致富。
一是推進貧困農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)促增收。貧困農(nóng)村要可持續(xù)發(fā)展，貧困農(nóng)民能有穩(wěn)定收入，必須從“輸血式”扶貧開發(fā)向“造血式”扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。一是立足現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，整合各方資源，重點對現(xiàn)有的柑橘、中藥材、生豬、草食牲畜、筍竹、林木和無公害蔬菜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進行改造升級，確?，F(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強。從2009年起財政扶貧資金的50%投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與其他資金進行有效整合，圍繞農(nóng)村扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，推進貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要結(jié)合片區(qū)開發(fā)、扶貧搬遷進行調(diào)整。要結(jié)合在三峽庫區(qū)、大巴山區(qū)和武陵山區(qū)的片區(qū)氣候、生態(tài)和資源特點，結(jié)合正在開展的武隆、云陽、巫溪等9個片區(qū)的開發(fā)實際，利用市委市政府下決心搬遷不易人居環(huán)境生活人口的資源，充分打好三峽庫區(qū)這張牌，因地制宜，突出特色，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是要適應市場需求進行調(diào)整。根據(jù)市場需求導向，大力發(fā)展水果、蔬菜、禽蛋奶魚、花卉苗木等無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，并抓好深加工、包裝等附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高貧困農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品對市場的占有率。
二是加大實施“雨露計劃”，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移促增收?！坝曷队媱潯笔菄裔槍ω毨丝趯嵤┑膭趧恿ε嘤栟D(zhuǎn)移計劃。該市近年來進行實用技術(shù)培訓93.56萬多人次，完成勞動力培訓轉(zhuǎn)移86萬多人。從2006年開始全面實行全免培訓費、全過程服務、全員就業(yè)、補助生活費的“三全一補”培訓就業(yè)扶貧機制，較好地促進了貧困地區(qū)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。貧困農(nóng)民增收致富，更要在“雨露計劃”上下真功夫、硬功夫。一是加大“雨露計劃”的實施力度。每年，至少完成中職2.5萬人、半年期1萬人、適用技術(shù)2.5萬人的培訓任務，實現(xiàn)有組織輸出貧困地區(qū)勞動力8萬人，組織5萬貧困農(nóng)民務短工。消除貧困村“零轉(zhuǎn)移”家庭，45歲以下的青壯年勞動力實現(xiàn)能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。二是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)資源織創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵支持外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把“打工潮”引向“創(chuàng)業(yè)潮”。每年開辦2—3期創(chuàng)業(yè)免費培訓班，對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困農(nóng)民開展培訓，并對18個重點貧困區(qū)縣的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予重點扶持，免費為其培訓需要的技術(shù)工種和管理人才。三是廣泛開展海外勞務經(jīng)濟。提高補助標準，改進培訓方式，與職業(yè)院校、海外勞務企業(yè)全面協(xié)作，提升海外培訓質(zhì)量和海外勞務輸出效果，每年向海外輸出一定數(shù)量的貧困農(nóng)村富余勞動力。用3至5年時間，在國內(nèi)外打響“重慶雨露技工”品牌。
三是鼓勵支持城市資源下鄉(xiāng)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進一步調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，靈活多樣用好扶貧政策和扶貧資源，加大對農(nóng)村特別是對貧困農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。一是積極扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。積極支持推廣“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”以及“龍頭企業(yè)加科研院所加專業(yè)合作社(或協(xié)會)”等模式，鼓勵貧困農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)作為入股方式，參與企業(yè)經(jīng)營和管理。把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合在一起，建好產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動貧困農(nóng)民增收。二是建立完善村級互助資金組織。全市目前有30個村級互助資金組織，每個村從國家財政扶貧資金中無償給予15萬元起動資金。金融缺位是目前制約該市貧困地區(qū)脫貧致富的主要瓶頸之一。適度增加市財政投入，確保村級互助資金組織覆蓋全市2000個貧困村，規(guī)模也由現(xiàn)在的15萬元提高到30萬元，著力解決群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。三是鼓勵富裕農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從財稅政策、信貸措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位、深層次、多角度鼓勵富裕農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建立貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵城市有志青年、高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民到貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是積極引導城市資本下鄉(xiāng)。采取非常措施，引導外資企業(yè)、東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)和該市城市資本、民營資本到貧困地區(qū)發(fā)展，從事以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮和精深加工以及農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂等為重點的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件促增收。實踐證明，實施片區(qū)開發(fā)、扶貧搬遷，是解決貧困農(nóng)民增收致富的較好途徑和有效形式。要以貧困村的整村推進建設(shè)和移民搬遷為抓手，加快貧困農(nóng)村水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進教育、醫(yī)療、通訊和廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。一是多渠道籌措資金，加大易地扶貧投入。探索以土地流轉(zhuǎn)為主的多種移民安置模式，鼓勵貧困村農(nóng)民自主移民。多渠道籌措資金、整合資源，力爭到2012年，完成13萬戶、47.4萬不易人居環(huán)境人口的移民搬遷脫貧任務，在西部率先消除絕對貧困現(xiàn)象。二是鼓勵支持農(nóng)民工在城里定居，提高貧困農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量。加快戶籍改革步伐，對農(nóng)民工子女入托入學、進城購房、看病就醫(yī)等制定相應政策措施，使其享受更大程度上的優(yōu)惠待遇。三是充分整合涉農(nóng)項目資金，加大對貧困農(nóng)村投入。今年，市政府辦公廳出臺了《關(guān)于整合力量促進扶貧開發(fā)的意見》[渝府辦發(fā)（2008）217號]，較好地整合了交通、林業(yè)、水利等13個部門資源，支援貧困農(nóng)村、貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、“森林工程”等都要對具備條件的貧困農(nóng)村優(yōu)先安排和扶持。要積極鼓勵和引導各種工商資本、民間資本等社會力量支持和參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動農(nóng)民增收。
五是創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，確保貧困農(nóng)村農(nóng)民持續(xù)增收。提高扶貧標準、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，是黨十七大以來對貧困農(nóng)村制定的一系列扶貧幫困政策措施之一。要確保貧困農(nóng)民持續(xù)增收、最終實現(xiàn)脫貧致富的目的，必須從扶貧開發(fā)的體制機制創(chuàng)新這個根本問題上解決。一是創(chuàng)新扶貧標準模式。建立按一定比例確定貧困人口的相對貧困標準，實現(xiàn)工作方向從解決生存問題向解決發(fā)展問題轉(zhuǎn)變，工作目標從減少貧困人口數(shù)量向增加貧困農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變，讓更多的低收入農(nóng)民享受社會改革發(fā)展成果。二是建立扶貧投入增長機制。該市現(xiàn)行的市級財政扶貧資金實行的是按中央專項資金的25%配套安排的機制。這一機制的弊端是，隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市級財政扶貧資金占全市財政收入的比重越來越小，貧困群體不能公平享有社會發(fā)展成果，這樣的投入水平也與 “四件大事”任務極不相稱。應建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的市級財政扶貧投入機制，爭取市能將財政收入的一定比例安排扶貧專用資金。三是推進扶貧法制建設(shè)。扶貧開發(fā)是貫穿社會主義初級階段長期而艱巨的歷史任務，只有以立法的形式加以規(guī)范，才能從本質(zhì)上確保扶貧事業(yè)健康發(fā)展。市人大已將扶貧工作列入立法規(guī)劃，相關(guān)職能部門也正在抓緊開展立法調(diào)研活動。同時，建立貧困影響評價制度和補償機制，從制度上解決因重大政策出臺、重大項目建設(shè)導致的貧困問題。
