江蘇省委、省政府不久前出臺了7個深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要政策性文件，依據(jù)其中相關(guān)內(nèi)容，江蘇省政府近日專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》。江蘇省蘇北發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹說，《意見》主要包括支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)、支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實施土地利用優(yōu)惠政策、降低出口退稅負(fù)擔(dān)比例、大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、進(jìn)一步幫助改善民生、增強(qiáng)基層財政保障能力、實行全面小康推進(jìn)獎勵等十個方面，具有極高的“含金量”。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)騰飛增添新動力
自2001年江蘇舉全省之力實施振興蘇北戰(zhàn)略以來，蘇北五市累計吸納國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項目1.09萬余個，總投資3826億元。2007年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4976億元，是2000年的2.5倍，人均GDP突破2000美元。特別是2006年起全面推進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，到今年9月底，共建園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入20.1億元，引進(jìn)注冊項目170個，總投資190億元，實際到賬注冊資金35.5億元。近兩年來，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國、全省平均水平。
省蘇北辦負(fù)責(zé)人說，新出臺的《意見》突出了支持蘇北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對蘇北地區(qū)開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)、特別是南北掛鉤共建蘇北工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出要給予更大力度的推進(jìn)。
新政策明確，2008－2012年，對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實際到賬外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的省級以上重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，每年給予1000萬元/市、500萬元/縣平臺提升專項獎勵。對于南北共建園區(qū)，用地指標(biāo)給予優(yōu)先供應(yīng)；“十一五”期間園內(nèi)新增增值稅、所得稅省市縣留成部分，全部由省、市、縣財政補(bǔ)貼給區(qū)中園滾動發(fā)展；對蘇南派駐蘇北共建開發(fā)區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)省定扶貧工作待遇。這些政策，將使蘇北產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化進(jìn)程提速，為蘇北振興增添新的動力。
進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化的又一亮點(diǎn)。《意見》提出，將蘇北列為全省風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，對風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項目高于省燃煤標(biāo)桿電價部分給予全額補(bǔ)貼；對非特許權(quán)招標(biāo)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價超過國家補(bǔ)貼的部分，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。
專家在解釋新政出臺背景時說，蘇北土地面積占全省的53%，沿海地區(qū)有近800萬畝灘涂，江蘇農(nóng)副產(chǎn)品資源、海洋資源、煤炭、巖鹽等非金屬礦產(chǎn)資源也主要集中在蘇北。新政策將有助于促使蘇北資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，走出一條跨越式發(fā)展的振興之路。
增惠減負(fù)，力促輕裝上陣快發(fā)展
近年來，我省大幅度增加對蘇北基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的投入。僅“十五”期間，江蘇就安排涉及蘇北地區(qū)的交通、水利、能源、通信重點(diǎn)項目共67個，總投資4400億元，占全省總投資的61.7％。
與此同時，對蘇北的資金扶持力度也逐年加大。7年來，省級向蘇北地區(qū)累計投入各類扶持資金1917億元，其中省財政轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助總額733億元。每年財政轉(zhuǎn)移支付金額從前幾年的不足10億元增加到現(xiàn)在每年160多億元。為了實現(xiàn)今年100萬貧困人口脫貧目標(biāo)，到9月上旬，省、市、縣各級落實的脫貧幫扶資金就超過10億元。
巨額的財政支持，不但解決了蘇北部分地區(qū)一度存在的公務(wù)員、教師工資不能按時發(fā)放的問題，也使蘇北地區(qū)有能力增加對社會事業(yè)的投入，民生顯著改善。
新政策明確，省財政支持蘇北發(fā)展民生事業(yè)的補(bǔ)助資金仍會逐年增加，以進(jìn)一步幫助蘇北發(fā)展義務(wù)教育、醫(yī)療、居民最低生活保障、養(yǎng)老保險和基本公共服務(wù)等各項社會事業(yè)，使蘇北輕裝上陣加快發(fā)展。
經(jīng)過多年努力，目前蘇北地區(qū)數(shù)百萬農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。《意見》首次提出，鼓勵企業(yè)使用蘇北當(dāng)?shù)貏趧恿?，對蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北的紡織服裝等勞動密集型企業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貑T工超過1000人的，在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)貼，并將省對蘇北貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人500元。
同時，新政策對蘇北予得更多、取得更少的導(dǎo)向也十分明確。如提高縣、鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平，對標(biāo)準(zhǔn)支出缺口地區(qū)由省補(bǔ)助80%，并列入補(bǔ)助基數(shù)；村級組織經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由每年8萬元提高到10萬元以上，其中農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和1800元，省增加對蘇北各縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；對出口退稅新增地方負(fù)擔(dān)部分，市、縣負(fù)擔(dān)比例由6%降為3.75%，省財政負(fù)擔(dān)由1.5%提高到3.75%；地方個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及除罰沒收入外的預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省不再集中，全額留給地方。這些舉措的實施，將使蘇北基層財政保障能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全面發(fā)展的步伐也必將更加輕快。
獎扶結(jié)合，確保蘇北全面提速達(dá)小康
省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組自2001年成立以來，共召開了六次重要工作會議，每次會議都針對蘇北發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定一個突破口，對蘇北發(fā)展起到了積極的推動作用。其中，第一次會議以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，部署實施了一批事關(guān)蘇北長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項目；第二次會議以加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動力為重點(diǎn)，部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”；第三次會議以大力推進(jìn)蘇北工業(yè)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步制訂了七項政策措施；第四次會議以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，大力推進(jìn)蘇北工業(yè)化進(jìn)程；第五次會議作出南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)決策，加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程；今年9月27日在淮安召開的第六次會議，在總結(jié)過去7年工作成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了該《意見》，目的就是確保蘇北全面提速達(dá)小康。
省蘇北辦負(fù)責(zé)人表示，加快蘇北發(fā)展必須建立新的科學(xué)合理的激勵機(jī)制，過去不論發(fā)展快慢同等扶持的做法已不能適應(yīng)新的要求。為此，新政策增加了幾項差別化獎勵政策：對省脫貧攻堅重點(diǎn)縣新增收入省集中部分實行全額返還獎勵，對其他有關(guān)市縣，若當(dāng)年增值稅增幅達(dá)到全省市縣平均增幅，其新增收入省集中部分按全額返還獎勵，未達(dá)到平均增幅的市縣按80%返還；根據(jù)省統(tǒng)計局監(jiān)測結(jié)果，當(dāng)年小康進(jìn)程綜合測算指標(biāo)值比上年每提高1分，對省脫貧攻堅重點(diǎn)縣獎勵200萬元，對其他縣（市）獎勵100萬元，達(dá)到小康指標(biāo)時，再一次性獎勵1000萬元；對提前完成脫貧攻堅任務(wù)的縣(市、區(qū))，分別給予專門獎勵，力爭到2012年蘇北地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
記者獲悉，以往蘇北一些地區(qū)愿意戴著“冬暖夏涼”的“貧困帽”，而新政策體現(xiàn)的精神是，哪里脫貧越早，得到的實惠會越多。這種強(qiáng)烈的導(dǎo)向，一定會促使蘇北各地在新征程上爭先恐后，你追我趕。
