改革開放以來，廣東省集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但是，集體林地使用權和林木所有權不明晰、經(jīng)營主體不落實、流轉不規(guī)范、利益分配不合理等問題仍然存在，制約了廣東省林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快廣東省現(xiàn)代林業(yè)建設，增加農(nóng)民收入，根據(jù)黨的十七大精神和《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，結合廣東省實際，現(xiàn)就推進集體林權制度改革提出如下意見。
一、充分認識集體林權制度改革的重要意義
（一）集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。實行集體林權制度改革，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，維護農(nóng)民權益，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（二）集體林權制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。廣東省集體林區(qū)范圍廣、面積大，開發(fā)潛力廣闊。實行集體林權制度改革，盤活森林資源，有利于促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，合理開發(fā)利用森林資源，提高利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設。
（三）集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、集體林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權，加快構建林業(yè)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系，促進現(xiàn)代林業(yè)建設，為全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標。用3年左右時間，基本完成全省集體林權制度改革任務，逐步建立起產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效、配套機制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。
（三）基本原則。
1.依法改革。嚴格按照森林法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、物權法等法律法規(guī)的規(guī)定，確保改革規(guī)范、有序推進。
2.權益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，通過均股、均利等形式，使每個成員平等享有集體山林的權益。
3.公開、公平和公正。改革內(nèi)容、程序、方法、結果公開、公平和公正，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。
4.尊重歷史、維護穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對歷史遺留問題和山林權屬爭議要依法妥善處理。既要堅定不移地推進改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。
5.因地制宜、分類指導。農(nóng)村村集體可根據(jù)當?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，自主選擇改革方式和確定經(jīng)營管理模式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。
三、集體林權制度改革的主要內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議三分之二以上成員同意后，可依法將集體林地使用權和林木所有權通過均股、均利等方式，落實到農(nóng)戶，確立經(jīng)營主體地位。明晰產(chǎn)權后，要依法進行林權勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
1.自留山。穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。
2.責任山。保持承包關系穩(wěn)定不變，承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權證；原來已換發(fā)林權證的，保持不變。
3.集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利等形式落實到農(nóng)戶?？衫^續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，將現(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員；可在集體經(jīng)濟組織內(nèi)采用公示形式通過公開招標、租賃、轉讓、拍賣等方式依法流轉。對擬列入開發(fā)利用計劃的園地和25度以下的山坡地不均股、均利到農(nóng)戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。
經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場采取均股、均利的經(jīng)營方式，維持其經(jīng)營主體不變。珠三角和有條件的地區(qū)可通過法定方式將自然保護區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步收歸國有。
采取均股、均利的經(jīng)營方式和依法流轉的集體山林所得收益70%以上均分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè)；生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行；集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權取得的收益，其使用按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府令第100號）有關規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其“兩委”干部補貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2005〕54號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于繼續(xù)執(zhí)行〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2007〕124號）規(guī)定的補貼范圍。
4.流轉的集體山林。凡已規(guī)范流轉的集體山林，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善，妥善處理。
（二）減輕負擔。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有；經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費及合同約定的費用外，歸經(jīng)營者所有。取消其他一切收費。禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。征占用農(nóng)戶承包的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。對沒有落實被征地農(nóng)民社會保障措施和費用、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地。林地補償費按有關政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)包、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。
（三）放活經(jīng)營。實行商品林、生態(tài)公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材實行產(chǎn)銷見面。在堅持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進采伐管理辦法，簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標分配公示制度，接受群眾監(jiān)督。嚴格控制生態(tài)公益林采伐，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度。同時，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。
（四）規(guī)范流轉。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，山林?jīng)營者可采取轉包、互換、轉讓等方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得擅自改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地使用權和林木所有權的流轉，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議三分之二以上成員同意方可實施。
（五）配套改革。
1.建立森林資源資產(chǎn)評估體系。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求，加快評估隊伍建設，制定森林資源資產(chǎn)評估辦法，開展評估資質(zhì)認證，加強管理，規(guī)范運作。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地經(jīng)營權和林木所有權采取拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式流轉的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，防止集體資產(chǎn)流失。
2.推進林業(yè)投融資改革。要按照市場經(jīng)濟原則，鼓勵和引導金融機構大力支持林業(yè)建設。鼓勵銀行機構調(diào)整貸款結構，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，如林權抵押貸款，并適當提高中長期貸款的比例；引導保險機構積極提供與林業(yè)建設相關的保險品種，以及針對林業(yè)建設貸款的保險產(chǎn)品。同時，各級財政對林業(yè)專項貸款要給予適當?shù)馁N息補貼，以分擔金融機構信貸風險。
3.完善林業(yè)社會化服務體系。要重視林業(yè)社會化服務體系建設，加強林業(yè)社會化服務工作，建立林權管理機制，做好林權確認、轉讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式的管理服務。加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權等作用。
4.加快林業(yè)體制改革。進一步轉變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的管理新體制。實行政企、政事分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機關、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算；各地要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號）、省編委《關于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點實施意見的通知》（粵機編〔2006〕13號）以及綜合行政執(zhí)法改革的有關規(guī)定合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站；妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關系，繳清相關的社會保險費用；對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清；依法解除勞動關系的職工，按照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)退休人員按照國家、省、市政府相關要求，實行社會化管理服務。上述所需費用按原經(jīng)費供給渠道解決。積極推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。
四、集體林權制度改革的工作步驟
集體林權制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、情況復雜、任務繁重，要按照“先試點后推開、先易后難、循序漸進”的步驟積極穩(wěn)步推進。
（一）第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓。積極開展集體林權制度改革的宣傳活動，使廣大農(nóng)民和干部踴躍參與、支持改革；逐級組織培訓，確保改革順利完成。
（二）第二階段：調(diào)查摸底，制訂方案。組織開展集體山林的調(diào)查摸底工作，廣泛聽取基層和農(nóng)民對改革的意見，結合實際制訂切實可行的改革方案，報上一級集體林權制度改革領導機構辦公室批準實施。
（三）第三階段：組織實施，穩(wěn)步推進。建立市縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，部門做好服務的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，精心組織，周密部署，積極推進開展集體林權制度改革工作。
（四）第四階段：檢查驗收，總結完善。加強對集體林權制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時組織檢查驗收，驗收不合格的要進行補充完善。
五、集體林權制度改革的工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的高度，把集體林權制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村、促進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體管，層層落實責任，精心組織，穩(wěn)步推進。為指導全省改革工作的開展，省政府建立集體林權制度改革聯(lián)席會議制度，各地要參照省的做法有效推動工作的開展。
（二）密切配合，通力協(xié)作。各級發(fā)展改革、公安、民政、財政、司法、勞動保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、編制、地稅、金融、新聞宣傳等部門和單位要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。各級財政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，公安部門要積極維護社會治安穩(wěn)定，確保改革積極穩(wěn)妥地推進。
（三）嚴肅紀律，規(guī)范操作。改革工作要嚴格按照改革的程序進行，做到公開、公平、公正，嚴禁暗箱操作。黨員干部特別是領導干部要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。對于玩忽職守發(fā)生重大事故并造成嚴重后果的，要依法追究有關領導和人員的責任。
（四）強化管理，保護資源。要把維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對工作中出現(xiàn)的問題，要深入調(diào)查研究，制定對策，妥善處理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，切實加強森林資源管理。
（五）總結經(jīng)驗，完善政策。集體林權制度改革工作涉及面廣，工作量大，情況較為復雜，實施中遇到的重大問題要及時報告。各地要按照黨中央、國務院和省委、省政府有關集體林權制度改革的意見要求，不斷總結經(jīng)驗，完善政策，確保集體林權制度改革順利進行，努力促進廣東省現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展。
