改革開放30年以來，四川省委、省政府高度重視和加強“三農(nóng)”工作，以農(nóng)民增收為中心，堅持抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量不斷增長和多樣化的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，實現(xiàn)了四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大跨越。
跨越之一：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實力增強
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大
改革開放以來，隨著農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)村體制改革的不斷深入，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了前所未有的釋放，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量日益豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟日益壯大。1978年四川農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值95.7億元，經(jīng)過30年的發(fā)展，2007年首次突破3000億元大關(guān)，總量達到3370.2億元，比1978年擴大了3274.5億元，年均遞增13.1%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)貢獻突出。種植業(yè)產(chǎn)值由73.9億元發(fā)展到1316.6億元，年均遞增10.4%；林業(yè)產(chǎn)值由3.2億元發(fā)展到87.2億元，年均遞增12.1%；牧業(yè)產(chǎn)值由18.2億元發(fā)展到1827.1億元，年均遞增17.2%；漁業(yè)產(chǎn)值由0.4億元發(fā)展到85.8億元，年均遞增20.7%。2007年四川農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達2032.0億元，年均遞增11.7%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起
二十世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以星星之火，燎原之勢迅速發(fā)展壯大，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商飲和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，經(jīng)濟總量不斷擴張，經(jīng)濟實力進一步增強，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展做出了重要貢獻。二十一世紀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓創(chuàng)新，加快二次創(chuàng)業(yè)步伐，大力推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)；結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，不斷加強和改善企業(yè)管理，大中小型企業(yè)的優(yōu)勢正在發(fā)揮，企業(yè)管理水平、經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益得到提高，龍頭企業(yè)實力增強。1978年以來，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由不到10萬個發(fā)展到29.8萬個，從業(yè)人員由不到100萬人增加到435萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值1947.1億元，其中：工業(yè)增加值1138.5億元，比重占58%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的報酬392.7億元，與1978年相比，年均遞增16.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額達308.3億元，年均遞增20.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達99.7億元。
跨越之二：農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進
一、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張
改革開放以來，四川農(nóng)村經(jīng)濟由單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)多元化方向日益發(fā)展。進入二十一世紀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟步入了一個新的發(fā)展時期，中心任務(wù)是緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟布局協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟大跨越。據(jù)測算，四川農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1978年的23.9億元躍升到2007年的6230.4億元，總量增加6206.5億元，年均遞增21.1%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快推進，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由小到大快速擴張，在農(nóng)村經(jīng)濟總量中已占有63.8%的絕對優(yōu)勢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。1978年農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為80.1:15.5:4.4，到2007年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為36.2：47.4：16.4，一產(chǎn)業(yè)比重下降了43.9個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升了31.9個百分點，三產(chǎn)業(yè)比重上升了12個百分點。
二、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨協(xié)調(diào)
四川在推進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，大力推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高。從“十五”起，四川農(nóng)業(yè)又著眼于提高質(zhì)量、效益和轉(zhuǎn)變增長方式的根本性調(diào)整，在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量不斷增長和多樣化的基礎(chǔ)上，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。2007年全省優(yōu)質(zhì)小麥面積占52.3%、優(yōu)質(zhì)稻谷面積占68.4%、優(yōu)質(zhì)玉米面積占45.1%，糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提高。油菜面積大力推廣“兩高雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，面積擴大到97.7萬公頃。蔬菜基地建設(shè)加快，反季節(jié)蔬菜、精細蔬菜和無公害蔬菜經(jīng)濟效益倍增。水果生產(chǎn)加大品質(zhì)更新?lián)Q代，全省優(yōu)質(zhì)水果率達到41.5%。畜牧業(yè)在努力提高生豬三元雜交、提高出欄率、提高瘦肉率等方面都取得了顯著成效。牛羊禽兔和水產(chǎn)品快速發(fā)展，肉類品種生產(chǎn)日益豐富。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)產(chǎn)值比重占39.1%，林業(yè)產(chǎn)值比重占2.6%，比1978年分別下降了38.1和0.6個百分點；畜牧業(yè)產(chǎn)值比重調(diào)整到54.2%，占據(jù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的半壁江山，比1978年提升了35.1個百分點；漁業(yè)產(chǎn)值比重調(diào)整到2.5%，提升了2.1個百分點。
跨越之三：農(nóng)民收入和消費水平大幅度提高
一、農(nóng)民收入邁上新臺階
改革開放以來，四川農(nóng)村居民收入水平迅速提高。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，四川農(nóng)村居民人均純收入由1978年的127.1元增加到2007年的3546.7元，增加3419.6元，年均遞增12.2%。在收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入是增收的主要來源。2007年農(nóng)村居民人均工資性收入1438.7元，比1978年增加1337.9元，年均遞增9.6%；農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入1863.3元，增加1849.3元，年均遞增18.4%。從增收的貢獻特點來看，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入貢獻率達54.1%，對農(nóng)民增收發(fā)揮了主導(dǎo)作用；農(nóng)村居民工資性純收入貢獻率達39.1%，是農(nóng)民增收的重要來源。
二、農(nóng)民生活消費顯著改善
四川農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，為農(nóng)村居民生活消費水平的改善提供了經(jīng)濟保障。改革開放以來的前12年(1978-1990年)，農(nóng)村居民的消費水平穩(wěn)步提高，人均生活消費支出由120.3元增加到509.2元，年均增長12.8%。改革開放以來的中間10年(1990-2000年)，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷改善和提高，人均生活消費支出躍過1000元的較高水平，由1990年的509.2元提高到2000年的1489.6元，年均增長11.3%，農(nóng)村居民吃穿住用行樂等生活消費支出呈多元化方向發(fā)展。21世紀以來(2000-2007年)，農(nóng)村居民消費觀念、消費結(jié)構(gòu)、消費領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，人均生活消費水平躍升到2000元以上的新臺階，農(nóng)村居民人均生活消費支出由1489.6元，躍升到2747.3元，與改革之初的1978年相比，年均遞增9.1%；恩格爾系數(shù)從73.5%下降到52.3%，下降了21.2個百分點。農(nóng)村居民消費觀念發(fā)生明顯變化，生活質(zhì)量提高。食品消費求營養(yǎng)、衣著消費求時尚，家用電器更新?lián)Q代加快、居住講究質(zhì)量寬敞、文教娛樂豐富多彩、交通通訊顯著改善、醫(yī)療保障水平提高。
跨越之四：農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)成就顯著
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快
改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，農(nóng)村勞動力從種植業(yè)向林牧漁生產(chǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)持續(xù)增加，促進了農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營全面發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高，大量的農(nóng)村勞動力離開土地，加入到非農(nóng)行業(yè)的勞動大軍中。1978年-2007年期間，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力從2519.4萬人減少到2007年的2200.5萬人，年均遞減0.5%；農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力由103.5萬人,增加到1678.5萬人，年均遞增10.1%，其中：轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)業(yè)的勞動力680.2萬人，年均遞增9.4%；轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)業(yè)的勞動力998.3萬人，年均遞增10.6%。大批的農(nóng)村勞動大軍轉(zhuǎn)移到國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，乃至全國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻。
二、勞務(wù)輸出規(guī)模不斷壯大
改革開放以來，四川高度重視勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧為根本方向，以增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，增添舉措，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出和勞務(wù)收入取得顯著成效。一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模擴大，勞務(wù)收入快速增長。2007年四川轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)村勞動力達到1678.5萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移80.2萬人，省外輸出872.7萬人，境外勞務(wù)4.2萬人。農(nóng)民人均勞務(wù)收入1438.7元，若按鄉(xiāng)村人口推算，全省實現(xiàn)勞務(wù)收入近1000億元，比1978年增加900億元以上，年均遞增10%。二是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)扎實推進，農(nóng)民工技能素質(zhì)實現(xiàn)了新的提升。四川在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出，擴大規(guī)模的同時，立足于提升勞動者素質(zhì)，挖掘勞動者增效的潛力，注重把勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)民工工作的發(fā)展引導(dǎo)到主要依靠質(zhì)量效益和建立長效機制上來，實施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工技能素質(zhì)，著力打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”、“川保安”等勞務(wù)品牌。2007年四川農(nóng)民工技能培訓(xùn)271萬人，其中，培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證技能等級證和合格證的達156萬人。三是農(nóng)民工維權(quán)救助與社會保障進一步強化，公共服務(wù)進一步完善。2007年全省與用工企業(yè)新簽訂勞動合同的農(nóng)民工691萬人。在農(nóng)民工合法權(quán)益、子女入學(xué)，改善勞動環(huán)境、居住條件等保障和服務(wù)方面均實現(xiàn)了新的突破。
跨越之五：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)突破性發(fā)展
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進
二十世紀九十年代末，隨著農(nóng)村體制改革的不斷深化和推進，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式應(yīng)運而生，推動著集約化、規(guī)模化、專業(yè)化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進入二十一世紀，四川繼續(xù)完善推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，加大對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的扶持力度，尤其對有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景的龍頭企業(yè)，采取有償和直接投資相結(jié)合的方式予以優(yōu)先扶持，重點龍頭企業(yè)的生產(chǎn)能力進一步擴大，經(jīng)濟實力明顯增強，有效地發(fā)揮了產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的輻射帶動作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代注入了新的活力。經(jīng)過多年努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展取得突破性進展，經(jīng)歷了試點探索到整體推進。2007年，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到2300戶，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入825億元，凈利潤55.6億元,上繳稅金19.3億元，出口創(chuàng)匯4.2億美元。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1.5萬個，會員達282萬戶。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達53%，所帶農(nóng)戶人均增收比一般農(nóng)戶高出180元以上。
二、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強勁擴張
四川在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程中，堅持突出重點，加快發(fā)展。一是根據(jù)市場需求，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和技術(shù)力量，確立產(chǎn)業(yè)重點。著重抓好畜牧、林果、漁業(yè)、中草藥、蔬菜、花卉基地和農(nóng)產(chǎn)品加工等骨干產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)，推動了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化原料基地布局形成。二是根據(jù)扶優(yōu)扶強的原則，確立龍頭企業(yè)重點。優(yōu)先扶持一批省級重點龍頭企業(yè)，抓了一批專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)場站、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場等經(jīng)營組織和外向型經(jīng)濟企業(yè)，重點扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、包裝、保鮮、貯運和專業(yè)市場。2007年全省省級以上重點龍頭企業(yè)達294戶，銷售收入過億元的230戶、上10億元的15戶，百億元以上的2戶。全省“一村一品”專業(yè)村發(fā)展到2355個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占專業(yè)村經(jīng)濟總收入的53%。三是實行優(yōu)惠政策，鼓勵各種所有制成分創(chuàng)辦、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)。一批上規(guī)模、上檔次的重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的快速成長成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
跨越之六：農(nóng)村社會事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展
一、農(nóng)村文教衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展
改革開放以來，農(nóng)村大力推進九年義務(wù)教育，中小學(xué)校建設(shè)加快，教師隊伍不斷擴大，農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率大幅度提高。2007年四川176個縣（市、區(qū)）完成了普及九年義務(wù)教育任務(wù)，“普九”人口覆蓋率99.4%，農(nóng)村基礎(chǔ)教育進一步鞏固。農(nóng)村小學(xué)1.2萬所，招生62.8萬人，在校學(xué)生372萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達到98.9%；農(nóng)村普通中學(xué)2312所，招生39.1萬人，在校學(xué)生113萬人。農(nóng)村共有中小學(xué)教職工24.0萬人，其中專任教師22.1萬人。農(nóng)村成人教育加快發(fā)展，各類職業(yè)中學(xué)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?？焖侔l(fā)展，農(nóng)村人口受教育程度大幅度提高。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）、婦幼保健、床位、醫(yī)生等建設(shè)得到加強，醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系進一步完善。2007年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大到154個縣（市、區(qū)），覆蓋農(nóng)村人口6116萬人，覆蓋率達到88%；農(nóng)村疾病防控建設(shè)項目全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目達605個。農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民文化生活日益豐富多彩。2007年全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3580個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、影劇院、體育場館建設(shè)繼續(xù)推進。
二、農(nóng)村社會保障和公共設(shè)施不斷加強
農(nóng)村居民享受社會保障的覆蓋面不斷擴大。2007年四川參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)286.1萬人，參保率逐年提高。有98萬農(nóng)村務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險，征繳醫(yī)療保險費91.5億元。還有98.9萬農(nóng)村務(wù)工人員參加工傷保險，征繳工傷保險費4.7億元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面展開，參合率達87.3%。農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)達222.7萬人，農(nóng)村低保資金達到5億元；傳統(tǒng)救濟人數(shù)達10.8萬人。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，道路、通訊、廣電等條件得到極大改善?？h、鄉(xiāng)、村交通網(wǎng)絡(luò)四通八達,公路建設(shè)得到加強，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了通車通路，行政村的通車率也達到93.2%。農(nóng)村通訊建設(shè)快速發(fā)展，電話通話率覆蓋到92.6%的行政村。農(nóng)村廣播電視覆蓋率大幅度提高，農(nóng)村有線廣播電視用戶達531.6萬戶，農(nóng)村廣播覆蓋率達95.1%，農(nóng)村電視覆蓋率達96.5%。
