在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年和
工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年
暨“雙先”表彰電視電話會(huì)議上的講話
（2008年9月25日）
周 伯 華
同志們：
今天，是全系統(tǒng)廣大工商干部難以忘懷和值得紀(jì)念的日子。30年前的今天，適應(yīng)改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了恢復(fù)工商行政管理機(jī)關(guān)建制的重大決策，工商行政管理事業(yè)的發(fā)展從此翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。30年來(lái)，工商行政管理與改革開(kāi)放同行，與時(shí)代發(fā)展同步，為促進(jìn)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，自身建設(shè)取得重大成就。今天，我們召開(kāi)全系統(tǒng)電視電話會(huì)議，紀(jì)念改革開(kāi)放和工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年，表彰近年來(lái)全系統(tǒng)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，目的就是回顧這段難忘的歷史，展示取得的重大成就，總結(jié)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)全系統(tǒng)廣大干部堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展的新局面。
一、回顧改革開(kāi)放30年，工商行政管理部門促進(jìn)改革發(fā)展成就輝煌，加強(qiáng)自身建設(shè)碩果累累
1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，作出了把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。30年來(lái)，我們黨以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗詩(shī)篇，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，人民生活水平總體達(dá)到小康，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性變化。30年來(lái)，工商行政管理與國(guó)家改革進(jìn)程同步，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。這不平凡的30年，是我們堅(jiān)持改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的30年，是充分發(fā)揮職能作用、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的30年，是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、取得重大成就的30年，是不懈探索實(shí)踐、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的30年。
30年來(lái)，我們立足本職，服務(wù)大局，譜寫了維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)改革發(fā)展的壯麗篇章。
（一）始終堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要保障。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)忠于職守、不辱使命，堅(jiān)持加強(qiáng)日常監(jiān)管與開(kāi)展集中整治相結(jié)合，始終把整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序作為監(jiān)管執(zhí)法的重中之重。創(chuàng)新機(jī)制，依法監(jiān)管，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)了廣告管理、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、重要商品市場(chǎng)監(jiān)管等工作。針對(duì)不同時(shí)期擾亂市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，先后集中開(kāi)展了維護(hù)流通領(lǐng)域食品安全、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持打防結(jié)合、堵疏并重的方針，積極探索建立規(guī)范市場(chǎng)主體行為、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為等長(zhǎng)效管理機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提高，有效地發(fā)揮了維護(hù)市場(chǎng)秩序生力軍的作用。截至2008年6月底，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件3856.2萬(wàn)件。
（二）始終堅(jiān)持立足本職、服務(wù)大局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中取得了顯著成果。支持改革、促進(jìn)發(fā)展，是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能、做好工作的根本目的。30年來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，立足本職，改進(jìn)管理，盡心盡力為促進(jìn)改革發(fā)展服務(wù)。一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，積極支持各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)牢記“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持支持鼓勵(lì)與依法登記相結(jié)合，積極支持國(guó)有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依法做好產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作，堅(jiān)決查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。全國(guó)現(xiàn)有278萬(wàn)戶國(guó)有、集體企業(yè)；私營(yíng)企業(yè)從1989年的9.05萬(wàn)戶發(fā)展到623.87萬(wàn)戶；個(gè)體工商戶從1978年的10.07萬(wàn)戶發(fā)展到2759.09萬(wàn)戶；外商投資企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展到目前的41.91萬(wàn)戶。二是適應(yīng)以市場(chǎng)為取向的改革的需要，努力培育發(fā)展市場(chǎng)體系。改革開(kāi)放之初，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，放開(kāi)搞活，積極參與培育建設(shè)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，為繁榮市場(chǎng)、活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。實(shí)行市場(chǎng)辦管脫鉤后，工商行政管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和各類批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)的管理，積極參與生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易等新興市場(chǎng)的監(jiān)管，有力地促進(jìn)了統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立。三是落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家工商總局積極組織全系統(tǒng)參與舉辦區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)東中西部擴(kuò)大交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展；長(zhǎng)三角、泛珠三角等地工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)建立完善區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能。全系統(tǒng)還積極參與了對(duì)口援藏、對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)、對(duì)口支援汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，努力創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。四是按照建立創(chuàng)新型國(guó)家的要求，引導(dǎo)、支持各類市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略加快發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)管理，適應(yīng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)迅猛增長(zhǎng)的需要，加快商標(biāo)審查進(jìn)度。引導(dǎo)、支持各類市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大行政執(zhí)法力度，以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，依法保護(hù)中外企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作不斷擴(kuò)大，我國(guó)日趨完善的商標(biāo)法律制度、有中國(guó)特色的商標(biāo)管理體制、卓有成效的商標(biāo)行政保護(hù)工作，受到世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的好評(píng)。截至2007年底，我國(guó)注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)303.8萬(wàn)件，居世界各國(guó)首位；到2008年6月底，已認(rèn)定馳名商標(biāo)1234件。
（三）始終堅(jiān)持關(guān)注民生、構(gòu)建和諧，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中作出了積極貢獻(xiàn)。消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等，關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在立足本職，維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視關(guān)注民生，著力解決涉及群眾利益的問(wèn)題。一是創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。以培育健康的消費(fèi)理念為重點(diǎn)，深入開(kāi)展消費(fèi)教育，引導(dǎo)科學(xué)、合理、文明消費(fèi)。以推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)新體系的建立，及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾紛，快捷受理消費(fèi)投訴，依法查處消費(fèi)侵權(quán)案件。1995年以來(lái)，全系統(tǒng)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件139.46萬(wàn)件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)618.67萬(wàn)件。1999年以來(lái)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失80.54億元。二是多措并舉，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)施收費(fèi)減免，鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。2003年以來(lái)，已有1544.77萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是主動(dòng)配合，積極參與社會(huì)治安綜合治理。按照職能分工，密切配合有關(guān)部門開(kāi)展掃黃打非、打黑除惡、禁毒防艾、反假幣、反洗錢、取締“黑網(wǎng)吧”、治理校園周邊環(huán)境、預(yù)防青少年犯罪等工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。密切配合有關(guān)部門開(kāi)展整治煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。
30年來(lái)，我們與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了加強(qiáng)自身建設(shè)的豐碩成果。
（一）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論。理論是行動(dòng)的指南，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開(kāi)理論的指導(dǎo)。工商行政管理理論的核心問(wèn)題是科學(xué)回答什么是工商行政管理、怎樣建設(shè)工商行政管理，基本要求是正確認(rèn)識(shí)和處理履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，它是對(duì)工商行政管理工作中帶根本性、方向性、全局性重大問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，全系統(tǒng)干部不斷以改革創(chuàng)新的實(shí)踐和孜孜以求的探索，為工商行政管理理論大廈的構(gòu)建添磚加瓦。黨的十六大以來(lái)，總局黨組在系統(tǒng)總結(jié)30年來(lái)工商行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索的基礎(chǔ)上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”?！八膫€(gè)統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標(biāo)、基本要求等重大問(wèn)題，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之后，總局黨組又進(jìn)一步提出，切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”，要積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)。因此，以“四個(gè)統(tǒng)一”為主體，以“四化”建設(shè)和“四高”目標(biāo)為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。
（二）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有法可依，是監(jiān)管執(zhí)法的必要基礎(chǔ)；依法行政，是履行職責(zé)的基本要求。30年來(lái)，根據(jù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、落實(shí)依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的要求，全系統(tǒng)高度重視立法立規(guī)工作，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，工商行政管理法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國(guó)家工商總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樽谥?，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。
（三）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制。健全完善工商行政管理體制機(jī)制，是提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障。30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委、政府的關(guān)心支持下，工商行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得重大突破。一是歷經(jīng)6次機(jī)構(gòu)改革“三定”，逐步確立了工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級(jí)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。二是按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的步伐。三是實(shí)行了市場(chǎng)辦管脫鉤，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是實(shí)行了省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。五是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工商總局機(jī)構(gòu)升格，進(jìn)一步提高了執(zhí)法權(quán)威。六是銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)等一系列行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度改革。七是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法手段。這一系列改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。
（四）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是工商行政管理部門履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的重要組織保障。30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的關(guān)心重視下，工商行政管理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)明顯提高。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時(shí)，全系統(tǒng)僅有10萬(wàn)余人。1996年國(guó)務(wù)院核定工商所36萬(wàn)行政編制，結(jié)束了基層工商所長(zhǎng)期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。多年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，工商行政管理干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍共有40余萬(wàn)人，已成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。
30年來(lái)，我們勇于實(shí)踐，不懈探索，積累了履行法定職責(zé)和加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（一）必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，始終保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，也是統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理改革發(fā)展的行動(dòng)指南。無(wú)論參與立法立規(guī)、實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，還是推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，都必須堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，這是工商行政管理改革發(fā)展沿著正確軌道前進(jìn)的根本保證。
（二）必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，是黨和國(guó)家的工作大局。工商行政管理機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)履行職能，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，盡職盡責(zé)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
（三）必須堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到執(zhí)法為民。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，把執(zhí)法為民的要求體現(xiàn)到監(jiān)管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
（四）必須堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推行陽(yáng)光政務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力做到對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。
（五）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。改革開(kāi)放30年來(lái)，工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式改革取得了突破性進(jìn)展。但實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。工商行政管理工作要始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、永葆生機(jī)與活力，必須堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新。必須充分尊重和發(fā)揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執(zhí)法人員的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)基層發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
（六）必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體自身行為，努力建設(shè)一支“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬”的工商行政管理干部隊(duì)伍。規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是工商行政管理部門的基本職責(zé)；建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是履行這一職責(zé)的組織保證。必須在規(guī)范市場(chǎng)主體行為的同時(shí)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立良好工商形象。
回顧30年的奮斗歷程，我們豪情滿懷，信心倍增。我們發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，得到了黨和人民的充分肯定；我們“四個(gè)基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)；我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐探索中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，是繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的寶貴財(cái)富。同時(shí)我們也深深感到，這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是有關(guān)部門、社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工在歷屆總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表總局黨組，向長(zhǎng)期以來(lái)重視、關(guān)心、支持工商行政管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會(huì)各界，向曾經(jīng)為工商行政管理事業(yè)發(fā)展鞠躬盡瘁的老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向在工商行政管理各個(gè)崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！
二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)
當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)改革發(fā)展提出了新的更高的要求，工商行政管理面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商行政管理工作十分重視，前不久國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局新“三定”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政管理職能；國(guó)務(wù)院決定從今年9月1日起停止征收“兩費(fèi)”，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作創(chuàng)造了有利條件。我們要以落實(shí)新“三定”賦予的職能為契機(jī)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從總結(jié)過(guò)去中堅(jiān)定信心，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌。
（一）在新的起點(diǎn)上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。理論上清醒是政治上清醒的前提，理論素質(zhì)是干部政治素質(zhì)的根本。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和科學(xué)發(fā)展的繁重任務(wù)，對(duì)工商行政管理工作提出了許多新的課題和挑戰(zhàn)，更需要我們高度重視理論學(xué)習(xí)，始終保持清醒頭腦，自覺(jué)增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)。我們要以“三個(gè)過(guò)硬”為目標(biāo)，以理論學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“五抓”，努力建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍。要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，系統(tǒng)鉆研中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷增強(qiáng)在工商行政管理工作中貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要結(jié)合總結(jié)回顧工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研工商行政管理理論，更好地用理論指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別要認(rèn)真落實(shí)黨中央的部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，高度重視，精心組織，努力達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
（二）在新的起點(diǎn)上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，充分展示新時(shí)期的紅盾風(fēng)采。30年風(fēng)雨歷程，30年不懈進(jìn)取，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯了紅盾精神，這是我們完成繁重任務(wù)的必要保障、贏得黨和人民信任的重要原因，也是我們最寶貴的精神財(cái)富。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)集中表現(xiàn)為：忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。在新的征程上，我們要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，爭(zhēng)取更大光榮，充分展示新時(shí)期工商行政管理機(jī)關(guān)的新形象、新面貌。
（三）在新的起點(diǎn)上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們加快推進(jìn)“四化”建設(shè)，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“四化”建設(shè)，是鞏固和發(fā)展30年的成就與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面的戰(zhàn)略舉措，是努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要抓手，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能的迫切要求，對(duì)于推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。我們要在鞏固前一段工作成果的基礎(chǔ)上，加大力度，加快進(jìn)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。要突出工作重點(diǎn)，緊緊圍繞履行“五大職能”扎實(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)；要明確工作著力點(diǎn)，努力在總結(jié)提升已有經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管、加強(qiáng)新興領(lǐng)域監(jiān)管上下功夫，切實(shí)提高“四化”建設(shè)的針對(duì)性和有效性；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，確?！八幕苯ㄔO(shè)在今年內(nèi)取得明顯成果，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。
（四）在新的起點(diǎn)上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的水平。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是工商行政管理工作的根本目的。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立促進(jìn)發(fā)展的思想。要自覺(jué)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作為履行工商行政管理職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高促發(fā)展的水平。要繼續(xù)創(chuàng)新完善市場(chǎng)主體監(jiān)管、商標(biāo)注冊(cè)管理、服務(wù)“三農(nóng)”等工作機(jī)制，積極推進(jìn)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上企業(yè)年檢等監(jiān)管手段創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政策咨詢、信息服務(wù)等工作，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供便捷、高效的服務(wù)。要進(jìn)一步履行職能，全面落實(shí)促發(fā)展的任務(wù)。要堅(jiān)持不懈地整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。最近發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，在國(guó)內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)抓好奶品市場(chǎng)清理整頓，并舉一反三，對(duì)食品市場(chǎng)依法從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品市場(chǎng)安全。要按照實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，綜合運(yùn)用工商行政管理各項(xiàng)職能，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法做好產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更、注銷登記工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
同志們，回顧30年的奮斗歷程，我們鑄就了輝煌，無(wú)愧于使命；展望未來(lái)，我們信心倍增，深感責(zé)任重大。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)。
