今年6月1日起，遼寧省開展一場(chǎng)投入警力達(dá)87690人次的農(nóng)村道路交通安全集中整治工作，截至8月17日，全省查處無(wú)牌無(wú)證車、違法載客、摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔的數(shù)據(jù)分別為5151起、3200起、5012人。
此次整治無(wú)論規(guī)模與力度均是空前的，它恰恰也從一個(gè)側(cè)面反映出了遼寧省對(duì)農(nóng)村道路交通安全的空前關(guān)注。如果說(shuō)，這種集中整治僅僅是臨時(shí)性“治標(biāo)之舉”，那么，年初以來(lái)遼寧省公安交管部門推出的一系列用以破解農(nóng)村交通安全管理難的“治本之策”，則足以說(shuō)明“讓農(nóng)民出行安全”在遼寧省已經(jīng)由過(guò)去一直被忽視的“盲點(diǎn)”變成了“焦點(diǎn)”。
農(nóng)村交管，難在警力不足
在今年初舉行的 “全省公安交通管理工作會(huì)議”上，省公安廳交管局局長(zhǎng)呂向用“三無(wú)四不”痛陳目前的農(nóng)村交通安全管理工作，即：“農(nóng)村交通安全無(wú)人管、公路隱患無(wú)人治、宣傳工作無(wú)人抓，機(jī)動(dòng)車不上牌不檢驗(yàn)、駕駛?cè)瞬晦k證不審驗(yàn)”。
“三無(wú)四不”對(duì)于某些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可能會(huì)存在一種處于“管理盲區(qū)”的僥幸感，但在絕大多數(shù)人看來(lái)，卻不是這樣，因?yàn)檫@種“自由”帶來(lái)的直接后果是使他們的生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重威脅。據(jù)介紹，2007年，遼寧省共發(fā)生道路交通事故8000起，死亡2534人，受傷7803人，經(jīng)濟(jì)損失3567萬(wàn)元，其中，近70%就發(fā)生在農(nóng)村，“事故多發(fā)”已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
“三無(wú)四不”充分概括出了一直以來(lái)遼寧省農(nóng)村交通安全管理基本處于被忽視的狀態(tài)，但必須解釋的是，這種“忽視”決非故意為之，對(duì)于各地交警來(lái)說(shuō)，是心有余而力不足。據(jù)了解，目前，遼寧省交警總數(shù)約萬(wàn)人，除去城區(qū)，長(zhǎng)年投在農(nóng)村的警力微乎其微，這一數(shù)字和全省1230個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11763個(gè)村567.5萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口形成了強(qiáng)烈的反差。
一邊是警力有限，一邊是面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，所以，管理與宣傳只能以偶爾為之的方式進(jìn)行，收效甚微。鐵嶺市昌圖縣曾作過(guò)一次統(tǒng)計(jì)，結(jié)果是，全縣無(wú)牌車輛至少兩萬(wàn)臺(tái)、無(wú)證人近3萬(wàn)，一縣尚且如此，若放大到全省這個(gè)數(shù)字的驚人程度可想而知。那些“黑駕駛員”根本沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，爭(zhēng)道搶行、酒后駕車、隨意橫穿公路、突然猛拐、超速行駛等問(wèn)題十分突出，不夸張地說(shuō)，每人都有成為“馬路殺手”的可能。
基層試水,改革自下而上
農(nóng)村交通安全現(xiàn)狀，成為了各地交警部門備受詬病的薄弱一環(huán)。同時(shí)，一樁樁肇事案件發(fā)生，也一次次刺痛了民警們的心。
正是在這種情況下，各地基層交警部門開始冥思苦想，嘗試著進(jìn)行改革，以破解農(nóng)村交通安全管理難?？上驳氖牵@種來(lái)自基層的力量與智慧，使農(nóng)村交管開始撥云見(jiàn)日。
阜新蒙古族自治縣的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略是個(gè)創(chuàng)舉。他們根據(jù)農(nóng)村車多、警力不足的實(shí)際，進(jìn)行警力機(jī)制改革。首先將全縣35個(gè)鄉(xiāng)分成8個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)建一個(gè)中隊(duì)，負(fù)責(zé)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛登記、檢驗(yàn)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、交通法規(guī)宣傳、交通秩序整頓等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路的整頓力度。另外，他們還讓派出所參與到道路交通管理中來(lái)，所長(zhǎng)為第一責(zé)任人，每所指定一名交通管理責(zé)任民警，由他們共同負(fù)責(zé)協(xié)助交警中隊(duì)治理無(wú)牌無(wú)證、排查交通安全隱患、登記和督促修改等。他們還在全縣382個(gè)村設(shè)立交通安全管理組織，村村必有交通安全協(xié)管員，這支頗具規(guī)模的“輔警大軍”，消除了交通安全管理的死角和盲點(diǎn)。今年上半年，該縣無(wú)論是事故起數(shù)、傷亡人數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失，各項(xiàng)指標(biāo)均以20%的速度下降。
北鎮(zhèn)市則出臺(tái)了 《派出所參與鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作的實(shí)施方案》，還為每個(gè)派出所派駐了一名交管民警。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了交通安全管理委員會(huì)，協(xié)助派出所和交管民警掌握轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車底數(shù)和駕駛?cè)烁艣r，實(shí)現(xiàn)交通安全源頭監(jiān)管。這一辦法剛剛實(shí)行3個(gè)月，全市農(nóng)用低速車發(fā)生交通事故率降低了75%。
瓦房店市也要求每個(gè)派出所單設(shè)兩名民警兼職交警，并賦予其一定權(quán)利，一定程度上化解了警力不足問(wèn)題，使農(nóng)村交通事故發(fā)生率，由過(guò)去占60%下降到了30%。
基層的這些成功經(jīng)驗(yàn)，省公安交管部門進(jìn)行了及時(shí)總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，一個(gè)全新的農(nóng)村交通安全管理模式逐漸形成。
多方參與,實(shí)施“大交管”戰(zhàn)略
省公安交管部門在反復(fù)調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地交警的改革，無(wú)論形式如何，但其核心內(nèi)容卻基本一致，都可以用20個(gè)關(guān)鍵字來(lái)歸納，即“警務(wù)前移、警力下沉、權(quán)利下放、招募輔警、便民惠民”。圍繞著這20個(gè)字，他們終于找到破解農(nóng)村交管難的“良方”。
今年，省公安廳交管局開始提出“大交管”戰(zhàn)略，即在交警內(nèi)部挖潛盡量讓警力下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，也讓派出所、社會(huì)各界都參與到農(nóng)村交通安全管理中來(lái)。他們連續(xù)召開會(huì)議將此方案在基層單位推進(jìn)，同時(shí)，還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的通知》等一系列指導(dǎo)性文件。
至目前，全省各地派出所都已經(jīng)安排至少兩名民警兼職交警，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都成立了交通安全管理委員會(huì)。而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的兩名交通協(xié)管員，也結(jié)束了遼寧省農(nóng)村無(wú)此方面人員的歷史。
這些措施使遼寧省農(nóng)村交通管理警力不足問(wèn)題迎刃而解。人多了，警方為群眾服務(wù)的能力自然增強(qiáng)。鐵嶺市交通安全宣傳有了廣度、有了深度，到眼下，實(shí)現(xiàn)了各農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的宣講覆蓋率100%。阜新蒙古族自治縣在警力大增的基礎(chǔ)上，針對(duì)過(guò)去駕駛證只能到縣里辦，農(nóng)民不方便的情況，將服務(wù)前移，讓“考點(diǎn)下鄉(xiāng)”。他們把理論考試、樁考、路試等所有程序的考場(chǎng)都搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立摩托車業(yè)務(wù)工作處，由農(nóng)村中隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理摩托車注冊(cè)、登記等手續(xù)，賦予群眾牌號(hào)選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)“拍號(hào)”制度。對(duì)于一些行動(dòng)不便者，民警了解情況后，甚至將考試地點(diǎn)安排到田間地頭，上門為農(nóng)民辦理牌證。這些措施，使農(nóng)民的辦證費(fèi)用節(jié)省了近1/3。
“大交管”戰(zhàn)略起到了立竿見(jiàn)影的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省農(nóng)村道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失等各項(xiàng)指標(biāo)均比去年同期下降了約20%。（記者 劉立綱）
