執(zhí)法部門一般都擁有一定的權(quán)力，如何全方位規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行？福建省廈門市工商局在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的引領(lǐng)下，以執(zhí)法責(zé)任規(guī)范為基礎(chǔ)，以執(zhí)法職權(quán)清單規(guī)范運(yùn)作為根本，以規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)為關(guān)鍵，歷時(shí)4年，構(gòu)建起一整套執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系。9月8日，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)付雙建在廈門調(diào)研時(shí)，對(duì)廈門市工商局開展的此項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。
付雙建指出，一個(gè)創(chuàng)新體系的建立很不容易，需要大量的組織工作、反復(fù)的實(shí)踐總結(jié)以及團(tuán)隊(duì)的協(xié)同攻堅(jiān)才能完成。它涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變，涉及法制觀念的強(qiáng)化，涉及一系列的法律制度，涉及諸多的執(zhí)法程序規(guī)范。從初步了解的情況得知，廈門市工商局把整個(gè)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系的構(gòu)建落實(shí)到了各個(gè)層面特別是基層工商所，體現(xiàn)了真功夫。這個(gè)體系體現(xiàn)了依法行政的要求，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”、老百姓“法無(wú)禁止皆可為”的基本理念，體現(xiàn)了提高干部法律素質(zhì)、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍的要求。行政相對(duì)人感受得到，觸摸得到，操作到位，實(shí)實(shí)在在。
自2004年起，廈門市工商局圍繞執(zhí)法責(zé)任制度的落實(shí)，梳理界定了475項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)、44個(gè)執(zhí)法主體、112個(gè)執(zhí)法崗位，構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任規(guī)范。同時(shí)調(diào)整執(zhí)法事權(quán)，強(qiáng)化市局的決策指揮權(quán)、區(qū)局的組織協(xié)調(diào)權(quán)、基層工商所的屬地綜合監(jiān)管權(quán)，筑牢了執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系的基礎(chǔ)。此后，該局又圍繞理權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)四個(gè)環(huán)節(jié)，梳理界定了1128項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)，分解到各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和具體崗位，并通過互聯(lián)網(wǎng)、工商服務(wù)窗口觸摸屏等途徑向行政相對(duì)人公開。另外，在梳理相關(guān)的27部法規(guī)的基礎(chǔ)上，配套形成了由6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)制度組成的監(jiān)督制度。為徹底解決這一規(guī)范體系構(gòu)建的關(guān)鍵問題，廈門市工商局對(duì)行政決策、許可、監(jiān)督、處罰、強(qiáng)制、調(diào)解六個(gè)方面的裁量權(quán)進(jìn)行了全面規(guī)范。
據(jù)了解，廈門市工商局界定的475項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)中，半數(shù)以上是協(xié)同其他執(zhí)法部門實(shí)施的，如《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。在界定的1128項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)中，委托基層工商所實(shí)施的有800多項(xiàng)。理清了這些依據(jù)，明晰了權(quán)力邊界，過去執(zhí)法中存在的一些模糊問題就可以得到解決。如《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)后，對(duì)餐飲行業(yè)禁設(shè)地點(diǎn)作了專門的規(guī)定，并明確由城管部門負(fù)責(zé)查處。以往市民舉報(bào)此類問題，工商部門往往按無(wú)照經(jīng)營(yíng)定性查處?！稐l例》出臺(tái)后，如果再按無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處上述行為，必然導(dǎo)致法理邏輯錯(cuò)位，還超越了執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系界定的執(zhí)法權(quán)力范圍。
付雙建說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，工商部門是市場(chǎng)監(jiān)管部門，一定要弄清楚監(jiān)管的依據(jù)、監(jiān)管的職責(zé)是什么。工商部門在執(zhí)法中所依據(jù)的法規(guī)在所有行政執(zhí)法部門中是最多的，但最終都要落實(shí)到基層，靠基層的干部去執(zhí)行。因此，執(zhí)法體系的落實(shí)重在基層、重在規(guī)范、重在實(shí)效。
付雙建特別指出，執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系的文字表述有上百萬(wàn)字，是從近500部法律法規(guī)規(guī)章中梳理出來(lái)的，是廈門市工商局濃縮的執(zhí)法寶典?；鶎訄?zhí)法人員如果把這一執(zhí)法寶典的精神吃透并融會(huì)貫通，就能做到知法懂法，依法行政，也就知道了什么可為、什么不可為，工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管中就能不越位、不缺位、不錯(cuò)位，工商干部在老百姓心目中的形象就會(huì)更好，就能真正服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
付雙建在廈門調(diào)研期間，聽取了廈門市工商局局長(zhǎng)王和平的工作匯報(bào)，并與法制、商標(biāo)和基層工商干部進(jìn)行了座談。付雙建要求廈門市廣大工商干部適應(yīng)新形勢(shì)，認(rèn)真研究停征“兩費(fèi)”后工商執(zhí)法方式和職能如何轉(zhuǎn)變的問題。付雙建強(qiáng)調(diào)，要按照周伯華局長(zhǎng)在福建考察時(shí)提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高”要求，發(fā)奮努力工作，為海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
