記者近日從新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目辦公室獲悉，我國油氣資源領(lǐng)域評(píng)價(jià)范圍最廣、涉及礦種最多的資源國情調(diào)查——新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)，經(jīng)過4年努力，取得豐碩成果，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：我國石油遠(yuǎn)景資源量1086億噸，地質(zhì)資源量765億噸，可采資源量212億噸，勘探進(jìn)入中期；天然氣遠(yuǎn)景資源量56萬億立方米，地質(zhì)資源量35萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，勘探處于早期；煤層氣地質(zhì)資源量37萬億立方米，可采資源量11萬億立方米；油頁巖折合成頁巖油地質(zhì)資源量476億噸，可回收頁巖油120億噸；油砂油地質(zhì)資源量60億噸，可采資源量23億噸。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國石油儲(chǔ)量產(chǎn)量進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量進(jìn)入快速增長階段，到2030年，石油產(chǎn)量可以保持在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量可以達(dá)到2500億立方米，油氣當(dāng)量“二分天下”的格局初步形成。同時(shí)，油頁巖和煤層氣資源潛力可觀，未來可以對(duì)常規(guī)油氣資源逐漸形成重要的補(bǔ)充。
為進(jìn)一步摸清我國油氣資源家底，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部于2003年底啟動(dòng)了新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)工作。石油天然氣評(píng)價(jià)了全國115個(gè)盆地；煤層氣評(píng)價(jià)了42個(gè)含煤盆地（群），覆蓋了全國主要含煤盆地；油砂評(píng)價(jià)了全國陸地24個(gè)盆地的106個(gè)礦帶；油頁巖評(píng)價(jià)了全國47個(gè)盆地的80個(gè)含礦區(qū)。評(píng)價(jià)工作由5家石油公司、6所大學(xué)和6個(gè)科研機(jī)構(gòu)的1700多名科技工作者參加。評(píng)價(jià)成果對(duì)編制國家中長期發(fā)展規(guī)劃，制定能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，加強(qiáng)油氣資源管理發(fā)揮了積極作用。（記者 丁全利）
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地質(zhì)資源量指在目前的技術(shù)條件下最終可以探明的油氣總量，包括已探明的和尚未探明的?？刹少Y源量，指在未來可預(yù)見的條件下可以采出的油氣總量，包括已采出的。
油氣資源評(píng)價(jià)是依據(jù)一定原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法等對(duì)一國或一個(gè)地區(qū)的油氣資源潛力進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)、評(píng)估，目的是摸清油氣資源家底，為國家制定能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。我國相繼在1981～1987年、1991～1994年組織開展過兩次全國常規(guī)油氣資源評(píng)價(jià)。
世界上主要油氣資源國、跨國公司十分重視油氣資源評(píng)價(jià)工作。美國、加拿大、澳大利亞、挪威等國家通過專門隊(duì)伍定期開展本國資源評(píng)價(jià)。
訪新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目辦公室主任關(guān)鳳峻
2003年12月新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)油氣資源評(píng)價(jià)工作提出了明確要求，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部精心組織，技術(shù)專家組奉獻(xiàn)智慧、嚴(yán)格把關(guān)，各參評(píng)單位充分利用以往的研究成果積極投入評(píng)價(jià)工作。目前，這項(xiàng)工作已全面完成，取得了一系列重要成果，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。就有關(guān)問題，記者近日采訪了新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目辦公室主任、國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長關(guān)鳳峻。
記者：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)是一次重大的油氣資源國情調(diào)查，參評(píng)單位和人員如此之多，項(xiàng)目辦公室是如何組織的？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)工作是在市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)有油氣勘查格局下開展的，工作難度很大。為了保證評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目工作組、技術(shù)專家組和項(xiàng)目辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由三部委主管司（局）和主要項(xiàng)目承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及技術(shù)專家組首席專家組成。技術(shù)專家組由國內(nèi)44位石油、地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，全面負(fù)責(zé)資源評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)、指導(dǎo)工作。項(xiàng)目工作組由三部委主管司（局）和項(xiàng)目承擔(dān)單位有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。項(xiàng)目辦公室由三部委主管司（局）和項(xiàng)目承擔(dān)單位的有關(guān)工作人員組成，是資源評(píng)價(jià)的日常工作機(jī)構(gòu)，既組織項(xiàng)目實(shí)施，又開展項(xiàng)目研究和匯總。我們還擬定了新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、項(xiàng)目管理辦法和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，并以文件形式印發(fā)各評(píng)價(jià)單位執(zhí)行，確保評(píng)價(jià)工作有章可循。
在組織過程中，我們以國家需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持從國家整體利益出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重地質(zhì)工作規(guī)律，有機(jī)整合資源，匯集了國內(nèi)油氣資源評(píng)價(jià)的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才，采取政府部門組織，石油公司、大學(xué)、科研單位相結(jié)合的全新工作模式。以國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心為項(xiàng)目牽頭單位，中國石油、中國石化、中國海油等17個(gè)單位共1700多人參加。
需要特別指出的是，中國石油、中國石化、中國海油等石油公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)高度重視，為新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)工作的順利完成提供了保障。
記者：本次評(píng)價(jià)范圍廣、涉及礦種多，這樣復(fù)雜的評(píng)價(jià)工作是如何實(shí)施的？項(xiàng)目承擔(dān)單位是如何優(yōu)選的？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)實(shí)行分類分級(jí)管理。我們?cè)O(shè)立石油、天然氣、煤層氣、油砂和油頁巖資源評(píng)價(jià)，以及油氣儲(chǔ)量產(chǎn)量趨勢預(yù)測、油氣資源可采系數(shù)研究、油氣資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)等7個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，并進(jìn)一步分解成24個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和82個(gè)三級(jí)項(xiàng)目。
在項(xiàng)目設(shè)置上，優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位，最大限度地集中全國的優(yōu)勢力量來保證評(píng)價(jià)任務(wù)的完成。在石油天然氣資源評(píng)價(jià)中，考慮到中國石油、中國石化和中國海油是資源評(píng)價(jià)的主體，原則上按礦權(quán)區(qū)確定各石油公司的評(píng)價(jià)任務(wù)。對(duì)各方面關(guān)注的塔里木和渤海灣兩個(gè)重點(diǎn)盆地，則由項(xiàng)目辦公室牽頭，組織中國地質(zhì)大學(xué)（北京）和中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）進(jìn)行交叉整合評(píng)價(jià)，石油公司提供資料并配合。煤層氣資源評(píng)價(jià)原則上按礦權(quán)區(qū)分配各石油公司的評(píng)價(jià)任務(wù)，中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）承擔(dān)了22個(gè)煤礦區(qū)資源評(píng)價(jià)工作。油砂資源評(píng)價(jià)主要由中國石油、中國石化承擔(dān)。油頁巖資源評(píng)價(jià)由吉林大學(xué)承擔(dān)。
記者：我們知道，這樣一個(gè)大型的國家專項(xiàng)，質(zhì)量管理至關(guān)重要，你們?cè)谫|(zhì)量管理方面采取了哪些舉措？
關(guān)鳳峻：為了高質(zhì)量地完成本次評(píng)價(jià)工作，我們對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)行“全過程、高標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)量管理，采取專家全過程把關(guān)的方式，對(duì)項(xiàng)目工作方案、設(shè)計(jì)、中期成果和最終成果實(shí)行全程的指導(dǎo)和審查。新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)各級(jí)項(xiàng)目的專家咨詢超過1000人次，審查150次。評(píng)價(jià)過程中，技術(shù)專家組首席專家與項(xiàng)目辦公室成員專程到成都和廣州等地現(xiàn)場指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目辦公室的技術(shù)顧問全過程參與了7個(gè)一級(jí)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和報(bào)告的編寫，參與了所有技術(shù)難題的解決，保證了成果的高質(zhì)量。
記者：據(jù)我們了解，這個(gè)項(xiàng)目國家財(cái)政投入并不多，你們?cè)谫Y金的使用上有什么原則？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)工作2004年正式列入國家專項(xiàng)，總預(yù)算3060萬元。為了實(shí)現(xiàn)“小錢干大事，錢用在刀刃上”，項(xiàng)目辦公室制定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，確定了經(jīng)費(fèi)分配原則，即各石油公司以自籌為主，政府補(bǔ)貼為輔，中央財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)用于石油天然氣資源的評(píng)價(jià)工作，兼顧煤層氣、油砂、油頁巖資源評(píng)價(jià)工作，適當(dāng)向科研單位和院校傾斜。中央財(cái)政投入吸引了石油公司配套資金約8500萬元。此外，我們充分利用了石油公司已取得的資源評(píng)價(jià)成果，避免了不必要的重復(fù)工作。
記者：我們注意到，本次評(píng)價(jià)開展了兩項(xiàng)有特色的研究——可采系數(shù)和趨勢預(yù)測研究，其重要意義何在？
關(guān)鳳峻：可采系數(shù)研究是資源評(píng)價(jià)客觀量化的一個(gè)重要基礎(chǔ)?？刹上禂?shù)是通過地質(zhì)資源量計(jì)算可采資源量的關(guān)鍵參數(shù)，對(duì)確定我國油氣資源可采系列十分重要。因此，本次資源評(píng)價(jià)將可采系數(shù)單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行研究，制定了油氣資源可采系數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)合理地計(jì)算油氣可采資源量提供了依據(jù)，從而獲得了完整的油氣資源系列。
趨勢預(yù)測研究是資源評(píng)價(jià)成果的深化和延伸。為了科學(xué)把握我國油氣資源潛力和未來發(fā)展趨勢，為制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和開展石油天然氣戰(zhàn)略研究提供依據(jù)，我們?cè)O(shè)置了“我國油氣資源潛力分析和儲(chǔ)量產(chǎn)量增長趨勢預(yù)測”專題，系統(tǒng)開展了全國和重點(diǎn)盆地2006～2030年油氣儲(chǔ)量產(chǎn)量增長趨勢預(yù)測研究，對(duì)我國未來油氣資源發(fā)展前景做出了科學(xué)的判斷。
記者：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)不僅評(píng)價(jià)了石油、天然氣，而且第一次從國家層面評(píng)價(jià)了煤層氣、油砂、油頁巖等非常規(guī)油氣資源。為什么要評(píng)價(jià)非常規(guī)油氣資源？
關(guān)鳳峻：煤層氣、油砂、油頁巖資源評(píng)價(jià)，是在國內(nèi)常規(guī)油氣資源供需緊張，國際石油價(jià)格持續(xù)攀升的形勢下進(jìn)行的。煤層氣、油砂、油頁巖資源評(píng)價(jià)取得的成果對(duì)國家進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略研究具有重要的參考價(jià)值，對(duì)開辟新的能源領(lǐng)域，緩解油氣供需矛盾，堅(jiān)持立足國內(nèi)的能源政策，提高國內(nèi)油氣資源保障能力具有積極的促進(jìn)作用。
記者：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)在工作機(jī)制上進(jìn)行了哪些探索？
關(guān)鳳峻：在這次評(píng)價(jià)中，我們貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于油氣資源工作的指示精神，初步探索了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下油氣資源評(píng)價(jià)工作新機(jī)制，即政府部門組織、中央財(cái)政投入、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、專家技術(shù)把關(guān)、成果資料共享，初步實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的協(xié)同與配合，打破了單位間的資料封鎖，促進(jìn)了交流和創(chuàng)新。
通過采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度的“五統(tǒng)一”原則，建立了完整的油氣資源評(píng)價(jià)體系，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮了石油企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和科研院校理論基礎(chǔ)研究優(yōu)勢。技術(shù)專家組全程技術(shù)把關(guān)，保證了評(píng)價(jià)質(zhì)量。成果資料共享，發(fā)揮了資源評(píng)價(jià)的服務(wù)效能。
記者：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)成果將對(duì)我國油氣資源政策和管理產(chǎn)生什么影響？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)進(jìn)一步摸清了我國油氣資源的家底，為國家進(jìn)行宏觀決策和促進(jìn)油氣勘探開發(fā)發(fā)揮了積極作用。
一是評(píng)價(jià)和預(yù)測成果被國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、科技部、商務(wù)部等有關(guān)部門廣泛采用，滿足了國家需求。對(duì)制定國家石油天然氣“十一五”和中長期規(guī)劃，以及能源發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的依據(jù)。為國家研究制定能源發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和調(diào)整資源使用結(jié)構(gòu)，完善各類資源的稅費(fèi)政策提供了重要的借鑒。
二是提出的油氣資源勘探開發(fā)政策建議，為國土資源部更好地調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用油氣資源起到了十分重要的作用，對(duì)深入探討和研究在市場經(jīng)濟(jì)體制下油氣資源勘探開發(fā)管理的新體制和新機(jī)制有重要的價(jià)值。
三是評(píng)價(jià)成果對(duì)石油企業(yè)部署油氣勘探重點(diǎn)領(lǐng)域和方向以及加大對(duì)煤層氣、油頁巖和油砂的勘查力度起到了指導(dǎo)作用。
四是評(píng)價(jià)成果有助于社會(huì)各界全面、客觀地認(rèn)識(shí)我國油氣資源現(xiàn)狀、潛力和前景。
記者：新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)工作完成后，下一步你們還將開展哪些工作？
關(guān)鳳峻：我們將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部黨組的統(tǒng)一部署，繼續(xù)在三部委的聯(lián)合組織下開展好油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)成果的拓展和延伸：
第一，深化資源評(píng)價(jià)成果。系統(tǒng)總結(jié)新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)各項(xiàng)科研成果，搭建信息共享和交流平臺(tái)，開展成果交流和研討，為政府管理和決策提供科學(xué)依據(jù)，為石油公司油氣的勘探開發(fā)提供基礎(chǔ)資料，為社會(huì)大眾了解油氣資源潛力提供基本信息。
第二，加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在已有成果的基礎(chǔ)上，深入分析油氣勘查開發(fā)基本態(tài)勢和變化，為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供參考。建立完善油氣儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，開展油氣儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)、管理和合理利用油氣資源。
第三，做好油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，利用這次評(píng)價(jià)的工作機(jī)制、隊(duì)伍和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開展油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)在新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和非常規(guī)油氣上下攻夫，強(qiáng)化綜合分析和研究，形成高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果。同時(shí)，繼續(xù)組織實(shí)施好全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)工作，及時(shí)論證、啟動(dòng)第二批戰(zhàn)略選區(qū)項(xiàng)目。
第四，開展油氣資源政策研究。只有實(shí)行強(qiáng)有力的政策措施，才能保障我國油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的穩(wěn)步增長，促使非常規(guī)油氣資源對(duì)常規(guī)油氣資源形成有效補(bǔ)充。因此，在新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上，需要及時(shí)開展油氣資源政策研究，為國家制定有關(guān)促進(jìn)油氣資源勘探開發(fā)和油氣工業(yè)快速發(fā)展的政策措施提供依據(jù)。（記者 丁全利）
