近日，中國銀監(jiān)會副主席蔣定之到浙江、寧夏調研時強調，要注重研究和解決農村合作金融改革發(fā)展中的重大問題。
蔣定之指出，管理體制一直是農村信用社改革的焦點、重點，也是難點。各地省聯(lián)社成立以來，作為省級人民政府的管理平臺，在推進轄內農村信用社行業(yè)管理、深化改革、建章立制、不良清收、案件治理、電子化建設和支農服務等方面發(fā)揮了積極作用。但是，這一體制也不同程度存在一些問題，需要進一步深化改革。只要為“三農”提供金融服務有加強和改善，有利于化解和防范農村合作金融機構的風險，促進健康發(fā)展，應當鼓勵和支持多種改革模式的探索和實踐。要著重落實好堅持服務“三農”的宗旨，理順行業(yè)管理與經(jīng)營管理的關系，堅持市場化取向、因地制宜和循序漸進的原則，扎實做強農村信用社、農村合作銀行、農村商業(yè)銀行和新型農村金融機構，共同服務好“三農”，支持新農村建設。
蔣定之強調，改到深處是產權。農村信用社改革的核心在于產權。要加快推進農村合作金融機構的股份制改革進程,按照“先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、后經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，先城市地區(qū)、后農村地區(qū)，先符合條件機構、后不符合條件機構”的工作要求，先對城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的機構實施股份制改造，再逐步向農村地區(qū)擴展推廣。適合合作制條件的地方，可以繼續(xù)保留和探索豐富合作制。要加快提高股權集中度，對經(jīng)營好的機構，可以通過定向溢價增發(fā)，建立股權流通轉讓機制，促進股權適度集中；對經(jīng)營相對較差的機構，進一步放寬投資入股比例限制、放寬投資人地域限制、放寬企業(yè)法人入股盈利年限限制，提高投資者入股積極性。要加快推進省內、省際農村合作金融機構之間的戰(zhàn)略合作、區(qū)域聯(lián)合和兼并重組，支持開展全方位、多層次的業(yè)務合作和資本聯(lián)合，通過引資實現(xiàn)引智、引技，引進制度和機制，解決歷史包袱，健全公司治理，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。
蔣定之指出，切實增強支農服務功能，是深化農村信用社改革的重要目的。要積極適應時代變化，大膽更新金融發(fā)展理念，建立鼓勵業(yè)務開拓和自主創(chuàng)新的激勵機制，全面拓展小額貸款對象、金額、期限和利率，積極探索建立農村信用社與農業(yè)專業(yè)合作社的“兩社”合作機制，構建起發(fā)放千家萬戶小額貸款的服務平臺，有效提高農戶貸款覆蓋面、支農服務滿意度和支農服務便利度。要推動建立農業(yè)政策性保險、商業(yè)性保險、相互保險和再保險體系，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的擔保制度，完善農業(yè)貸款風險轉移和分擔機制，探索林權、漁權和土地承包經(jīng)營權等作為貸款抵（質）押物，提高貸款抵（質）押率和有效保障程度。
蔣定之指出，化解農村合作金融機構的歷史包袱，需要發(fā)揮各方合力，關鍵是要建立立足自身、市場運作和多措并舉的化解機制。要在練好內功上下功夫,加快推進產權制度改革，制定清晰的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和目標，調整盈利模式,提升核心競爭能力，走上良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要在發(fā)揮市場機制上做文章,鼓勵金融機構按照市場原則，采取收購、重組、兼并、戰(zhàn)略投資等方式，幫助消化農村合作金融機構存量歷史包袱。要在多措并舉上出效益，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，探索委托清收、資產置換、打包出售、債務拍賣等不良資產清收辦法，加大不良資產處置力度，提高不良資產回收率，并積極爭取政府扶持政策，采取票據(jù)置換、減免稅、注資、資產剝離等方式化解農村合作金融機構歷史包袱。
蔣定之強調，當前要切實加強風險管理，高度重視和把握業(yè)務發(fā)展與風險防范關系。要增強風險意識、危機意識和責任意識，及時準確把握經(jīng)濟金融運行態(tài)勢，加強重大風險跟蹤監(jiān)測，加大風險提示力度，引導轄內機構牢固樹立審慎經(jīng)營意識，強化風險防范，確保健康平穩(wěn)發(fā)展。要高度警惕不良貸款的反彈壓力，關注從緊貨幣政策對農業(yè)信貸投放總量的影響，關注產業(yè)政策對信貸投向的影響，關注頻繁發(fā)生災害對信貸資產質量的影響，禁止投放限控行業(yè)，限制投放非農行業(yè)，加大不良貸款清收、處置和核銷力度，確保不良貸款繼續(xù)“雙降”。要高度防止各類案件的持續(xù)高發(fā)，切實提高制度執(zhí)行力，對制度執(zhí)行中存在的各種問題，嚴肅查處和嚴厲問責，及時督促進行糾正，切實防范因不執(zhí)行制度而發(fā)生案件。
蔣定之指出，發(fā)展金融特別是發(fā)展農村金融，需要有一個公開、規(guī)范、和諧的外部環(huán)境。要積極協(xié)調地方政府，建立溝通協(xié)調機制，協(xié)同查處違法違規(guī)行為，爭取地方政府更大扶持力度，遵循市場規(guī)律組織管理農村合作金融機構。要協(xié)調地方政府大力營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，從經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等多方面發(fā)揮好金融保障作用。
