關(guān)于扎實做好抗震救災(zāi)工作加快重建美好家園的決議
（2008年7月13日中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議7月13日在成都召開。全會認真總結(jié)了四川省前一階段抗震救災(zāi)工作，對進一步做好安置受災(zāi)群眾和災(zāi)后恢復重建工作進行了研究部署。
全會認為，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央的堅強領(lǐng)導和國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下，省委、省政府統(tǒng)一指揮，全省各級黨委、政府迅速行動，解放軍、武警官兵和民兵預備役人員緊急出動，災(zāi)區(qū)干部群眾奮起自救，全國人民全力支援，展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，取得了重大階段性勝利。目前，災(zāi)區(qū)社會秩序基本穩(wěn)定，受災(zāi)群眾思想情緒基本穩(wěn)定，救災(zāi)秩序總體正常。
全會認為，當前，抗震救災(zāi)工作進入安置受災(zāi)群眾和恢復重建的關(guān)鍵階段。妥善安置受災(zāi)群眾，不僅有利于鞏固搶險救人階段取得的重大成果，而且可以為恢復重建打下重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)把抗震救災(zāi)作為當前的中心工作，全力以赴抓安置，圍繞安置抓恢復，不失時機地推進災(zāi)后重建。
全會提出，災(zāi)后恢復重建的指導思想和總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握全省工作總體取向，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學重建，把建設(shè)物質(zhì)家園和建設(shè)精神家園結(jié)合起來，以科學規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動力，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，整合一切可以整合的資源，建設(shè)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的社會主義新家園。
全會提出，災(zāi)后恢復重建的主要目標是：盡快恢復災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災(zāi)后恢復重建的主要任務(wù)，完成城鄉(xiāng)住房修復重建，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復到災(zāi)前水平，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到或超過災(zāi)前水平，經(jīng)濟社會發(fā)展達到或超過災(zāi)前水平，并為五年發(fā)展振興、十年全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。
全會強調(diào)，災(zāi)后恢復重建是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織、又好又快，有重點分步驟高質(zhì)量推進。
一是突出抓好安民，把修復重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在優(yōu)先位置。堅持就地、就近、分散安置的原則，優(yōu)先建好安置住房，確保8月12日前基本解決無房戶過渡住房問題，保證受災(zāi)群眾安全過冬。農(nóng)村住房恢復重建，要堅持農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合，免費提供多樣化的住房設(shè)計樣式和施工技術(shù)指導，方便群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)田園特色。城鎮(zhèn)住房恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房。城鄉(xiāng)住房建設(shè)要科學選址、規(guī)范建設(shè)、完善功能、提高品位，合理確定抗震設(shè)防標準，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，做到安全、經(jīng)濟、適用、省地。從實際出發(fā)，注重實效，不搞形式主義，不搞形象工程。妥善解決受災(zāi)群眾的基本生活，切實關(guān)心“三孤”人員，千方百計促進就業(yè)，加強衛(wèi)生防疫。強化災(zāi)區(qū)社會治安，切實做好矛盾化解工作，維護全省社會政治穩(wěn)定，為北京奧運會成功舉辦和四川省抗震救災(zāi)、經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
二是著力增強保障能力，加快恢復重建地震受損設(shè)施。交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建，要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。要重點恢復重建鐵路、干線公路和重要專用道路，加快受損能源、電力、水利設(shè)施的搶修，集中力量攻堅。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復重建，合理調(diào)整布局，提高抗震設(shè)防標準和建筑質(zhì)量。恢復重建零售、批發(fā)、物流配送等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，修復和合理布設(shè)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點。
三是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)恢復重建。積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)集群。用好恢復重建政策，抓住機遇推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。大力開展產(chǎn)業(yè)合作，加強同東部沿海地區(qū)以及各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增添發(fā)展后勁。著力恢復旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，加快恢復農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)能力。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)恢復重建。在災(zāi)后恢復重建中加快推進城鎮(zhèn)化，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，適度擴大重建城鎮(zhèn)規(guī)模。重點恢復重建市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，增加承載能力。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增加就業(yè)機會，吸納更多受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五是加強防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復，促進人與自然和諧。尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，加強防災(zāi)減災(zāi)體系恢復與建設(shè)，重視防治各類次生災(zāi)害。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復。堅持自然恢復與人工治理相結(jié)合，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)的功能，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
全會指出，要統(tǒng)籌推進災(zāi)后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展，把恢復重建作為災(zāi)區(qū)發(fā)展的強大引擎，作為全省加快發(fā)展的重要契機，變壓力為動力，變重建為機遇。要把恢復重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，突出工業(yè)主導，聯(lián)動推進 “三化”；把恢復重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局結(jié)合起來，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；把恢復重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，加強節(jié)能減排工作；把恢復重建與充分開放合作結(jié)合起來，以對口支援為起點形成長期合作機制，建立合作園區(qū)，營造良好投資環(huán)境，增強投資者信心；把恢復重建與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來，既要確保救災(zāi)重建物資供給，又要注重節(jié)約能源資源，使災(zāi)后恢復重建與宏觀經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)。
全會指出，要著力體制機制創(chuàng)新，強化政策的支持和保障。綜合運用財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與、多元投入的恢復重建機制，整合各方面的資源，調(diào)動各方面的積極性。及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立地震災(zāi)后恢復重建基金。運用政策引導和市場機制籌集資金，精心對接對口支援，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外資金參與恢復重建。鼓勵社會認建、捐建、義建、援建，調(diào)動社會力量參與和支持重建。加強各類資金統(tǒng)籌，合理使用、嚴格監(jiān)管、精打細算，提高資金使用效益。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。嚴格控制救災(zāi)物資、主要建筑材料價格，必要時可采取臨時價格干預措施。
全會強調(diào)，要努力重建精神家園，為災(zāi)區(qū)重建振興提供精神動力和思想保障。學習弘揚萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災(zāi)精神，大力宣傳抗震救災(zāi)英模人物和先進事跡，引導災(zāi)區(qū)人民做到自強自立自救、堅定堅強堅韌。堅持自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾的主體作用，互幫互助、苦干實干，用自己的雙手和辛勤勞動重建家園。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和保護文化遺產(chǎn)，保護藏羌民族文化。豐富災(zāi)區(qū)群眾精神文化生活，形成樂觀、健康、向上的良好精神面貌。實施心理救治工程和文化撫慰工程，穩(wěn)定人心、安定社會。
全會要求，要切實加強對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建的組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導干部的模范帶頭作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要建立健全災(zāi)后恢復重建工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。廣大黨員特別是領(lǐng)導干部，要特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，肩負使命、投身大局，攻堅克難、勇于擔當，立足崗位、超常努力，帶領(lǐng)全省人民群眾共渡難關(guān)、奪取勝利。
全會號召，要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，開拓前進，扎實工作，加快建設(shè)社會主義美好新家園，奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的全面勝利！
