土地是我們的衣食之源、生存之本，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)約集約用地，珍惜每一寸土地，促進科學發(fā)展，實質(zhì)上就是關(guān)愛和保護人類自身的生存與持續(xù)的和諧發(fā)展。近年來，青海省國土資源系統(tǒng)全面履行國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用職能，積極參與宏觀調(diào)控，堅持開源節(jié)流并舉，資源保障能力進一步增強，資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步改善，資源開發(fā)與經(jīng)濟增長的可持續(xù)性進一步提高，全省耕地保護工作取得重大進展，428508公頃基本農(nóng)田得到有效保護。
據(jù)了解，近8年來，青海省嚴格管理，有效控制建設(shè)用地總量過快增長，堅決遏制低成本工業(yè)用地過度擴張，建立完善工作措施，全省依法新增各類建設(shè)用地累計達5.64萬公頃，有力保障了新青海建設(shè)和交通能源水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程和民生項目的用地需求。為進一步加大耕地保護力度，自2000年青海省國土資源廳成立起,就組成了以主管廳長為組長的耕地保護領(lǐng)導小組，省政府編制了《青海省耕地保護目標責任書》，在每年度的全省國土資源管理工作會議上，省政府主管領(lǐng)導與8個州(地、市)政府的主要領(lǐng)導簽定耕地保護目標責任書，并納入了全省目標管理考核體系。
與此同時狠抓耕地占補平衡工作，確保耕地總量不減少。建設(shè)占用耕地實行占一補一是耕地保護工作的一項重要任務(wù)。青海省 在建設(shè)用地審查中把審查補充耕地方案和資金落實情況作為用地報批的重要環(huán)節(jié)。按照《土地管理法》規(guī)定的“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，由省國土資源廳會同相關(guān)部門進行驗收，驗收不合格，不能作為項目的補充耕地，建設(shè)項目不予報批。對重點建設(shè)項目征(占)用耕地的，從建設(shè)項目用地預審入手，凡將補充耕地的開墾費未列入建設(shè)總費用，不下達預審批復。通過行之有效的措施，確保全省耕地面積不減少,質(zhì)量不降低。
從嚴把好審批關(guān)，控制非農(nóng)建設(shè)用地總量。為使國家重點工程項目建設(shè)順利實施，省國土資源廳把及時提供項目用地和確保被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不下降作為工作的出發(fā)點和落腳點，提前介入，深入實地，現(xiàn)場辦公，實行建設(shè)用地集體會審制度，及時解決工作中遇到的難題，較好地解決了建設(shè)用地報批與項目建設(shè)之間的矛盾。其次，嚴格按照《建設(shè)用地審查報批管理辦法》和《關(guān)于建設(shè)用地報批有關(guān)問題的通知》精神，從嚴把關(guān)，對不符合報批條件的用地材料，要求限時補報，該退回的退回，確保了報件的合格率。僅2007年共審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地報件61宗，總面積4159.0057公頃,其中：報國務(wù)院3宗，報省政府58宗，合格率為100%。
由于青海省始終將土地利用總體規(guī)劃和年度計劃指標作為國土資源管理的龍頭，實行用地總量控制，嚴格控制了非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象。以2007年為例，全省上報的建設(shè)用地報件134宗，因沒有年度建設(shè)用地計劃指標而退回的報件達51件，通過規(guī)劃、計劃管理，較好的控制了新增建設(shè)用地總量。同時，由于嚴格規(guī)范建設(shè)用地報批，減少了建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田的傾向。如青海省始終把基本農(nóng)田保護作為耕地保護的紅線，在建設(shè)項目立項、土地預審過程中，除國家和省重點建設(shè)項目外，其他項目一律不允許占用基本農(nóng)田。國家和省重點建設(shè)征(占)用基本農(nóng)田的建設(shè)項目，國土資源管理部門嚴格把關(guān)，確實無法回避的，提前調(diào)整規(guī)劃，耕地開墾費在規(guī)定標準的基礎(chǔ)上加1倍征收。重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田。自2005年以來，實行建設(shè)項目報批現(xiàn)場會審制度。采取現(xiàn)場踏勘、查閱資料、集體決策，減少了報批的環(huán)節(jié)，強化了耕地保護意識，杜絕了瞞報地類等問題的發(fā)生。
土地開發(fā)整理是耕地保護工作中一項十分重要的內(nèi)容。2001年以來，省國土資源廳加大整理力度，從制度入手強化管理。下發(fā)了《關(guān)于加強管理土地開發(fā)整理項目監(jiān)理人員的通知》、擬定了《青海省國土資源廳辦公室關(guān)于進一步做好土地開發(fā)整理項目施工計量控制管理工作的通知》和《土地開發(fā)整理項目文件資料管理辦法》以及《土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理辦法》等規(guī)范性文件。積極組織黃河、湟水河、大通河沿岸光、熱、水條件較好的地區(qū)篩選、編制、申報土地開發(fā)整理項目。申報了20個國家投資的土地開發(fā)整理項目，有10個項目得到了國家批準，建設(shè)規(guī)模共計4595.2公頃，目前部分項目已經(jīng)完工，預計新增耕地面積1084.35公頃。通過這些項目的實施，既新增了耕地，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；又有效地提高了土地利用率，切實保護了耕地。
經(jīng)多方共同努力，青海省嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的80.5%的耕地保護率，對全省的基本農(nóng)田重新進行調(diào)整劃定。全省現(xiàn)有耕地面積542000公頃，調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積428508公頃，基本農(nóng)田保護率為80.5%?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定工作完成后，縣(區(qū))政府加大投入，制作基本農(nóng)田標志牌，更新圖、表、冊、卡等基礎(chǔ)資料，80%的縣(區(qū))將基本農(nóng)田落實到1：10000土地利用現(xiàn)狀圖上。截止目前，全省已落實地塊407896塊，建立標志牌2408個。檔案齊備的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))247個，檔案備案至州(地、市)的6個，檔案備案至縣的54個，基本農(nóng)田保護責任書簽定到村的共2485份，到組的6843份，到戶的196707份。
節(jié)約集約用地保障青海省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。今年第18個全國“土地日”的宣傳主題是“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制?！边@一主題深入闡述了推進節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的重大意義，表明了國家對推進節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的的高度重視。珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，對實現(xiàn)青海省經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展的道路，保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的意義。
當前，青海省正處于工業(yè)化、城市化建設(shè)的快速發(fā)展階段，如何有效開發(fā)利用豐富的土地資源，把土地資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是國土部門必須長期面對和解決的重大課題。
堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，保障社會經(jīng)濟科學發(fā)展，就要以科學發(fā)展觀為指導，不斷深化對國土資源管理的認識。 “十一五”時期，是青海省全面推進“建設(shè)富裕文明和諧新青?！睉?zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。這就需要突破資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把工作思路轉(zhuǎn)變到科學發(fā)展的軌道上來，堅定不移地走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，認真貫徹落實十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，認真履職，嚴格依法行政，嚴格國土資源管理；深入貫徹落實從嚴從緊、加強土地調(diào)控的一系列政策措施，切實做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)中求發(fā)展，實現(xiàn)資源從粗放低效利用向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變；進一步轉(zhuǎn)變職能，從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，進一步提高保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的能力。
堅持科學發(fā)展觀，提高土地資源節(jié)約、集約利用水平。要樹立和落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變土地利用方式，深入開展節(jié)地挖潛，全面清理閑置土地，大力盤活存量土地，堅決遏制浪費土地，推進土地集約利用，實現(xiàn)用地少、投資多、產(chǎn)出高，提高土地資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，為全省經(jīng)濟建設(shè)提供土地資源保障。
堅持科學發(fā)展觀，落實最嚴格的耕地保護制度。要從維護子孫后代長遠利益出發(fā)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，正確處理當前與長遠的關(guān)系，正確處理局部與全局的關(guān)系，進一步增強耕地保護的責任感和使命感，深入落實最嚴格的耕地保護措施，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，加大土地的開發(fā)復墾整理力度，確保青海省在耕地總量平衡和基本農(nóng)田面積不減少的同時，實現(xiàn)占補有余，為建設(shè)和諧文明新青海提供用地保障。
堅持科學發(fā)展觀，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管，維護好土地市場秩序治理整頓成果。要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光看待經(jīng)濟發(fā)展與整頓土地市場的關(guān)系，整頓是為了更好地發(fā)展。當前，要在鞏固現(xiàn)有整治成果基礎(chǔ)上，深入清理整頓違反政策用地、違法批地和非法占地等行為，堅決杜絕盲目投資、低水平重復建設(shè)等大量浪費土地行為，堅決遏制土地違法勢頭，更好地促進全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅守耕地紅線構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制———訪青海省國土資源廳廳長劉山青
今年6月25日，是第十八個全國“土地日”，就如何加強土地利用管理和耕地保護，確保全省813萬畝耕地紅線，為青海省經(jīng)濟社會發(fā)展提供好土地資源保障，實現(xiàn)全省又好又快發(fā)展等問題，省國土資源廳廳長劉山青接受了記者的專訪。
劉山青告訴記者，今年全國“土地日”的宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制?！敝荚谏钊胴瀼芈鋵嶞h的十七大會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作，實行最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地，全面提高土地管理、保護和合理利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
劉山青分析說，我國雖然地域遼闊，但人口眾多，可利用地少，人均耕地少，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。特別是去年以來全世界糧食緊缺的危機，更敲響了保護耕地、保障糧食安全的警鐘。青海省的土地資源省情也與全國一樣。雖然土地面積大，但耕地總量小，分布不均，三分之二人口集中在東部地區(qū)。目前全省耕地只有813萬畝，人均耕地僅1.48畝，低于西部人均耕地2.1畝的水平。同時，當前青海省正處在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，耕地保護和經(jīng)濟社會發(fā)展用地矛盾十分突出。另一方面，青海省土地利用粗放，違規(guī)違法用地時有發(fā)生，用地結(jié)構(gòu)也不夠合理，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地大有潛力可挖。
他說，這種特殊的土地資源國情和省情，決定了我們必須切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，堅持走一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。這是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我們必須長期堅持的一條根本方針。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府都高度重視土地管理工作，就節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線提出了一系列的要求。落實節(jié)約土地和保護耕地的基本國策，不僅是當前的緊迫任務(wù)，而且是長遠的戰(zhàn)略目標。堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機制。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃、計劃，確保全年實際新增建設(shè)用地控制在年度計劃指標之內(nèi)。依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓，嚴把土地供應(yīng)閘門。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，從嚴控制工業(yè)用地，保障民生用地供應(yīng)。要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設(shè)用地。
開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位。建立完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各類用地。挖潛開源，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。堅持以建設(shè)促保護，加強基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理，促進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
落實保護耕地的共同責任，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。嚴格落實耕地保護目標責任制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾保護耕地的積極性。加強土地監(jiān)督檢查，通過開展分片執(zhí)法檢查和實地核查，嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，并責令限期整改，加強督辦。
繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新。建立完善節(jié)約集約用地的標準體系。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性用地出讓的同時，全面落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，切實加強對土地市場的監(jiān)管。深化農(nóng)村土地管理改革綜合試點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要從注重審批轉(zhuǎn)變到審批、監(jiān)管并重，從注重事后查處轉(zhuǎn)到預防、查處并重上來。從解決當前突出問題入手，著眼長遠發(fā)展目標，深入開展土地管理戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度的研究制定。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范市場流轉(zhuǎn)，合理分配利益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度。
充分利用科技手段，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補充和開發(fā)全過程、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。充分發(fā)揮各級國土資源監(jiān)察機構(gòu)的作用，依靠地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持配合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，切實加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。
劉山青強調(diào)，土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。土地問題事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安。堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力走出一條節(jié)地型的經(jīng)濟社會發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！(作者：王莉 韓 良 康維海)
