四川汶川大地震震震驚全國，震驚世界，防震減災(zāi)已成為當(dāng)前一個世界性難題。地震災(zāi)害與其它自然災(zāi)害相比，具有突發(fā)性強、傷亡重、經(jīng)濟(jì)損失大、對人們生活影響嚴(yán)重等特點。隨著改革的不斷深入，北京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，基于首都這一國際大都市的特殊地位，保障社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，做好抗震防災(zāi)工作就有著重要的現(xiàn)實意義和政治意義。
一、積極貫徹中央精神和各項法律、法規(guī)，加強抗震管理工作
北京市房屋建筑抗震防災(zāi)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，依法行政，強化管理，保障工程抗震設(shè)防質(zhì)量，進(jìn)一步提高北京的房屋抗震防災(zāi)能力。
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》頒布實施后，北京市制訂頒發(fā)了《北京市實施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》等抗震防災(zāi)地方法規(guī)、規(guī)章。多年來，北京市建委致力于全面、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行抗震防災(zāi)法律、法規(guī)，堅定不移地把加強抗震設(shè)防管理、保障工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為貫徹落實抗震防災(zāi)法規(guī)的主要內(nèi)容。新一代《地震烈度區(qū)劃圖》和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2001)頒布后，北京市建委和北京市人民政府抗震辦公室按照新要求進(jìn)一步加強了新建工程抗震設(shè)防管理，把確保工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為抗震防災(zāi)管理工作的重中之重。加強抗震設(shè)防管理的工作，得到北京市有關(guān)主管部門和全市各級建設(shè)主管部門的理解和支持。建設(shè)部令第148號《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》發(fā)布后，我們正在積極貫徹，并草擬了《北京市現(xiàn)有房屋建筑抗震管理規(guī)定》、《北京市房屋安全使用管理辦法》、《北京市農(nóng)村建筑抗震圖集》、《舊村改造工程新技術(shù)指導(dǎo)手冊》等，協(xié)助有關(guān)部門完成編制“北京地區(qū)農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計規(guī)程和構(gòu)造做法”，上述文件一旦通過實施將使房屋建筑抗震防災(zāi)工作有法可依、有章可循，進(jìn)一步推動抗震防災(zāi)工作的發(fā)展。
根據(jù)部門職能劃分，北京市房屋抗震能力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)由北京市規(guī)劃委員會組織制定。
二、認(rèn)真貫徹實施行政許可法，加強對超限高層建筑工程抗震設(shè)防的管理
改革開放以來，北京市建筑業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，許多設(shè)計新穎、造型奇特的高層或超高層建筑拔地而起，其中很多出自國外設(shè)計師之手。但許多境外建筑師來自非地震區(qū)，缺乏抗震設(shè)計經(jīng)歷，有些建筑方案特別不規(guī)則，超過了現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范。
北京市建委依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，1997年建設(shè)部頒布的《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》(建設(shè)部令第59號)，2002年建設(shè)部出臺的《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》(建設(shè)部令第111號)，(建設(shè)部令第59號同時廢止)，對超出國家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑工程，體型特別不規(guī)則的高層建筑工程，以及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定應(yīng)進(jìn)行抗震專項審查的高層建筑工程，在初步設(shè)計階段組織有關(guān)專家組成抗震設(shè)防審查組，開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查，并將審查意見作為施工圖審查階段的依據(jù)。
《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式施行。行政許可法的頒布實施，是我國行政管理體制的一次根本性變革，是建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。2004年12月1日，建設(shè)部《關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》(建設(shè)部令第135號)，將超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批列入行政許可范圍，對我們的工作提出了更高要求。
到目前為止，北京市建委共對58項，工程累計超過620萬平方米的超限高層建筑工程進(jìn)行了抗震設(shè)防專項審查。其中，包括中央電視臺新臺址、北京電視中心、中國國際貿(mào)易中心三期主塔樓等采用國外建筑設(shè)計方案，造型獨特、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的超限高層建筑。
國家體育場、國家游泳中心工程為結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的大型公共建筑。市建委為落實建設(shè)部《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》(建辦質(zhì)[2004]35號)文件的要求、北京市領(lǐng)導(dǎo)講話精神及市奧運場館建設(shè)指揮部辦公室的要求，對結(jié)構(gòu)初步設(shè)計進(jìn)行了抗震設(shè)防專項審查。
超限高層抗震設(shè)防審查工作在北京市工程抗震中起到了重要作用。通過抗震設(shè)防專項審查，提高了結(jié)構(gòu)的地震安全性。通過抗震設(shè)防專項審查，促進(jìn)了建筑科技進(jìn)步，包括推動新材料、新工藝、新技術(shù)的發(fā)展。為了實現(xiàn)超限建筑的設(shè)計和建造，就要改變傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，采用輕質(zhì)、高強、高延性的材料，優(yōu)化設(shè)計方案，采用隔震和消能減震新技術(shù)，以及在施工建造中采用新工藝，超限審查為相關(guān)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行充分的論證，從而促進(jìn)建筑技術(shù)的發(fā)展。通過抗震設(shè)防專項審查，積累了經(jīng)驗，不斷改進(jìn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。超限審查已為《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂和改進(jìn)積累了許多經(jīng)驗。
三、現(xiàn)有房屋的鑒定與加固管理
20世紀(jì)60年代中期，華北地區(qū)相繼發(fā)生邢臺地震與河間地震，1975年初又發(fā)生海城地震，引起人們對現(xiàn)有建筑的抗震能力問題的關(guān)注。
1975年編制了《京津地區(qū)工業(yè)與民用建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對北京市一些重要工程逐棟進(jìn)行抗震鑒定和分析，采取抽樣方法對100多棟各種結(jié)構(gòu)的樓房進(jìn)行調(diào)查和鑒定，經(jīng)過統(tǒng)計，按7度標(biāo)準(zhǔn)鑒定的約有60%左右的樓房不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。1975年海城地震后，北京市對不符合要求的建筑進(jìn)行了抗震加固，但加固的數(shù)量不多。這些加固的建筑在唐山地震時表現(xiàn)出良好的效果。
北京市抗震辦公室與天津市抗震辦公室在總結(jié)多年來京津地區(qū)開展抗震加固經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，共同組織編寫了《京津地區(qū)工業(yè)與民用建筑抗震加固施工操作要點及質(zhì)量要求》。經(jīng)兩市抗震主管部門批準(zhǔn)后在京津地區(qū)頒布執(zhí)行，使抗震加固的施工操作和質(zhì)量首次有了統(tǒng)一、明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
自1976年—1990年北京地區(qū)共完成加固各類建筑2600萬平方米，同時還加固了大量橋梁、水塔、煙囪、棧橋等構(gòu)筑物和重要設(shè)施。由于中央財政補貼地方的經(jīng)費于1994年中止，北京市的抗震加固速度放慢。隨改革不斷深入，由于機(jī)構(gòu)變動以及房改等因素影響，使抗震加固逐年減少。《防震減災(zāi)法》實施后，中央財政撥專項資金對首都圈中央在京單位(機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、事業(yè)單位)房屋結(jié)合改造維修進(jìn)行了加固，對北京市現(xiàn)有房屋的加固起了推動作用。對這些工程中的中國革命歷史博物館、京西賓館、清華大學(xué)主樓、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院基礎(chǔ)研究所辦公樓、王府井百貨大樓等建筑的抗震鑒定與加固設(shè)計組織專家論證，以保證加固后的房屋符合抗震設(shè)防要求。
建國門外外交公寓1#樓經(jīng)抗震鑒定，高度和層數(shù)均超出現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023-95規(guī)定的范圍。由于房屋超高超層較多，為了對加固方案的合理性和可行性做出科學(xué)論證，我辦組織召開了建國門外外交公寓1#樓加固方案審查會。
電力工業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，主要廠房和設(shè)備造價高、技術(shù)復(fù)雜，在遭到地震破壞后，經(jīng)濟(jì)損失巨大，短期內(nèi)難以迅速恢復(fù)和重建。北京是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，又面臨著舉辦2008年奧運會的重要任務(wù)，對電力服務(wù)提出了更高的要求。為此，我們組織了地震工程專家對高井電廠主廠房結(jié)構(gòu)的抗震性能進(jìn)行了調(diào)研與鑒定。
2002年3月，北京市國土資源和房屋管理局下發(fā)了《關(guān)于落實〈北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地震局關(guān)于進(jìn)一步做好本市防震減災(zāi)工作意見的通知〉的意見》，對各區(qū)縣國土房管局布置了全市已建成但未采取抗震設(shè)防措施或未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑物進(jìn)行全面統(tǒng)計調(diào)查。近年來，北京市組織各區(qū)(縣)建委、房管局和各管房單位在每年的全市城鎮(zhèn)房屋安全檢查中，對1978年以前建的樓房抗震加固情況，按房屋產(chǎn)別分別進(jìn)行檢查統(tǒng)計。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)和舊城改造工作的進(jìn)展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規(guī)劃改造，但抗震加固任務(wù)還十分艱巨。
為改善居民生活、提高平頂樓房保溫隔熱和防水能力、迎接2008年奧運會，創(chuàng)建優(yōu)美的城市景觀，充分展現(xiàn)北京的現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)采和歷史文化名城風(fēng)貌，根據(jù)市政府的部署，從2004年起，北京市開展以多層樓房屋頂平改坡為主的景觀改造工作。為此，對不同建造年代需平改坡的1000余幢住宅樓在進(jìn)行屋頂平改坡同時，一并進(jìn)行抗震鑒定，并對18棟住宅樓進(jìn)行了抗震加固。
四、下一步主要工作建議
北京市處于我國華北地震帶上，歷史上在北京地區(qū)及其附近曾多次發(fā)生過地震。四川省汶川縣發(fā)生的8級地震，北京亦有震感。近年來，在我國一些地區(qū)和周邊國家時有破壞性地震發(fā)生，人民生命安全遭到威脅，財產(chǎn)受到巨大損失。在人類目前尚不能完全認(rèn)識的自然規(guī)律面前，我們應(yīng)做到未雨綢繆，防患于未然。為此我們建議：
1、全面認(rèn)真貫徹國家抗震防災(zāi)法律、法規(guī)和完善本市抗震防災(zāi)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法行政，強化管理，把北京抗震防災(zāi)工作提高到一個新的水平。
2、把抗震設(shè)防管理工作落實到建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)?？拐鹪O(shè)防工作涉及到項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)。各部門要通力協(xié)作，齊抓共管。要嚴(yán)格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強對建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災(zāi)法等法規(guī)的檢查，從項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，依法抓好抗震設(shè)防管理工作。并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。在設(shè)計、施工審批時，對小型工程不列入，這些工程很多不符合抗震要求。在白蟻防治區(qū)，新建建筑應(yīng)同時考慮蟻害防治。對文物建筑、文保區(qū)建筑、農(nóng)村建筑等抗震設(shè)防未達(dá)標(biāo)或未按抗震要求設(shè)計、施工的新建房屋，要正確認(rèn)識其防震等級。對一些帶有普遍性的問題，提出規(guī)范的行政管理措施。按法規(guī)要求，在房屋改建、大修、整體裝修時應(yīng)同時考慮抗震，建議將抗震設(shè)防要求列入行政審批環(huán)節(jié)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查制度，審查率要達(dá)到100%。
4、開展我市現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作。
北京市人口稠密，建筑物數(shù)量大，不同年代、不同抗震設(shè)防水準(zhǔn)的建筑物同時并存。在城市面貌日新月異，建筑物改造更新力度加大的同時，不同抗震能力建筑物的數(shù)量及其分布，抗震加固的重點區(qū)域，重點建筑物的數(shù)量及其分布，沒有加固價值必須更新改造的房屋數(shù)量及其分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是制定城市建筑物抗震設(shè)防管理依據(jù)的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。多年來的城市建筑抗震設(shè)防管理的實踐表明，要搞好城市建筑物的抗震防災(zāi)工作，僅依靠行政手段和定性的分析，沒有可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為制定城市抗震設(shè)防管理的依據(jù)是不行的。因此開展我市現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，摸清現(xiàn)有房屋抗震能力底數(shù)十分必要，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》關(guān)于“2010年前，地震重點監(jiān)視防御區(qū)各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，力爭完成普查工作，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和本市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提供可靠保障。
5、切實搞好重要建(構(gòu))筑物的抗震鑒定和加固。政府應(yīng)設(shè)專項資金，先行鑒定并逐步解決抗震加固問題，力爭每年完成一些加固工程。即使加固過的房屋，有的也指能抗7度地震；加固工程也應(yīng)進(jìn)行維修檢查，確保房屋建筑抗震能力。在加強對原有工程抗震加固管理的同時，加強對加層改造工程的抗震安全管理。
6、完善我市村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，增設(shè)專門機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，提高了農(nóng)房抗震能力。
7、加大對抗震科研工作的投入力度。組織協(xié)調(diào)市抗震防災(zāi)科研課題申報，協(xié)助落實科研經(jīng)費；繼續(xù)完成既定抗震科研題目，落實試點工程，做好科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作。
8、探索抗震防災(zāi)工作管理的新模式。
隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展和住房制度改革的深化，我們的抗震防災(zāi)工作面臨著新的形勢，就要求我們在工作中要不斷拓寬思路，創(chuàng)新進(jìn)取。目前對于新建房屋建筑工程的抗震設(shè)防管理，已初步形成了工作體系，但在提高現(xiàn)有工程的抗震防災(zāi)能力方面還需要我們在工作中摸索、創(chuàng)新?，F(xiàn)有房屋很多不抗震，但如果全部加固，成本太高。近年來大部分居民住宅已商品化、私有化，將面臨產(chǎn)權(quán)人不配合的問題。讓百姓出錢加固，更難實現(xiàn)?？拐痂b定、加固工作要有新的方式、方法以適應(yīng)新的形勢。政府應(yīng)加大投入，做到未雨綢繆。
9、加強住宅裝飾裝修中拆改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的管理，完善房屋安全方面的法律法規(guī)。
